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【摘 要】本文介绍了如何结合08清单计价规范，在工程招投标阶段加强对工程造价的控制。
【关键词】08清单计价规范；招投标；工程造价
在对工程造价的全过程控制中，招投标阶段的造价控制是非常重要的一环，对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值，08工程量清单计价规范在03版的基础上，对招投标阶段提出了更高的要求。
一、03清单计价下存在的问题
（1）公平性问题。不少招标文件中要求投标人审核工程量清单，出现清单误差招标人不承担清单计算错误的责任。又如：有些工程量清单将拆除项目按项列入清单，却不提供具体的拆除工程量，要求施工单位按经验进行报价。显然这些做法违反了清单计价规范和有关法规，是有失公平的。建筑产品的形成，是建设方与施工企业等多方共同努力、协调配合、互惠互利的结果，如果将风险、责任都归咎与一方，最终也会造成低价低质的后果。（2）对投标报价分析不够，简单选择最低报价的投标人中标。03清单计价规范下进行的招投标，一般都采用经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价中标原则，关键在“经评审”。但如何界定投标人的企业成本没有标准。在短暂的开标时间内要由评标人员来判定各投标人的报价是否是低于成本的报价是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员往往会选择报价最低的单位作为最终中标单位。（3）不编制标底，使投标报价无序竞争。由于采用清单招标不需要编制标底，常常会出现以下弊端。一是出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。二是出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。三是评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
二、08清单计价规范下招投标阶段的控制点
1．编制规范、严谨的招标文件。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的组成部分。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。招标人能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标的质量。首先，做好图纸会审：建设方、设计方及招标代理应先对图纸进行会审，各方凭借自己各自的知识、技术经验，可以对图纸提出各种修改意见。汇总后，在编制招标文件时及时进行调整，为高质量的工程量清单编制提供依据，减少今后工程实施时的变更。其次，加强招标文件陈述的严谨性、完整性：对招标文件中关键性词语、容易产生理解分歧的词语应给予足够的重视。
2．编制高质量的工程量清单。08清单计价规范的条文3.1.2规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。与“03规范”相比，“08规范”的规定更为严格，对编制质量的责任规定的更加明确。因此招标人在编制工程量清单要注意以下几点：一是提高工程量计算的准确性。二是清单漏项。三是对项目特征的描述。08清单计价规范的条文3.2.7规定“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。”这也是“08规范”新增加的一项。项目有其自身特征如材质、型号、规格甚至品牌等，工艺特征如安装工艺，施工方法特征如设备的安装高度、工程地下水位的有关情况等。项目特征是用来描述清单项目的，通过对项目特征的描述，使清单项目名称清晰化、具体化、详细化。在设置清单项目时，应对项目的特征做全面的描述。只有项目特征的描述清晰、准确，才能使投标人全面、准确地理解招标人的工作内容和要求，使报价准确，也避免在今后的價格调整、工程结算过程中发生扯皮的情况。
3．合理编制招标控制价。08清单计价规范条文4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”采用招标控制价可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。而与标底相比又提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响，使投标人自主报价、公平竞争。招标人要根据08清单计价规范、建设工程设计文件及相关资料、与建设项目相关的标准、工程造价管理机构发布的工程造价信息及其他相关资料来编制招标控制价。招标控制价的编制一定要准确，控制价编高了，加大了工程价格，不利投资控制；控制价编低了，中标人没有利润，甚至出现亏损，就会在后续的工程施工、设计变更、结算过程中带来问题，致使建设方利益受损。
4．合理选择评标办法。造价工程师应根据国家及各地方的相关规定确定评标办法并写入招标文件。评标办法应体现平等、公正、合法、合理的原则。常用的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法以及其他评标办法。当工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，且建设工程招投标市场化程度较高，投标人具有较强的技术经济实力时，宜采用经评审的最低投标价法。当工程技术、性能有特殊要求，或建设工程管理水平不高，工程设计图纸深度不够，且建设工程招投标担保制度不完善时，可以采用综合评估法。其他情况，可采用法律、行政法规允许的其他评标方法。
5．重视评标、询标工作。在招投标中引入询标环节，建立询标机制。为保证询标的规范性和公平性，询标必须在有关部门的监督下进行。招标人在收到投标单位的投标文件后，首先应对每份投标根据招标文件中的具体要求作出初步分析，对投标文件中的显著差异或存在的疑义向投标人提出质询，要求投标人在询标会议上予以当场说明，包括报价是否合理、低价是否有根据、确保工程质量和安全是否落实措施等。在此基础上，再根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标，评审后的报价，同时出具经济分析报告交与经济标专家进行评定。通过询标，不仅可以及时发现错、漏、重等报价失误，保证招投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。例如一些大型工程项目，在评标中往往会出现各家报价相差悬殊的现象。通过询标，可以区分哪些低标是由于投标单位采用先进的施工工艺，从而合理降低工程造价。在评标时要注意，商务标不但要评总价，还要评单价；技术标，不但要进行技术标评审，还有结合商务标的措施费进行评审。
三、08清单计价对目前工程造价从业人员提出了更高要求的要求
08新《计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，对工程造价从业人员提出了更高的要求，大部分从业人员的素质还不能完全达到适应清单计价的要求。按照现在的清单计价法，不懂施工、不懂技术的造价从业人员显然不能很好地从事造价工作。某些造价咨询从业人员，缺乏施工现场经验，对施工方法、施工技术、施工工艺也不了解，再加上清单本身不具备竞争性，一些人员放松了编制过程中的责任心，导致编制的工程量清单质量不高，往往只是将工程量做了修改，就变成了一份新清单。这样就给投标报价但来了难度，增加了报价的不确定性，从而导致施工阶段的扯皮与大量索赔的出现。同时，部分造价咨询从业人员不重视提高自身业务能力和专业知识的积累，缺乏对新技术、新工艺和新规范的了解，特别是材料市场价格的获取仅依靠政府有关部门发布的信息价，对各种材料价格的市场行情和走势也缺乏正确的估价。以上这些工作让造价从业人员立刻适应显然有点勉为其难，人员素质的提高还需要一个过程。
参 考 文 献
[1]GB50500～2008．《建设工程工程量清单计价规范》
[2]李建华等著．建筑施工组织与管理(第三版)．清华大学出版社，2003（3）
【关键词】08清单计价规范；招投标；工程造价
在对工程造价的全过程控制中，招投标阶段的造价控制是非常重要的一环，对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值，08工程量清单计价规范在03版的基础上，对招投标阶段提出了更高的要求。
一、03清单计价下存在的问题
（1）公平性问题。不少招标文件中要求投标人审核工程量清单，出现清单误差招标人不承担清单计算错误的责任。又如：有些工程量清单将拆除项目按项列入清单，却不提供具体的拆除工程量，要求施工单位按经验进行报价。显然这些做法违反了清单计价规范和有关法规，是有失公平的。建筑产品的形成，是建设方与施工企业等多方共同努力、协调配合、互惠互利的结果，如果将风险、责任都归咎与一方，最终也会造成低价低质的后果。（2）对投标报价分析不够，简单选择最低报价的投标人中标。03清单计价规范下进行的招投标，一般都采用经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价中标原则，关键在“经评审”。但如何界定投标人的企业成本没有标准。在短暂的开标时间内要由评标人员来判定各投标人的报价是否是低于成本的报价是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员往往会选择报价最低的单位作为最终中标单位。（3）不编制标底，使投标报价无序竞争。由于采用清单招标不需要编制标底，常常会出现以下弊端。一是出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。二是出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。三是评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
二、08清单计价规范下招投标阶段的控制点
1．编制规范、严谨的招标文件。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的组成部分。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。招标人能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标的质量。首先，做好图纸会审：建设方、设计方及招标代理应先对图纸进行会审，各方凭借自己各自的知识、技术经验，可以对图纸提出各种修改意见。汇总后，在编制招标文件时及时进行调整，为高质量的工程量清单编制提供依据，减少今后工程实施时的变更。其次，加强招标文件陈述的严谨性、完整性：对招标文件中关键性词语、容易产生理解分歧的词语应给予足够的重视。
2．编制高质量的工程量清单。08清单计价规范的条文3.1.2规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。与“03规范”相比，“08规范”的规定更为严格，对编制质量的责任规定的更加明确。因此招标人在编制工程量清单要注意以下几点：一是提高工程量计算的准确性。二是清单漏项。三是对项目特征的描述。08清单计价规范的条文3.2.7规定“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。”这也是“08规范”新增加的一项。项目有其自身特征如材质、型号、规格甚至品牌等，工艺特征如安装工艺，施工方法特征如设备的安装高度、工程地下水位的有关情况等。项目特征是用来描述清单项目的，通过对项目特征的描述，使清单项目名称清晰化、具体化、详细化。在设置清单项目时，应对项目的特征做全面的描述。只有项目特征的描述清晰、准确，才能使投标人全面、准确地理解招标人的工作内容和要求，使报价准确，也避免在今后的價格调整、工程结算过程中发生扯皮的情况。
3．合理编制招标控制价。08清单计价规范条文4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”采用招标控制价可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。而与标底相比又提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响，使投标人自主报价、公平竞争。招标人要根据08清单计价规范、建设工程设计文件及相关资料、与建设项目相关的标准、工程造价管理机构发布的工程造价信息及其他相关资料来编制招标控制价。招标控制价的编制一定要准确，控制价编高了，加大了工程价格，不利投资控制；控制价编低了，中标人没有利润，甚至出现亏损，就会在后续的工程施工、设计变更、结算过程中带来问题，致使建设方利益受损。
4．合理选择评标办法。造价工程师应根据国家及各地方的相关规定确定评标办法并写入招标文件。评标办法应体现平等、公正、合法、合理的原则。常用的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法以及其他评标办法。当工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，且建设工程招投标市场化程度较高，投标人具有较强的技术经济实力时，宜采用经评审的最低投标价法。当工程技术、性能有特殊要求，或建设工程管理水平不高，工程设计图纸深度不够，且建设工程招投标担保制度不完善时，可以采用综合评估法。其他情况，可采用法律、行政法规允许的其他评标方法。
5．重视评标、询标工作。在招投标中引入询标环节，建立询标机制。为保证询标的规范性和公平性，询标必须在有关部门的监督下进行。招标人在收到投标单位的投标文件后，首先应对每份投标根据招标文件中的具体要求作出初步分析，对投标文件中的显著差异或存在的疑义向投标人提出质询，要求投标人在询标会议上予以当场说明，包括报价是否合理、低价是否有根据、确保工程质量和安全是否落实措施等。在此基础上，再根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标，评审后的报价，同时出具经济分析报告交与经济标专家进行评定。通过询标，不仅可以及时发现错、漏、重等报价失误，保证招投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。例如一些大型工程项目，在评标中往往会出现各家报价相差悬殊的现象。通过询标，可以区分哪些低标是由于投标单位采用先进的施工工艺，从而合理降低工程造价。在评标时要注意，商务标不但要评总价，还要评单价；技术标，不但要进行技术标评审，还有结合商务标的措施费进行评审。
三、08清单计价对目前工程造价从业人员提出了更高要求的要求
08新《计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，对工程造价从业人员提出了更高的要求，大部分从业人员的素质还不能完全达到适应清单计价的要求。按照现在的清单计价法，不懂施工、不懂技术的造价从业人员显然不能很好地从事造价工作。某些造价咨询从业人员，缺乏施工现场经验，对施工方法、施工技术、施工工艺也不了解，再加上清单本身不具备竞争性，一些人员放松了编制过程中的责任心，导致编制的工程量清单质量不高，往往只是将工程量做了修改，就变成了一份新清单。这样就给投标报价但来了难度，增加了报价的不确定性，从而导致施工阶段的扯皮与大量索赔的出现。同时，部分造价咨询从业人员不重视提高自身业务能力和专业知识的积累，缺乏对新技术、新工艺和新规范的了解，特别是材料市场价格的获取仅依靠政府有关部门发布的信息价，对各种材料价格的市场行情和走势也缺乏正确的估价。以上这些工作让造价从业人员立刻适应显然有点勉为其难，人员素质的提高还需要一个过程。
参 考 文 献
[1]GB50500～2008．《建设工程工程量清单计价规范》
[2]李建华等著．建筑施工组织与管理(第三版)．清华大学出版社，2003（3）