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摘要：水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能趋利避害，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理。本文分析了水利工程管理的意义，探讨了水利工程管理中存在的问题，并阐述了加强水利工程管理的措施。
关键词：水利工程；管理；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
一、水利工程管理的内容
水利工程管理可分为技术管理与经营管理两大部分.
1、水利工程技术管理
1.1 合理运用
根据水资源的变化规律，对工程进行合理运用,制定合理的防汛和管理运行方案，最大限度的减少灾害，最大限度的利用水资源。
1.2 检查观测
对建筑物进行全面的、经常的、系统的检查与观测，不仅可以及时发现可能出现的危害，还可以为以后的工程设计和施工提供科学资料。
1.3 养护维修
由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中,难免会存在一些问题。而且水利工程长期处于不利的自然环境之下，这都影响了水利工程的耐久性，只有定期的养护维修才能使水利工程处于好的运行状态。
1.4 改建扩建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时,在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时,应对原有建筑物进行改建和扩建,从而提高工程的基础能力,满足工程的运行管理的发展和要求。
1.5 防汛搶险
在水利工程管理中,对于存在隐患的建筑物,应及时作好防汛的准备工作，并建立防汛抢险应急预案制度。保证水利工程发生危害时能够得到及时有效的处理，避免水利工程给国家和人民带来毁灭性的灾难。
2、水利工程经营管理
经营管理是在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下,结合工程管理、用水管理开展的综合利用、多种经营以及水费征收等工作。它是充分利用水土资源和水利工程设施以创造财富、增加收入,从而促进工程管理、用水管理的必要环节。
二、目前水利工程管理中存在的问题
1、水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要
我国水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了30～40年，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。
2、水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥
多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
3、机械设备流失，老化现象严重
由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
4、工程管理体制不健全，有法不依、执法不严
一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
三、加强水利工程管理的措施
1、统一认识,转变观念
依法加强水利工程管理,关键在领导,领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来,从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理;从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局,为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
2、多管齐下,广泛宣传
要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机,做到与长年性宣传相结合,与案例宣传相结合,与水法律、法规宣传相结合,与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移,向山区、半山区群众转移,运用多种形式、多种载体深入开展宣传,如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛,散发宣传资料,制作大型广告宣传牌等,通过各种形式,使水法律法规逐步入耳、入脑、入心,形成全县上下共同保护水利设施,依法保护水资源的良好局面。
3、健全网络,明确职责
⑴ 聘请水利员作为水利协管员,定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座,明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责,考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励,对工作放任、玩忽职守或失职者,建议当地政府给予调离或辞退处理,以增强其工作事业心和责任感。
⑵ 各流域管理所增挂水政监察中队牌子,实行合署办公,明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理,分片划组管理到每个工程。
⑶ 水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门,侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位,依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查,加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工,又相互协同,变一家管水为多方管水,合力同唱“一台戏”。
4、建章立制,落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针,全面推行巡查执法责任制。
首先从建立健全各项工作规程着手,如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件,出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件,分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。
其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度,凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责,做到每周巡查两次,巡查时要有记录,发现问题要及时上报,一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证,按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同,都有相互监督的权利和义务。
5、加强科学管理,努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批农民技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的。
结束语
总之，当前水利工程管理工作还存在诸多不足，作为现代水利工程管理人员，必须充分认识到做好水利工程管理工作的重要性，并在实际工作中以高度认真负责的态度，强化水利工程基础建设，夯实管理工作基础，健全质量监管体系，强化用水管理，加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平，正确处理好建设和管理的关系，切实加强对水利工程管理工作的领导，以不断提高水利工程管理水平为目的，促进我国水利事业的可持续发展。
参考文献
[1]史艳梅，逯钦华，李同战.关于加强水利工程管理的思考[J].现代农业，2011，（03）.
[2]郭小凤，巩爱锋，杨书峰.浅谈水利工程管理体制改革[J].工程技术，2013，（09）.
关键词：水利工程；管理；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
一、水利工程管理的内容
水利工程管理可分为技术管理与经营管理两大部分.
1、水利工程技术管理
1.1 合理运用
根据水资源的变化规律，对工程进行合理运用,制定合理的防汛和管理运行方案，最大限度的减少灾害，最大限度的利用水资源。
1.2 检查观测
对建筑物进行全面的、经常的、系统的检查与观测，不仅可以及时发现可能出现的危害，还可以为以后的工程设计和施工提供科学资料。
1.3 养护维修
由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中,难免会存在一些问题。而且水利工程长期处于不利的自然环境之下，这都影响了水利工程的耐久性，只有定期的养护维修才能使水利工程处于好的运行状态。
1.4 改建扩建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时,在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时,应对原有建筑物进行改建和扩建,从而提高工程的基础能力,满足工程的运行管理的发展和要求。
1.5 防汛搶险
在水利工程管理中,对于存在隐患的建筑物,应及时作好防汛的准备工作，并建立防汛抢险应急预案制度。保证水利工程发生危害时能够得到及时有效的处理，避免水利工程给国家和人民带来毁灭性的灾难。
2、水利工程经营管理
经营管理是在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下,结合工程管理、用水管理开展的综合利用、多种经营以及水费征收等工作。它是充分利用水土资源和水利工程设施以创造财富、增加收入,从而促进工程管理、用水管理的必要环节。
二、目前水利工程管理中存在的问题
1、水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要
我国水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了30～40年，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。
2、水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥
多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
3、机械设备流失，老化现象严重
由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
4、工程管理体制不健全，有法不依、执法不严
一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
三、加强水利工程管理的措施
1、统一认识,转变观念
依法加强水利工程管理,关键在领导,领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来,从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理;从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局,为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
2、多管齐下,广泛宣传
要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机,做到与长年性宣传相结合,与案例宣传相结合,与水法律、法规宣传相结合,与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移,向山区、半山区群众转移,运用多种形式、多种载体深入开展宣传,如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛,散发宣传资料,制作大型广告宣传牌等,通过各种形式,使水法律法规逐步入耳、入脑、入心,形成全县上下共同保护水利设施,依法保护水资源的良好局面。
3、健全网络,明确职责
⑴ 聘请水利员作为水利协管员,定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座,明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责,考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励,对工作放任、玩忽职守或失职者,建议当地政府给予调离或辞退处理,以增强其工作事业心和责任感。
⑵ 各流域管理所增挂水政监察中队牌子,实行合署办公,明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理,分片划组管理到每个工程。
⑶ 水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门,侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位,依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查,加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工,又相互协同,变一家管水为多方管水,合力同唱“一台戏”。
4、建章立制,落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针,全面推行巡查执法责任制。
首先从建立健全各项工作规程着手,如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件,出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件,分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。
其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度,凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责,做到每周巡查两次,巡查时要有记录,发现问题要及时上报,一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证,按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同,都有相互监督的权利和义务。
5、加强科学管理,努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批农民技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的。
结束语
总之，当前水利工程管理工作还存在诸多不足，作为现代水利工程管理人员，必须充分认识到做好水利工程管理工作的重要性，并在实际工作中以高度认真负责的态度，强化水利工程基础建设，夯实管理工作基础，健全质量监管体系，强化用水管理，加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平，正确处理好建设和管理的关系，切实加强对水利工程管理工作的领导，以不断提高水利工程管理水平为目的，促进我国水利事业的可持续发展。
参考文献
[1]史艳梅，逯钦华，李同战.关于加强水利工程管理的思考[J].现代农业，2011，（03）.
[2]郭小凤，巩爱锋，杨书峰.浅谈水利工程管理体制改革[J].工程技术，2013，（09）.