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党的十九届四中全会明确指出，坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势。习近平总书记强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。”所谓全国一盘棋意识，是中国共产党关于治国理政坚持从全国和大局出发的形象比喻，是指全国各地区各部门由党中央集中领导、统一安排、协调均衡的意识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全力擘画中国特色社会主义宏伟蓝图的伟大实践中，以马克思主义基本原理为根本标尺，以中国共产党治国理政的伟大实践为现实土壤，以中国共产党丰富的历史经验为实践根基，以底蕴深厚的中华文明为精神根脉，形成了以中国共产党统筹全局、凝聚力量、协调各方为主要内容的关于治国理政的全国一盘棋意识。
一、治国理政的全国一盘棋意识的形成依据
1.治国理政的全国一盘棋意识从马克思主义中来。马克思主义基本原理作为中国特色社会主义思想的根本指导思想，是治国理政的全国一盘棋意识的理论源头。首先，它源于始终坚持人民主体地位的马克思主义立场。治国理政的全国一盘棋意识的根本目的是为了兑现实现最广大人民群众的切身利益。其次，它源于马克思主义的基本观点。治国理政的全国一盘棋意识直接来源于马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的矛盾规律、全局观念、两点论等基础理论。最后，它以马克思主义的方法论为理论指导。治国理政的全国一盘棋意识将治国理政形象地比喻为下棋。下棋讲究谋略，治国理政更需要讲求方法。习近平总书记十分擅长应用马克思主义这一“望远镜”和“显微镜”，客观正确地认识我国的实际情况，实事求是地分析中国共产党在新时代条件下面临的国情世情，形成了适合我国国情的重要理论成果。
2.治国理政的全国一盘棋意识从中国特色社会主义的伟大实践中来。治国理政的全国一盘棋意识的形成既立足当前又着眼长远。从立足当前而言，现阶段我们正面临新冠肺炎疫情的严峻考验，习近平总书记将其形容为“一次难度很大、要求很高、任务很重的大考”。疫情防控给我国的经济发展带来了极大冲击，如何在疫情防控的同时实现经济社会健康发展，已经成为我国当下亟待解决的紧要问题。正因如此，习近平总书记提出坚持全国一盘棋的战略方针，要求各地区各部门必须指挥统一、协调统一、调度统一，做到令行禁止。从着眼长远来说，我们必须清醒地看到，我国仍处在社会主义初级阶段，发展不平衡不充分的问题依旧突出。坚持治国理政的全国一盘棋意识，可以使各方面的积极因素充分涌流，可以举全国之力集中力量办重大的事。
3.治国理政的全国一盘棋意识从中国共产党的历史经验中来。中国共产党格外重视总结执政经验。正是由于坚持治国理政的全国一盘棋意识，我们才在新中国成立之初取得了“两白一黑”的完全胜利，击碎了金融投机者的猖狂进攻;我们才在层层包围之中完成了“两弹一星”的光辉成果，从根本上提升了国防实力;我们才安稳地度过了数次席卷全球的金融危机，创造出令人瞩目的傲人成就。历史经验昭示我们，治国理政的全国一盘棋意识，不仅仅是中国共产党人治国理政方面的理论认知，同时也是中国共产党人形成已久的重要实践总结。因此，我们党科学客观精准地归纳了自身的历史经验，形成了统筹兼顾、集中力量、协调各方的治国理政的全国一盘棋意识。
4.治国理政的全国一盘棋意识从绵延不断、百花齐放的中华优秀传统文化中来。习近平总书记指出：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。”一方面，中华民族的骨子里蕴含着深厚的家国情怀。家是国的根基，国是家的延伸，家国一体是中华民族的精神信仰。国家与家庭、社会与个人，皆是一刻也不能分割的整体。另一方面，中华优秀传统文化拥有深厚的人文积淀，涌现出不胜枚举的名人大家。他们在社会实践中形成了“善弈者谋势、善谋者致远”“不谋全局者、不足谋一域”“积力之所举，则无不胜也”等整体谋略、统筹兼顾的辩证思维意识。对于这些历久弥新的中华优秀历史文化，习近平总书记强调要以“有扬弃的继承”为原则，奋力为实现中华民族伟大复兴提供精神养分。
二、治国理政的全国一盘棋意识的主要内容
1.统筹全局。始终坚持中国共产党统筹全局、集中领导是治国理政的全国一盘棋意识的核心要义。党政军民学，东西南北中，黨是领导一切的。我国的发展任何时候都需要拥有一个强有力的核心——中国共产党的领导。中国共产党就像棋盘里的“帅”棋，具有统帅全局的作用，其他“棋”都由“帅”棋统一指挥。事实有力地证明，正是由于我们牢固坚持中国共产党的“头雁作用”，才取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”;正是由于我们始终坚持中国共产党坚强领导的“精准施策”，才最终全面建成小康社会，取得脱贫攻坚伟大成就，克服洪水、寒潮、地震等重大自然灾害。在新时代背景下，确保中国共产党始终发挥把控全局、统一领导的枢纽作用，是推进中国特色社会主义伟大事业破浪前行的核心所在。
2.凝聚力量。调动各方积极性、凝聚全国力量是治国理政的全国一盘棋意识的重要内容。下棋博弈，终以为胜。以习近平总书记为核心的中国共产党是将达成最广大人民根本利益作为下赢全国一盘棋的最终奋斗目标。中国共产党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益当作自己的安身立命之本，党和人民早已形成了牢不可破的“同心圆”关系。正因如此，我们才能在面对汹涌而至的新冠肺炎疫情之时，全国各族人民闻令而动，积极响应党中央的全面号召，凝心聚力，形成抗击疫情的人民长城。从历史维度看，新中国成立后，我国在极度落后的情况下，集中主要精力，在短短几年里就实现了社会主义改造。改革开放以后，正是因为我们能够集中主要力量，所以才有能力应对地震、洪水、传染疾病等重大突发事件。不难看出，坚持治国理政的全国一盘棋意识是建设社会主义强国的基本保障。
3.协调各方。谋划全局与局部、兼顾重点与非重点是治国理政的全国一盘棋意识的重要内容。古人云：“一着不慎，满盘皆输。”下棋如是，治国理政亦如此。治国理政的全国一盘棋意识是一个内涵丰富、体系完整的系统。全局居于主导地位，全局统领着局部，全局具有局部所不具备的功能，这就要求我们必须树立大局意识和全局观念。整体是由部分构成的，局部的功能及其变化会影响整体的功能。因而，正确谋划全局与局部的关系，既要统筹又要均衡，既统一又特殊，在统一的前提下发挥局部的积极性。协调好重点与非重点是关系到经济社会均衡发展的重要问题。特别是在我们这样一个大国，面对前所未有的复杂情况，更需要重视协调重点与非重点，要坚持抓住重点和兼顾各方的辩证统一。 三、坚持治国理政的全國一盘棋意识凝聚中国力量
1.坚持治国理政的全国一盘棋意识是发挥中国特色社会主义制度优势的重要保障。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党处在中国特色社会主义事业的领导核心地位。存在一个真正代表全国最广大人民根本利益、有坚强而稳固的领导核心地位的政党，是我们维护社会稳定、进行经济建设、实现中华民族伟大复兴的独特优势。中国共产党治国理政的根本原则就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。民主集中制确保了国家一盘棋的治理格局，既保证了党的领导地位稳固坚定，又保障了广泛汲取符合最广大人民切身利益的根本诉求，具有汇聚动员各方面积极性的重要作用。
2.坚持治国理政的全国一盘棋意识是新时代中国共产党人拓展伟大事业的重要法宝。一方面，我国仍处于社会主义初级阶段，要实现伟大事业、完成伟大梦想，仍面临艰巨的困难和挑战，切不可好高骛远，犯急性病和“狂躁症”，必须坚持治国理政的全国一盘棋意识，统筹兼顾，协调有序。京津冀区域协同发展的方兴未艾、长江经济带生态环境突出问题整改工作的初见成效、黄河流域生态保护和高质量发展的雏鹰起飞以及长江三角洲一体化发展的突飞猛进，这些举世瞩目的辉煌成就无不有力地证明坚持治国理政的全国一盘棋的实践意义。另一方面，我们仍然面临着日趋纷繁复杂的国际形势、面临着长期复杂的国际不利因素、面临着许多任务繁重的发展问题。正因如此，全党尤其是党员干部要胸怀“两个大局”，始终坚持和维护治国理政的全国一盘棋意识，将思想意识确定为方针政策，将方针政策转化为体制机制，既要有大局意识和全局观念，也要灵活变动善于发挥全国各方面积极性，为实现中华民族伟大复兴的伟大梦想而奋勇前进。
3.坚持治国理政的全国一盘棋意识是应对突发事件、风险考验的有力保证。始终坚持全国一盘棋的战“疫”策略，才是取得疫情防控持续取得重大战略成果的重要原因;始终坚持全国一盘棋的精准扶贫理念，才是取得脱贫攻坚历史性、决定性成就的重要因素。实践证明，无论是面对洪水、地震等自然灾害还是面对新冠肺炎疫情、“非典”疫情等突发事件，亦或是面对国际金融危机等风险挑战，我们坚持治国理政的全国一盘棋意识，凝聚合力，总能转危为安、化危为机。从战略意义上讲，坚持治国理政的全国一盘棋意识能够为中国共产党的新“三步走”战略、“两个一百年”奋斗目标等战略谋划，为实践国家治理体系和治理能力现代化，为达成中华民族伟大复兴的梦想，为追求全体人民共同富裕的伟大目标提供远见卓识。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势已经发生深刻复杂的变化。若要应对困境、抵御风险、克服阻力、突破困局，必须在中国共产党的坚强领导下，坚持统筹全局、凝聚力量、协调各方的治国理政的全国一盘棋意识。
作者单位：天津师范大学政治与行政学院
责任编辑：李 欣
一、治国理政的全国一盘棋意识的形成依据
1.治国理政的全国一盘棋意识从马克思主义中来。马克思主义基本原理作为中国特色社会主义思想的根本指导思想，是治国理政的全国一盘棋意识的理论源头。首先，它源于始终坚持人民主体地位的马克思主义立场。治国理政的全国一盘棋意识的根本目的是为了兑现实现最广大人民群众的切身利益。其次，它源于马克思主义的基本观点。治国理政的全国一盘棋意识直接来源于马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的矛盾规律、全局观念、两点论等基础理论。最后，它以马克思主义的方法论为理论指导。治国理政的全国一盘棋意识将治国理政形象地比喻为下棋。下棋讲究谋略，治国理政更需要讲求方法。习近平总书记十分擅长应用马克思主义这一“望远镜”和“显微镜”，客观正确地认识我国的实际情况，实事求是地分析中国共产党在新时代条件下面临的国情世情，形成了适合我国国情的重要理论成果。
2.治国理政的全国一盘棋意识从中国特色社会主义的伟大实践中来。治国理政的全国一盘棋意识的形成既立足当前又着眼长远。从立足当前而言，现阶段我们正面临新冠肺炎疫情的严峻考验，习近平总书记将其形容为“一次难度很大、要求很高、任务很重的大考”。疫情防控给我国的经济发展带来了极大冲击，如何在疫情防控的同时实现经济社会健康发展，已经成为我国当下亟待解决的紧要问题。正因如此，习近平总书记提出坚持全国一盘棋的战略方针，要求各地区各部门必须指挥统一、协调统一、调度统一，做到令行禁止。从着眼长远来说，我们必须清醒地看到，我国仍处在社会主义初级阶段，发展不平衡不充分的问题依旧突出。坚持治国理政的全国一盘棋意识，可以使各方面的积极因素充分涌流，可以举全国之力集中力量办重大的事。
3.治国理政的全国一盘棋意识从中国共产党的历史经验中来。中国共产党格外重视总结执政经验。正是由于坚持治国理政的全国一盘棋意识，我们才在新中国成立之初取得了“两白一黑”的完全胜利，击碎了金融投机者的猖狂进攻;我们才在层层包围之中完成了“两弹一星”的光辉成果，从根本上提升了国防实力;我们才安稳地度过了数次席卷全球的金融危机，创造出令人瞩目的傲人成就。历史经验昭示我们，治国理政的全国一盘棋意识，不仅仅是中国共产党人治国理政方面的理论认知，同时也是中国共产党人形成已久的重要实践总结。因此，我们党科学客观精准地归纳了自身的历史经验，形成了统筹兼顾、集中力量、协调各方的治国理政的全国一盘棋意识。
4.治国理政的全国一盘棋意识从绵延不断、百花齐放的中华优秀传统文化中来。习近平总书记指出：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。”一方面，中华民族的骨子里蕴含着深厚的家国情怀。家是国的根基，国是家的延伸，家国一体是中华民族的精神信仰。国家与家庭、社会与个人，皆是一刻也不能分割的整体。另一方面，中华优秀传统文化拥有深厚的人文积淀，涌现出不胜枚举的名人大家。他们在社会实践中形成了“善弈者谋势、善谋者致远”“不谋全局者、不足谋一域”“积力之所举，则无不胜也”等整体谋略、统筹兼顾的辩证思维意识。对于这些历久弥新的中华优秀历史文化，习近平总书记强调要以“有扬弃的继承”为原则，奋力为实现中华民族伟大复兴提供精神养分。
二、治国理政的全国一盘棋意识的主要内容
1.统筹全局。始终坚持中国共产党统筹全局、集中领导是治国理政的全国一盘棋意识的核心要义。党政军民学，东西南北中，黨是领导一切的。我国的发展任何时候都需要拥有一个强有力的核心——中国共产党的领导。中国共产党就像棋盘里的“帅”棋，具有统帅全局的作用，其他“棋”都由“帅”棋统一指挥。事实有力地证明，正是由于我们牢固坚持中国共产党的“头雁作用”，才取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”;正是由于我们始终坚持中国共产党坚强领导的“精准施策”，才最终全面建成小康社会，取得脱贫攻坚伟大成就，克服洪水、寒潮、地震等重大自然灾害。在新时代背景下，确保中国共产党始终发挥把控全局、统一领导的枢纽作用，是推进中国特色社会主义伟大事业破浪前行的核心所在。
2.凝聚力量。调动各方积极性、凝聚全国力量是治国理政的全国一盘棋意识的重要内容。下棋博弈，终以为胜。以习近平总书记为核心的中国共产党是将达成最广大人民根本利益作为下赢全国一盘棋的最终奋斗目标。中国共产党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益当作自己的安身立命之本，党和人民早已形成了牢不可破的“同心圆”关系。正因如此，我们才能在面对汹涌而至的新冠肺炎疫情之时，全国各族人民闻令而动，积极响应党中央的全面号召，凝心聚力，形成抗击疫情的人民长城。从历史维度看，新中国成立后，我国在极度落后的情况下，集中主要精力，在短短几年里就实现了社会主义改造。改革开放以后，正是因为我们能够集中主要力量，所以才有能力应对地震、洪水、传染疾病等重大突发事件。不难看出，坚持治国理政的全国一盘棋意识是建设社会主义强国的基本保障。
3.协调各方。谋划全局与局部、兼顾重点与非重点是治国理政的全国一盘棋意识的重要内容。古人云：“一着不慎，满盘皆输。”下棋如是，治国理政亦如此。治国理政的全国一盘棋意识是一个内涵丰富、体系完整的系统。全局居于主导地位，全局统领着局部，全局具有局部所不具备的功能，这就要求我们必须树立大局意识和全局观念。整体是由部分构成的，局部的功能及其变化会影响整体的功能。因而，正确谋划全局与局部的关系，既要统筹又要均衡，既统一又特殊，在统一的前提下发挥局部的积极性。协调好重点与非重点是关系到经济社会均衡发展的重要问题。特别是在我们这样一个大国，面对前所未有的复杂情况，更需要重视协调重点与非重点，要坚持抓住重点和兼顾各方的辩证统一。 三、坚持治国理政的全國一盘棋意识凝聚中国力量
1.坚持治国理政的全国一盘棋意识是发挥中国特色社会主义制度优势的重要保障。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党处在中国特色社会主义事业的领导核心地位。存在一个真正代表全国最广大人民根本利益、有坚强而稳固的领导核心地位的政党，是我们维护社会稳定、进行经济建设、实现中华民族伟大复兴的独特优势。中国共产党治国理政的根本原则就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。民主集中制确保了国家一盘棋的治理格局，既保证了党的领导地位稳固坚定，又保障了广泛汲取符合最广大人民切身利益的根本诉求，具有汇聚动员各方面积极性的重要作用。
2.坚持治国理政的全国一盘棋意识是新时代中国共产党人拓展伟大事业的重要法宝。一方面，我国仍处于社会主义初级阶段，要实现伟大事业、完成伟大梦想，仍面临艰巨的困难和挑战，切不可好高骛远，犯急性病和“狂躁症”，必须坚持治国理政的全国一盘棋意识，统筹兼顾，协调有序。京津冀区域协同发展的方兴未艾、长江经济带生态环境突出问题整改工作的初见成效、黄河流域生态保护和高质量发展的雏鹰起飞以及长江三角洲一体化发展的突飞猛进，这些举世瞩目的辉煌成就无不有力地证明坚持治国理政的全国一盘棋的实践意义。另一方面，我们仍然面临着日趋纷繁复杂的国际形势、面临着长期复杂的国际不利因素、面临着许多任务繁重的发展问题。正因如此，全党尤其是党员干部要胸怀“两个大局”，始终坚持和维护治国理政的全国一盘棋意识，将思想意识确定为方针政策，将方针政策转化为体制机制，既要有大局意识和全局观念，也要灵活变动善于发挥全国各方面积极性，为实现中华民族伟大复兴的伟大梦想而奋勇前进。
3.坚持治国理政的全国一盘棋意识是应对突发事件、风险考验的有力保证。始终坚持全国一盘棋的战“疫”策略，才是取得疫情防控持续取得重大战略成果的重要原因;始终坚持全国一盘棋的精准扶贫理念，才是取得脱贫攻坚历史性、决定性成就的重要因素。实践证明，无论是面对洪水、地震等自然灾害还是面对新冠肺炎疫情、“非典”疫情等突发事件，亦或是面对国际金融危机等风险挑战，我们坚持治国理政的全国一盘棋意识，凝聚合力，总能转危为安、化危为机。从战略意义上讲，坚持治国理政的全国一盘棋意识能够为中国共产党的新“三步走”战略、“两个一百年”奋斗目标等战略谋划，为实践国家治理体系和治理能力现代化，为达成中华民族伟大复兴的梦想，为追求全体人民共同富裕的伟大目标提供远见卓识。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势已经发生深刻复杂的变化。若要应对困境、抵御风险、克服阻力、突破困局，必须在中国共产党的坚强领导下，坚持统筹全局、凝聚力量、协调各方的治国理政的全国一盘棋意识。
作者单位：天津师范大学政治与行政学院
责任编辑：李 欣