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摘要：职业教育综合改革必须把握好坚持把立德树人作为根本任务、坚持把体系建设作为战略目标、坚持把提高质量作为核心要求等基本思路，统筹规划、协同推进。深化职业教育综合改革，必须采取更加注重与区域经济社会发展的对接融合、更加注重学生的全面发展、更加注重现代职业学校制度建设等积极有效的推进策略，确保改革取得预期成果。当前是加快发展现代职业教育的关键时期，江苏职业教育应着力做好稳定中等职业教育事业规模、推进现代职业教育体系建设、推进创新发展实验区建设等十大重点工作。
关键词：现代职业教育；综合改革；发展；加快；深化
中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）03-0005-04
一、把握职业教育综合改革的基本思路
（一）坚持把立德树人作为根本任务
培养什么人、怎样培养人始终是教育工作必须解决的重大问题。十八届三中全会明确指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育。职业教育的根本任务是培养高素质劳动者和技能型人才。职业学校要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深入开展“中国梦”主题教育活动，推动学校德育、家庭德育、社会德育相协调、相融合，进一步完善职业学校德育体系。着力开发社会资源，深入开展职业道德教育和岗位规范教育，努力培养奉公守法、爱岗敬业、奋发进取、诚信友善的技术技能型人才。要进一步创新教育教学方法，依据职业教育教学规律、职业学校学生成长规律，深化职业教育课程教学改革，全面实施素质教育，着力提升学生职业道德、职业技能、就业创业能力和终身发展能力。
（二）坚持把体系建设作为战略目标
随着职业教育实践的不断深入，职业教育类型特征愈加鲜明。转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，迫切需要现代职业教育体系予以支撑。十八届三中全会明确指出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系已经成为我国职业教育改革发展的战略目标。国务院常务会议明确强调，“要打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”。我们要转变观念，更多地从体系的角度出发，明确自己的定位、找准努力的方向，中等职业教育、五年制高等职业教育，不仅要面向市场培养中高级技术技能型人才，也要面向未来培养能够接受更高层次、更高水平职业教育、终身发展的技术技能型人才。课程设置、教学内容安排要更加注重内外对接、前后衔接、左右协调，即教学内容与产业需求的对接，前期教育与后续教育的衔接，职业教育、普通教育、继续教育内容的协调。更多地从体系的要求出发，突破陈规旧俗、创新体制机制，完善现代职业教育制度、现代职业学校制度，特别是深化产教融合、校企合作，推进中高等职业教育协调发展、衔接发展，实现全方位的校企合作、院校合作，系统培养技术技能型人才。
（三）坚持把提高质量作为核心要求
职业教育是面向人人、面向全社会的教育，直接面向市场办学、接受市场检验，不断提高人才培养质量，就是提高职业教育的竞争力、吸引力，就是职业教育发展的生命线。我们要把提高质量摆到更加突出的位置，树立以提高质量为核心的教育发展观，进一步强化职业教育内涵发展、质量提升。着力提升职业教育与经济产业发展对接程度，推进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。着力提升学生继续学习、终身发展能力，立足学生终身发展，切实加强学生学习意识和学习能力的培养，改进学校文化素质教育，注重开展学校体育与艺术教育。着力提高毕业生就业质量，深入开展职业生涯教育，加强就业创业服务和教育，加快建立毕业生就业质量跟踪调查制度，在较高就业率基础上，追求更高水平、更高质量的就业，不断提高就业满意度，让毕业生体面劳动、尊严生活。
（四）坚持把体制机制改革作为重要内容
制度建设是带有根本性、全局性的大事，要逐步改革教育内容、方法手段，形成体制机制创新局面，推动由点及面、由个别到一般的全面改革。十八届三中全会特别强调，“要深化产教融合、校企合作”。中等职业教育、五年制高等职业教育要主动打破学校与企业之间的隔阂，全面推进学校与企业之间的信息沟通、人才互聘、资源共享，探索发展股份制、混合所有制办学，实行“校中厂、厂中校”、校企集团化办学。要“推进招生考试制度改革”“加快推进职业院校分类招考或注册入学制度”。中等职业教育、五年制高等职业教育要面向不同生源对象，采取不同的招生考试录取办法，拓宽生源渠道，面向人人办学。要完善学校内部治理结构。中等职业教育、五年制高等职业教育要围绕办学目标，改革和完善机构设置、人事管理、专业设置、教学评价、学生管理、实习管理、教师评聘等制度，加快建立现代职业学校制度。
（五）坚持把教育现代化作为目标引领
江苏省政府办公厅印发的《江苏教育现代化指标体系》《关于推进教育现代化建设的实施意见》提出，“深化职业教育创新发展实验区、高水平现代化职业学校和专业建设”，“到2015年，建成100所高水平现代化职业学校”。中等职业教育、五年制高等职业教育要立足自身的类型、层次，瞄准现代化建设目标，全面加强文化、制度、设施等方面现代化建设，着力提高职业教育的普及度、公平度、质量度、开放度、保障度、统筹度、贡献度、满意度。特别是要推进职业教育国际交流与合作，在国际比较中找准自己的优势与不足，互通有无、取长补短，着力引进国际课程与国际职业资格证书体系，学习与借鉴国际职业教育办学模式与教学方法，实现江苏职业教育跨越式发展。
二、深化职业教育综合改革的推进策略 （一）更加注重与区域经济社会发展的对接融合
职业教育具有很强的区域性。区域对接、融合有利于提高政府重视职业教育的程度，有利于促进学生区域就业创业，有利于企业全程参与教育教学过程。职业学校有关负责人要对区域内产业发展、主要企业发展的现状与趋势洞若观火、了然于胸，要与现有合作企业、潜在合作企业的主要负责同志密切联系、定期互动。要深入开展校企合作的调研，建立学校与企业沟通交流的机制，创新学校与企业深度合作的模式。要推动区域50%以上的百强企业与学校合作开展技术技能型人才培养工作，创建一批校企合作的示范组合与示范性职业教育集团。
（二）更加注重学生的全面发展
学校工作的一切就是为学生的发展，因此，必须把促进学生全面发展、增进人民福祉作为改革的出发点和我们一切工作的落脚点。要全面实施职业学校素质教育，全面加强职业学校德育、文化基础教育、专业技能教育，全面培养学生个人素养、社会素养、职业素养。要实施因材施教、分类教学，实行全面培养与分类培养相结合、全面授课与个别辅导相结合，特别是要做好就业创业学生、升学学生的全面培养与分类培养工作。中等职业教育前两年必须全面实施专业人才培养方案，避免应试教育之不足，以考定教、以考定学，最后一年根据学生的不同发展方向，实行分类培养，保障所有学生都有就业创业、升学的机会，加快扩大现代职业教育体系建设的生源基础。
（三）更加注重现代职业学校制度建设
推进教育治理体系和治理能力现代化，必须把学校作为基本立足点，加快建立现代学校制度。要进一步明确政府管理权限和职责，进一步扩大职业学校办学自主权，在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面率先探索突破。要扩大行业企业参与职业学校管理的深度与广度，建立政、校、企共同参与的学校董事会、理事会，研究决策学校发展重大事项，建立专业建设委员会，研究决定专业发展重要工作。要完善职业学校内部治理体系，加强职业学校三项规范管理，形成自我约束、自我规范和内部管理体制和监督制约机制。要克服学校行政化倾向，建立围绕学生、围绕教学、服务企业的职业学校管理模式。要加快建立职业学校办学绩效评价制度，全面考核学校办学质量。2014年，我省将在一半以上的省辖市试点职业学校进行学业水平测试，探索建立职业学校教学质量监测体系；将在中等职业学校、五年制高等职业学校全面实行毕业生就业质量跟踪调查制度，以就业质量考核评价学校办学质量。
（四）更加注重师资队伍建设
教育大计，教师为本，有现代化的师资队伍，才有现代化的教育。要加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师教书育人的责任感和使命感。要建立师生密切联系的促进机制，促进教师主动理解学生、帮助学生、关爱学生。要全面加强德育、文化基础课程、专业技能课程教师的培养和培训，引导各类教师相互学习、相互借鉴、协作培养。要加大从行业企业引进专业技术人员、能工巧匠的力度，开通引聘担任专职教师的渠道。建立兼职教师学校选聘、财政补贴制度，扩大兼职教师规模，提高兼职教师队伍素质。深化教师到企业实践工作，选择优秀企业安排教师进行三个月或半年以上的实践，提高实践锻炼的效果。要完善教师年度教学质量考核机制。多年来，在中等职业学校教师职称评审中，反映的突出问题就是年度教学质量考核流于形式、弄虚作假，各学校要严格做好教师年度教学质量考核工作，优秀率严格控制在30%左右，进一步规范教师职称申报工作。2014年，省教育厅将研究颁发职业学校名师工作室建设标准，明确名师工作室的工作内容、运行机制、保障要求，推动建立名师引领、团队合作、阶梯进步的职业学校教师成长机制。
（五）更加注重教育教学研究
2013年，江苏省首次开通职业教育教学成果奖评审；2014年，教育部也将组织开展职业教育国家级教学成果奖评审工作，我们必须更加重视教育教学研究工作。要强化教育教学研究的“问题”意识，善于从教育教学的实际中找到真实存在、迫切需要解决的问题，要改变教育理论和教学实践“两张皮”现象。要改进教育教学研究方法，推动“行动”研究、“实证”研究，组织教育教学实验，开展实验结果的比较分析，从而得出真实可靠的研究成果。要强化教育教学研究的成果总结，学校和地方教育行政部门要配合做好成果的宣传推广工作。要推动建立鼓励创新、尊重研究、积极推广的教育教学研究机制，激发创造一批优秀成果，为职业教育综合改革、提高教育质量提供思想引领、理论支撑和模式示范。
三、着力推进职业教育综合改革的若干举措
（一）着力稳定中等职业教育事业规模
调整教育结构、发展现代职业教育都要求职业教育保持相当规模。当前，江苏省初中毕业生进一步减少，保持中等职业教育与普通高中教育规模大体相当的难度还比较大，各地要及早谋划、尽早部署、尽力完成，继续把应届初中毕业生作为职业教育主要生源，深入动员学生接受职业教育。要不断扩大职业教育招生范围，做好退役士兵、进城务工人员的招生工作；加大职业教育对口支援力度，办好内地西藏中职班、新疆中职班和青海中职班。
（二）着力推进现代职业教育体系建设
认真贯彻落实即将召开的全国职业教育工作会议精神，提请省政府召开全省职业教育工作会议，研究制订《江苏省关于现代职业教育体系建设若干意见》，深化产教融合、校企合作，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。继续完善普通高校对口单独招生考试办法，扩大对口单独招生规模，提高本科招生比例。总结现代职业教育体系建设一、二批试点项目经验，遴选组织第三批试点项目，推进中高等职业教育衔接课程体系建设。创新五年制高等职业教育人才培养模式。
（三）着力推进创新发展实验区建设
组织开展全省职业教育创新发展实验区调研视导，总结交流实验区创建经验，督导实验区遵循职业教育规律，率先贯彻国家和省关于加快发展现代职业教育的决策，深化体制机制改革，创新校企合作办学机制、教师队伍建设机制、经费保障机制。支持创新发展实验区现代职业教育体系建设。
关键词：现代职业教育；综合改革；发展；加快；深化
中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）03-0005-04
一、把握职业教育综合改革的基本思路
（一）坚持把立德树人作为根本任务
培养什么人、怎样培养人始终是教育工作必须解决的重大问题。十八届三中全会明确指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育。职业教育的根本任务是培养高素质劳动者和技能型人才。职业学校要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深入开展“中国梦”主题教育活动，推动学校德育、家庭德育、社会德育相协调、相融合，进一步完善职业学校德育体系。着力开发社会资源，深入开展职业道德教育和岗位规范教育，努力培养奉公守法、爱岗敬业、奋发进取、诚信友善的技术技能型人才。要进一步创新教育教学方法，依据职业教育教学规律、职业学校学生成长规律，深化职业教育课程教学改革，全面实施素质教育，着力提升学生职业道德、职业技能、就业创业能力和终身发展能力。
（二）坚持把体系建设作为战略目标
随着职业教育实践的不断深入，职业教育类型特征愈加鲜明。转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，迫切需要现代职业教育体系予以支撑。十八届三中全会明确指出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系已经成为我国职业教育改革发展的战略目标。国务院常务会议明确强调，“要打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”。我们要转变观念，更多地从体系的角度出发，明确自己的定位、找准努力的方向，中等职业教育、五年制高等职业教育，不仅要面向市场培养中高级技术技能型人才，也要面向未来培养能够接受更高层次、更高水平职业教育、终身发展的技术技能型人才。课程设置、教学内容安排要更加注重内外对接、前后衔接、左右协调，即教学内容与产业需求的对接，前期教育与后续教育的衔接，职业教育、普通教育、继续教育内容的协调。更多地从体系的要求出发，突破陈规旧俗、创新体制机制，完善现代职业教育制度、现代职业学校制度，特别是深化产教融合、校企合作，推进中高等职业教育协调发展、衔接发展，实现全方位的校企合作、院校合作，系统培养技术技能型人才。
（三）坚持把提高质量作为核心要求
职业教育是面向人人、面向全社会的教育，直接面向市场办学、接受市场检验，不断提高人才培养质量，就是提高职业教育的竞争力、吸引力，就是职业教育发展的生命线。我们要把提高质量摆到更加突出的位置，树立以提高质量为核心的教育发展观，进一步强化职业教育内涵发展、质量提升。着力提升职业教育与经济产业发展对接程度，推进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。着力提升学生继续学习、终身发展能力，立足学生终身发展，切实加强学生学习意识和学习能力的培养，改进学校文化素质教育，注重开展学校体育与艺术教育。着力提高毕业生就业质量，深入开展职业生涯教育，加强就业创业服务和教育，加快建立毕业生就业质量跟踪调查制度，在较高就业率基础上，追求更高水平、更高质量的就业，不断提高就业满意度，让毕业生体面劳动、尊严生活。
（四）坚持把体制机制改革作为重要内容
制度建设是带有根本性、全局性的大事，要逐步改革教育内容、方法手段，形成体制机制创新局面，推动由点及面、由个别到一般的全面改革。十八届三中全会特别强调，“要深化产教融合、校企合作”。中等职业教育、五年制高等职业教育要主动打破学校与企业之间的隔阂，全面推进学校与企业之间的信息沟通、人才互聘、资源共享，探索发展股份制、混合所有制办学，实行“校中厂、厂中校”、校企集团化办学。要“推进招生考试制度改革”“加快推进职业院校分类招考或注册入学制度”。中等职业教育、五年制高等职业教育要面向不同生源对象，采取不同的招生考试录取办法，拓宽生源渠道，面向人人办学。要完善学校内部治理结构。中等职业教育、五年制高等职业教育要围绕办学目标，改革和完善机构设置、人事管理、专业设置、教学评价、学生管理、实习管理、教师评聘等制度，加快建立现代职业学校制度。
（五）坚持把教育现代化作为目标引领
江苏省政府办公厅印发的《江苏教育现代化指标体系》《关于推进教育现代化建设的实施意见》提出，“深化职业教育创新发展实验区、高水平现代化职业学校和专业建设”，“到2015年，建成100所高水平现代化职业学校”。中等职业教育、五年制高等职业教育要立足自身的类型、层次，瞄准现代化建设目标，全面加强文化、制度、设施等方面现代化建设，着力提高职业教育的普及度、公平度、质量度、开放度、保障度、统筹度、贡献度、满意度。特别是要推进职业教育国际交流与合作，在国际比较中找准自己的优势与不足，互通有无、取长补短，着力引进国际课程与国际职业资格证书体系，学习与借鉴国际职业教育办学模式与教学方法，实现江苏职业教育跨越式发展。
二、深化职业教育综合改革的推进策略 （一）更加注重与区域经济社会发展的对接融合
职业教育具有很强的区域性。区域对接、融合有利于提高政府重视职业教育的程度，有利于促进学生区域就业创业，有利于企业全程参与教育教学过程。职业学校有关负责人要对区域内产业发展、主要企业发展的现状与趋势洞若观火、了然于胸，要与现有合作企业、潜在合作企业的主要负责同志密切联系、定期互动。要深入开展校企合作的调研，建立学校与企业沟通交流的机制，创新学校与企业深度合作的模式。要推动区域50%以上的百强企业与学校合作开展技术技能型人才培养工作，创建一批校企合作的示范组合与示范性职业教育集团。
（二）更加注重学生的全面发展
学校工作的一切就是为学生的发展，因此，必须把促进学生全面发展、增进人民福祉作为改革的出发点和我们一切工作的落脚点。要全面实施职业学校素质教育，全面加强职业学校德育、文化基础教育、专业技能教育，全面培养学生个人素养、社会素养、职业素养。要实施因材施教、分类教学，实行全面培养与分类培养相结合、全面授课与个别辅导相结合，特别是要做好就业创业学生、升学学生的全面培养与分类培养工作。中等职业教育前两年必须全面实施专业人才培养方案，避免应试教育之不足，以考定教、以考定学，最后一年根据学生的不同发展方向，实行分类培养，保障所有学生都有就业创业、升学的机会，加快扩大现代职业教育体系建设的生源基础。
（三）更加注重现代职业学校制度建设
推进教育治理体系和治理能力现代化，必须把学校作为基本立足点，加快建立现代学校制度。要进一步明确政府管理权限和职责，进一步扩大职业学校办学自主权，在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面率先探索突破。要扩大行业企业参与职业学校管理的深度与广度，建立政、校、企共同参与的学校董事会、理事会，研究决策学校发展重大事项，建立专业建设委员会，研究决定专业发展重要工作。要完善职业学校内部治理体系，加强职业学校三项规范管理，形成自我约束、自我规范和内部管理体制和监督制约机制。要克服学校行政化倾向，建立围绕学生、围绕教学、服务企业的职业学校管理模式。要加快建立职业学校办学绩效评价制度，全面考核学校办学质量。2014年，我省将在一半以上的省辖市试点职业学校进行学业水平测试，探索建立职业学校教学质量监测体系；将在中等职业学校、五年制高等职业学校全面实行毕业生就业质量跟踪调查制度，以就业质量考核评价学校办学质量。
（四）更加注重师资队伍建设
教育大计，教师为本，有现代化的师资队伍，才有现代化的教育。要加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师教书育人的责任感和使命感。要建立师生密切联系的促进机制，促进教师主动理解学生、帮助学生、关爱学生。要全面加强德育、文化基础课程、专业技能课程教师的培养和培训，引导各类教师相互学习、相互借鉴、协作培养。要加大从行业企业引进专业技术人员、能工巧匠的力度，开通引聘担任专职教师的渠道。建立兼职教师学校选聘、财政补贴制度，扩大兼职教师规模，提高兼职教师队伍素质。深化教师到企业实践工作，选择优秀企业安排教师进行三个月或半年以上的实践，提高实践锻炼的效果。要完善教师年度教学质量考核机制。多年来，在中等职业学校教师职称评审中，反映的突出问题就是年度教学质量考核流于形式、弄虚作假，各学校要严格做好教师年度教学质量考核工作，优秀率严格控制在30%左右，进一步规范教师职称申报工作。2014年，省教育厅将研究颁发职业学校名师工作室建设标准，明确名师工作室的工作内容、运行机制、保障要求，推动建立名师引领、团队合作、阶梯进步的职业学校教师成长机制。
（五）更加注重教育教学研究
2013年，江苏省首次开通职业教育教学成果奖评审；2014年，教育部也将组织开展职业教育国家级教学成果奖评审工作，我们必须更加重视教育教学研究工作。要强化教育教学研究的“问题”意识，善于从教育教学的实际中找到真实存在、迫切需要解决的问题，要改变教育理论和教学实践“两张皮”现象。要改进教育教学研究方法，推动“行动”研究、“实证”研究，组织教育教学实验，开展实验结果的比较分析，从而得出真实可靠的研究成果。要强化教育教学研究的成果总结，学校和地方教育行政部门要配合做好成果的宣传推广工作。要推动建立鼓励创新、尊重研究、积极推广的教育教学研究机制，激发创造一批优秀成果，为职业教育综合改革、提高教育质量提供思想引领、理论支撑和模式示范。
三、着力推进职业教育综合改革的若干举措
（一）着力稳定中等职业教育事业规模
调整教育结构、发展现代职业教育都要求职业教育保持相当规模。当前，江苏省初中毕业生进一步减少，保持中等职业教育与普通高中教育规模大体相当的难度还比较大，各地要及早谋划、尽早部署、尽力完成，继续把应届初中毕业生作为职业教育主要生源，深入动员学生接受职业教育。要不断扩大职业教育招生范围，做好退役士兵、进城务工人员的招生工作；加大职业教育对口支援力度，办好内地西藏中职班、新疆中职班和青海中职班。
（二）着力推进现代职业教育体系建设
认真贯彻落实即将召开的全国职业教育工作会议精神，提请省政府召开全省职业教育工作会议，研究制订《江苏省关于现代职业教育体系建设若干意见》，深化产教融合、校企合作，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。继续完善普通高校对口单独招生考试办法，扩大对口单独招生规模，提高本科招生比例。总结现代职业教育体系建设一、二批试点项目经验，遴选组织第三批试点项目，推进中高等职业教育衔接课程体系建设。创新五年制高等职业教育人才培养模式。
（三）着力推进创新发展实验区建设
组织开展全省职业教育创新发展实验区调研视导，总结交流实验区创建经验，督导实验区遵循职业教育规律，率先贯彻国家和省关于加快发展现代职业教育的决策，深化体制机制改革，创新校企合作办学机制、教师队伍建设机制、经费保障机制。支持创新发展实验区现代职业教育体系建设。