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【摘要】乡镇财政是我国最基层的财政系统。为更好地适应新常态下国家经济不断发展的大环境，财政发展在改革过程中面临着越来越严峻的挑战。这不仅关系到党和国家大政、方针的贯彻和落实，还产生影响到社会稳定等重大问题。做好新常态下乡镇财政管理工作，是对政策改革实施的强有力保障。近年来，财政部门顺应改革和发展的步伐，攻坚克难、积极作为，做了很多有益的探索，取得了明显的成效。本文就乡镇财政管理工作中存在的问题进行分析，提出了对策与建议，找到一条在新常态下不断提升乡镇财政管理工作的新途径。
【关键词】新常态 乡镇财政 管理工作
随着民主意识和法律观念在百姓大脑中的不断加深，公众越来越关注自己的知情权、参与权和监督权的发挥。针对新常态下乡镇财政遇到的一些新挑战、新问题，如何用科学化、精细化、规范化的手段提高乡镇财政管理工作水平，更快地促进地方经济又好又快发展，是乡镇财政面临的一项严肃而紧迫的任务。
一、主要问题
（一）乡镇财政管理机构建设滞后
财政管理机构设立单一化，当前乡镇财政管理队伍还有人员配置不合理等突出问题，存在年龄结构偏大、专业人才严重缺乏、知识结构较为单一等问题，与当前高水平、高要求的财政管理工作不相适应。
（二）乡镇财政债务控制难
“上面千条线，下面一根针”，最终基层乡镇是各项新政策实施和落实的落脚点。随着改革的不断推进和深化，医疗、教育、卫生、养老等民生方面投入力度不断加大，在新农村建设、惠农补贴、基础设施建设等投入不断加大的过程中，乡镇财政支出压力日益突出，乡镇财政债务很难受到控制，影响和制约了地方经济的健康发展。
（三）乡镇政策预算约束力弱
虽然乡镇财政预算不断规范，但整体的综合质量不高，大多流于形式。在执行预算过程中，大部分乡镇都没有严格按照年初的预算目标要求，预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，导致预算运行脱轨，财政调配财力、缓解经济压力的作用难以得到发挥，致使部分乡镇当年财政收支预算失去控制，乡镇财务管理制度形同虚设，隐性赤字有增无减。
二、原因分析
（一）内部控制不健全
乡镇一级没有配备专职监督机构和人员，导致乡镇财政监督“缺位”。同时内部管理制度化不够规范，职责分工十分不明确。有些岗位未严格按照要求设置岗位规则标准，再加上人员短缺、执行不力等不同原因，很难做到管理与监督职权分离。有些乡镇即使进行了基础工作的内部相互捡查，但总是充当“老好人”，碍于情面，也只是走过场，没有真正起到实质的、有效的监督作用。
（二）外部监督不到位
对非财政渠道下发的各种资金很难监管。受到各种因素的影响和制约，乡镇财政所对这些资金的监管不力。对非税收入的征收监管困难。由于乡镇中的行政执法权大多掌握在上级相关的职能部门手中，乡镇财政所无法对非税收入进行及时有效的监督管理。对乡镇单位的国有资产部分监管难。有的基层乡镇单位购置资产是不是采取经政府采购手段，处置资产往往也只是履行销账程序。对预算单位的资金使用监管难，乡镇财政所对预算单位开支的的真实性无法真正掌握，仅通过审查票据是否违规是不能全面了解基层单位的真实情况。对乡镇财政的监督和审计也主要是采收抽查和访问等方式，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督这两方面监督，对整体的、宏观的财政监督则显得鞭长莫及，不能考虑到方方面面。并且由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依，缺乏执法权，种种原因，都无法得到及时有效的整改。
（三）财政队伍不匹配
作为财政系统最基层的乡镇财政，工作覆盖面广，服务事项多，而对工作程序和标准又要求较高，致使基层财政工作人员的工作十分繁忙、任务十分繁重。虽然最近几年财政人员队伍不断壮大，高学历的人才不断补充，但是也存在着经验不足、能力不够、浮躁不实的现象，财政业务工作质量整体不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作流程还有一定的距离。
三、对策和建议
（一）强化乡镇财政机构建设
按照国家对深化乡镇机构改革的标准要求，逐渐适应乡镇财政职能调整的新形势和方向，不断建立完善乡镇财政机构，配齐配强乡镇财政管理人员，建立健全有效的内部控制体系，同时，建立健全乡镇财政干部激励和培训机制，提升乡镇财政干部队伍和工作人员的整体素质。
（二）完善乡镇财政体制
要加大招商引资力度，积极组织收入，着力于当地经济结构的调整。完善乡镇财政转移支付办法，财力分配向乡镇倾斜，为乡镇政府履行职能提供必要的财力基础保障。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化和再造内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。建立预算编制风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等专项风险管理办法，健全内部控制的制度体系。抓住内部控制建设的关键环节，实施不相容岗位分离控制，将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，推进政府会计改革，大力培育和发展管理会计，加强行业监管。积极运用信息化手段，建立大数据平台，最大限度减少财政业务和内部控制的人为操纵因素，构建运行高效的资金管理机制。发现问题及时督促整改，在乡镇层面构筑财政管理的“安全网”。
（三）建立健全预决算管理、资金分配、收支管理、资产管理等方面的制度建设，严格用制度管人、管事、管权，以制度建设促进管理规范化
主动配合上级检查，科学合理对待和利用检查、审计结果，对年度经费预算、重大开支项目的执行情况、经费收支情况、内部稽查情况应定期进行通报，使权利在阳光下运行，自觉接受群众的监督。乡镇人大要加大对本级财政预决算的审查力度，充分发挥自身的监督管理职能，逐步探索建立新型乡镇财政管理机制，定期开展检查，全面提高乡镇财政管理效能。
四、结语
近几年来，随着经济的不断发展，地方乡镇财政收支规模不断扩大，地方财力不断壮大，各地财务管理工作流程也呈现规范化发展。发展的同时也导致当前经济发展面临着不少问题，乡镇的收支矛盾突出，财政增收乏力，财政平衡问题非常困难，严重影响了乡镇经济的进一步发展，各种问题亟需采取措施一步步加以解决。要做好乡镇财政管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主导作用，多管齐下、共同努力、积极作为，不断优化乡镇财政管理工作，促进基层财政的良性发展。
参考文献
[1]贾康，白景明.县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究，2002（2）.
[2]夏月龙.进一步深化乡镇财政体制管理改革的建议[J].浙江财税与会计，2014（11）.
[4]吴兴祥.浅议乡镇财政预算执行能力[J].预算管理与会计，2015（1）.
【关键词】新常态 乡镇财政 管理工作
随着民主意识和法律观念在百姓大脑中的不断加深，公众越来越关注自己的知情权、参与权和监督权的发挥。针对新常态下乡镇财政遇到的一些新挑战、新问题，如何用科学化、精细化、规范化的手段提高乡镇财政管理工作水平，更快地促进地方经济又好又快发展，是乡镇财政面临的一项严肃而紧迫的任务。
一、主要问题
（一）乡镇财政管理机构建设滞后
财政管理机构设立单一化，当前乡镇财政管理队伍还有人员配置不合理等突出问题，存在年龄结构偏大、专业人才严重缺乏、知识结构较为单一等问题，与当前高水平、高要求的财政管理工作不相适应。
（二）乡镇财政债务控制难
“上面千条线，下面一根针”，最终基层乡镇是各项新政策实施和落实的落脚点。随着改革的不断推进和深化，医疗、教育、卫生、养老等民生方面投入力度不断加大，在新农村建设、惠农补贴、基础设施建设等投入不断加大的过程中，乡镇财政支出压力日益突出，乡镇财政债务很难受到控制，影响和制约了地方经济的健康发展。
（三）乡镇政策预算约束力弱
虽然乡镇财政预算不断规范，但整体的综合质量不高，大多流于形式。在执行预算过程中，大部分乡镇都没有严格按照年初的预算目标要求，预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，导致预算运行脱轨，财政调配财力、缓解经济压力的作用难以得到发挥，致使部分乡镇当年财政收支预算失去控制，乡镇财务管理制度形同虚设，隐性赤字有增无减。
二、原因分析
（一）内部控制不健全
乡镇一级没有配备专职监督机构和人员，导致乡镇财政监督“缺位”。同时内部管理制度化不够规范，职责分工十分不明确。有些岗位未严格按照要求设置岗位规则标准，再加上人员短缺、执行不力等不同原因，很难做到管理与监督职权分离。有些乡镇即使进行了基础工作的内部相互捡查，但总是充当“老好人”，碍于情面，也只是走过场，没有真正起到实质的、有效的监督作用。
（二）外部监督不到位
对非财政渠道下发的各种资金很难监管。受到各种因素的影响和制约，乡镇财政所对这些资金的监管不力。对非税收入的征收监管困难。由于乡镇中的行政执法权大多掌握在上级相关的职能部门手中，乡镇财政所无法对非税收入进行及时有效的监督管理。对乡镇单位的国有资产部分监管难。有的基层乡镇单位购置资产是不是采取经政府采购手段，处置资产往往也只是履行销账程序。对预算单位的资金使用监管难，乡镇财政所对预算单位开支的的真实性无法真正掌握，仅通过审查票据是否违规是不能全面了解基层单位的真实情况。对乡镇财政的监督和审计也主要是采收抽查和访问等方式，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督这两方面监督，对整体的、宏观的财政监督则显得鞭长莫及，不能考虑到方方面面。并且由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依，缺乏执法权，种种原因，都无法得到及时有效的整改。
（三）财政队伍不匹配
作为财政系统最基层的乡镇财政，工作覆盖面广，服务事项多，而对工作程序和标准又要求较高，致使基层财政工作人员的工作十分繁忙、任务十分繁重。虽然最近几年财政人员队伍不断壮大，高学历的人才不断补充，但是也存在着经验不足、能力不够、浮躁不实的现象，财政业务工作质量整体不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作流程还有一定的距离。
三、对策和建议
（一）强化乡镇财政机构建设
按照国家对深化乡镇机构改革的标准要求，逐渐适应乡镇财政职能调整的新形势和方向，不断建立完善乡镇财政机构，配齐配强乡镇财政管理人员，建立健全有效的内部控制体系，同时，建立健全乡镇财政干部激励和培训机制，提升乡镇财政干部队伍和工作人员的整体素质。
（二）完善乡镇财政体制
要加大招商引资力度，积极组织收入，着力于当地经济结构的调整。完善乡镇财政转移支付办法，财力分配向乡镇倾斜，为乡镇政府履行职能提供必要的财力基础保障。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化和再造内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。建立预算编制风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等专项风险管理办法，健全内部控制的制度体系。抓住内部控制建设的关键环节，实施不相容岗位分离控制，将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，推进政府会计改革，大力培育和发展管理会计，加强行业监管。积极运用信息化手段，建立大数据平台，最大限度减少财政业务和内部控制的人为操纵因素，构建运行高效的资金管理机制。发现问题及时督促整改，在乡镇层面构筑财政管理的“安全网”。
（三）建立健全预决算管理、资金分配、收支管理、资产管理等方面的制度建设，严格用制度管人、管事、管权，以制度建设促进管理规范化
主动配合上级检查，科学合理对待和利用检查、审计结果，对年度经费预算、重大开支项目的执行情况、经费收支情况、内部稽查情况应定期进行通报，使权利在阳光下运行，自觉接受群众的监督。乡镇人大要加大对本级财政预决算的审查力度，充分发挥自身的监督管理职能，逐步探索建立新型乡镇财政管理机制，定期开展检查，全面提高乡镇财政管理效能。
四、结语
近几年来，随着经济的不断发展，地方乡镇财政收支规模不断扩大，地方财力不断壮大，各地财务管理工作流程也呈现规范化发展。发展的同时也导致当前经济发展面临着不少问题，乡镇的收支矛盾突出，财政增收乏力，财政平衡问题非常困难，严重影响了乡镇经济的进一步发展，各种问题亟需采取措施一步步加以解决。要做好乡镇财政管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主导作用，多管齐下、共同努力、积极作为，不断优化乡镇财政管理工作，促进基层财政的良性发展。
参考文献
[1]贾康，白景明.县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究，2002（2）.
[2]夏月龙.进一步深化乡镇财政体制管理改革的建议[J].浙江财税与会计，2014（11）.
[4]吴兴祥.浅议乡镇财政预算执行能力[J].预算管理与会计，2015（1）.