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克东县地处齐齐哈尔市东部，相对其他区域更早面临经济社会发展中的深层次矛盾，自2003年以来，县委、县政府更加自觉地以统筹城乡发展解决“三农”问题，围绕推进社会主义新农村建设的发展战略，抓住机遇和挑战，积极探索符合我县实际的统筹城乡发展之路，已取得了阶段性成果。
近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，克东县已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。
一、克东县推进城乡一体化做法
（一）坚持政府主导，调动社会各方参与。统筹城乡经济社会协调发展，不能仅仅依靠市场机制发挥作用。近几年来，克东县创新工作载体，建立“政府主导、部门协作、农民主体、社会参与”的联动推进机制。县乡两级建立以党政一把手为组长的统筹城乡工作领导小组，实施县领导联镇带村促新农村建设制度，形成了坚强有力的领导体系、部门协作的联动体系、齐心合力的推进体系，累计落实帮扶项目200多个，到位资金5000多万元。
（二）坚持政策保障，落实配套措施。围绕农业农村发展问题，每年出台一个综合性扶持“三农”的政策文件，相关部门制定出台配套政策措施，并通过年初召开的全县农村工作会议和新农村建设现场会的方式进行部署和督促，统筹城乡发展、加快新农村建设的政策环境和社会氛围不断优化。按照“多予、少取、放活”的要求，加大对农村教育、卫生、文化及社会保障等农村社会事业的支持，建立资源补偿、生态补偿、困难补助等财政转移支付制度，实行种粮直补、农资综合直补、农机具购置、中小型水利建设等补贴，使公共财政的阳光普照农村，使农民得到实实在在的利益。
（三）坚持注重经济发展，推动社会全面进步。高起点实施城乡统筹方略，关键要以较强的经济实力为支撑。近年来，克东县统筹城乡产业发展，着力构建以奶牛业、高效生态农业、乳豆水加工业和现代服务业为主体的现代产业体系。加大区域统筹，县域经济快速发展，2009年县财政收入超过2亿元，进入全市前列，统筹城乡发展的物质基础不断夯实。注重改善农村人居环境，着力改善民生福利，推进基本公共服务从制度覆盖适时向城乡均等转变，基础设施从基本健全适时向完善提升转变，我县近几年来综合评价城乡统筹发展水平中涉及社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境等指标值稳步提升。
（四）坚持重点突破，带动面上推进。坚持把深化农村各项改革作为推进新农村建设的持续动力，推进统筹城乡配套改革试点，以克东镇为重点开展城乡一体化发展试点，以统筹城乡发展为目标，致力在六个方面求突破，在光明村开展城乡统筹改革发展综合试点。在兴盛村开展土地使用制度改革试点，盘活土地存量资产，拓展村镇发展空间。创新农村金融产品和服务方式，从五个方面推出16条支持农业农村发展的政策措施。总结试点成效，制订出台完善意见，全面推进政策性农业保险。注重经验总结，典型引路，试点的示范效应不断显现，加快形成城乡统筹发展的体制机制。
二、推进城乡一体化进程的对策与建议
（一）推进城乡一体化进程中的体制创新，实现城乡对接。一是要深化村社管理改革。以建立城乡一体化的管理体制为目标，以强化街道管理、发展社区服务为主题，进一步创新机制，完善设施，拓宽服务领域，满足社区居民生活需要，提高城市管理水平。逐步推进“撤村建居”，促使村社管理其向社区管理模式转变。二是要完善各项配套制度。以城乡就业政策统一、就业保障服务平等为目标，重点从就业培训、公益岗位管理、公共培训规范等方面入手，完善城乡一体化就业制度；以健全体系、扩大覆盖、提高标准为目标，从建立按人均收入为缴费基数的农民基本养老保险制度入手，探索建立城乡对接的社会保障制度；以财政投入向农村基础设施、社会事业、公共服务倾斜为目标，规范部门职能、归并支出事项、完善公共财政体系；以建立健全农民共享土地收益为目标，调整建设用地收益分配格局，探索建立适应农民实际的新型土地征用补偿制度。
（二）加快推进农村人口的非农化转移，促进城乡融合。减少农业人口，实现农村人口的非农化转移，是加快城乡一体化进程最直接、最有效的方式。一是要通过加快城区经济发展和城乡一体化建设，推进综合性、区域性、辐射面广、吞吐量大的农产品专业市场建设，引导农民进城服务、投资兴业、靠城致富，积积参与建筑、加工、运输及商贸服务等行业，使农民既通过参与城市建设受益，又可减少农民数量，推进城乡一体化进程。要全面改造“城中村”、撤并小型村、缩减自然村，将城郊周围的小规模村庄建设成与城市住宅相同标准的农民新村，加快建设农村新社区，逐步推动远离城郊的小规模村向交通便捷的镇区和城区集中。二是要促进企业融入新农村建设。支持县内国有企业和民营企业发展壮大，把加快企业发展作为转化农村富余劳动力的重要措施和促进新农村建设的重要手段，把园区建设作为安置农民就业增加收入的“主阵地”，实行以企带村，鼓励和支持企业把周边村社纳入发展范围，投资村社水、电、路建设，發展农村社会公益事业，救助农村特困人员，吸收农民无偿入企参加就业培训，主动接收农村剩余劳动力入企务工，帮助农民在“家门口”实现就业。三是要加大投入，认真研究和制定以工哺农的支持政策，拓展融资渠道，设立以工哺农专项资金，土地实行规模化种植，让更多的农民从土地中解放出来，确保稳定的资金来源帮助农村建设和发展，推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，使农业能从公平的市场竟争中分享到合理的社会资源。
（三）以教育为重点发展农村社会事业，提高农民素质。城乡一体化，最重要的内容是要实现城乡劳动者素质和文明程度的一体化。加快城乡一体化进程必须与提高农民的素质紧密结合起来，积极发展以教育为重点的农村社会事业，为提高农民的素质创造条件。首先，要优先发展农村教育事业，健全义务教育经费保障机制，改善办学条件，提高办学水平，推进城乡教育均衡发展。其次，要树立大教育发展观，高起点推进成人教育，开展农村职业技术培训，完善培训网络，加强农村实用技术和就业技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，创建学习型农村，推动教育纵向延伸，贯穿人的一生。三是要配套完善村社文化站、图书馆、电影放映点等农村公共文化设施，加强农村文艺人才队伍建设，丰富农民群众业余文化生活，提高农村精神文明建设水平。
近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，克东县已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。
一、克东县推进城乡一体化做法
（一）坚持政府主导，调动社会各方参与。统筹城乡经济社会协调发展，不能仅仅依靠市场机制发挥作用。近几年来，克东县创新工作载体，建立“政府主导、部门协作、农民主体、社会参与”的联动推进机制。县乡两级建立以党政一把手为组长的统筹城乡工作领导小组，实施县领导联镇带村促新农村建设制度，形成了坚强有力的领导体系、部门协作的联动体系、齐心合力的推进体系，累计落实帮扶项目200多个，到位资金5000多万元。
（二）坚持政策保障，落实配套措施。围绕农业农村发展问题，每年出台一个综合性扶持“三农”的政策文件，相关部门制定出台配套政策措施，并通过年初召开的全县农村工作会议和新农村建设现场会的方式进行部署和督促，统筹城乡发展、加快新农村建设的政策环境和社会氛围不断优化。按照“多予、少取、放活”的要求，加大对农村教育、卫生、文化及社会保障等农村社会事业的支持，建立资源补偿、生态补偿、困难补助等财政转移支付制度，实行种粮直补、农资综合直补、农机具购置、中小型水利建设等补贴，使公共财政的阳光普照农村，使农民得到实实在在的利益。
（三）坚持注重经济发展，推动社会全面进步。高起点实施城乡统筹方略，关键要以较强的经济实力为支撑。近年来，克东县统筹城乡产业发展，着力构建以奶牛业、高效生态农业、乳豆水加工业和现代服务业为主体的现代产业体系。加大区域统筹，县域经济快速发展，2009年县财政收入超过2亿元，进入全市前列，统筹城乡发展的物质基础不断夯实。注重改善农村人居环境，着力改善民生福利，推进基本公共服务从制度覆盖适时向城乡均等转变，基础设施从基本健全适时向完善提升转变，我县近几年来综合评价城乡统筹发展水平中涉及社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境等指标值稳步提升。
（四）坚持重点突破，带动面上推进。坚持把深化农村各项改革作为推进新农村建设的持续动力，推进统筹城乡配套改革试点，以克东镇为重点开展城乡一体化发展试点，以统筹城乡发展为目标，致力在六个方面求突破，在光明村开展城乡统筹改革发展综合试点。在兴盛村开展土地使用制度改革试点，盘活土地存量资产，拓展村镇发展空间。创新农村金融产品和服务方式，从五个方面推出16条支持农业农村发展的政策措施。总结试点成效，制订出台完善意见，全面推进政策性农业保险。注重经验总结，典型引路，试点的示范效应不断显现，加快形成城乡统筹发展的体制机制。
二、推进城乡一体化进程的对策与建议
（一）推进城乡一体化进程中的体制创新，实现城乡对接。一是要深化村社管理改革。以建立城乡一体化的管理体制为目标，以强化街道管理、发展社区服务为主题，进一步创新机制，完善设施，拓宽服务领域，满足社区居民生活需要，提高城市管理水平。逐步推进“撤村建居”，促使村社管理其向社区管理模式转变。二是要完善各项配套制度。以城乡就业政策统一、就业保障服务平等为目标，重点从就业培训、公益岗位管理、公共培训规范等方面入手，完善城乡一体化就业制度；以健全体系、扩大覆盖、提高标准为目标，从建立按人均收入为缴费基数的农民基本养老保险制度入手，探索建立城乡对接的社会保障制度；以财政投入向农村基础设施、社会事业、公共服务倾斜为目标，规范部门职能、归并支出事项、完善公共财政体系；以建立健全农民共享土地收益为目标，调整建设用地收益分配格局，探索建立适应农民实际的新型土地征用补偿制度。
（二）加快推进农村人口的非农化转移，促进城乡融合。减少农业人口，实现农村人口的非农化转移，是加快城乡一体化进程最直接、最有效的方式。一是要通过加快城区经济发展和城乡一体化建设，推进综合性、区域性、辐射面广、吞吐量大的农产品专业市场建设，引导农民进城服务、投资兴业、靠城致富，积积参与建筑、加工、运输及商贸服务等行业，使农民既通过参与城市建设受益，又可减少农民数量，推进城乡一体化进程。要全面改造“城中村”、撤并小型村、缩减自然村，将城郊周围的小规模村庄建设成与城市住宅相同标准的农民新村，加快建设农村新社区，逐步推动远离城郊的小规模村向交通便捷的镇区和城区集中。二是要促进企业融入新农村建设。支持县内国有企业和民营企业发展壮大，把加快企业发展作为转化农村富余劳动力的重要措施和促进新农村建设的重要手段，把园区建设作为安置农民就业增加收入的“主阵地”，实行以企带村，鼓励和支持企业把周边村社纳入发展范围，投资村社水、电、路建设，發展农村社会公益事业，救助农村特困人员，吸收农民无偿入企参加就业培训，主动接收农村剩余劳动力入企务工，帮助农民在“家门口”实现就业。三是要加大投入，认真研究和制定以工哺农的支持政策，拓展融资渠道，设立以工哺农专项资金，土地实行规模化种植，让更多的农民从土地中解放出来，确保稳定的资金来源帮助农村建设和发展，推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，使农业能从公平的市场竟争中分享到合理的社会资源。
（三）以教育为重点发展农村社会事业，提高农民素质。城乡一体化，最重要的内容是要实现城乡劳动者素质和文明程度的一体化。加快城乡一体化进程必须与提高农民的素质紧密结合起来，积极发展以教育为重点的农村社会事业，为提高农民的素质创造条件。首先，要优先发展农村教育事业，健全义务教育经费保障机制，改善办学条件，提高办学水平，推进城乡教育均衡发展。其次，要树立大教育发展观，高起点推进成人教育，开展农村职业技术培训，完善培训网络，加强农村实用技术和就业技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，创建学习型农村，推动教育纵向延伸，贯穿人的一生。三是要配套完善村社文化站、图书馆、电影放映点等农村公共文化设施，加强农村文艺人才队伍建设，丰富农民群众业余文化生活，提高农村精神文明建设水平。