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企业的社会责任近年来越来越受到广泛关注，它从整个社会出发考虑企业行为对社会的影响，更加强调对社会公众利益的保护。那么在我国银行主导的金融体系下，作为金融企业的银行应该承担何种社会责任？如何强化这方面的责任？
银行的社会责任
银行对债权人的社会责任：构建全面的风险管理体系
银行是高负债率的企业，自有资本所占比重较小，资金主要来源于负债，其中广大存款者的存款又是最重要的来源。由于债权人主要目的是通过事前签订的债务契约获取固定的收益(或利息)，那么银行对债权人的社会责任主要表现为确保对广大存款人本息的清偿力。但是，在实际中，由于银行存款人的数量众多，且资金分散，单个存款人由于能力问题而无法监督银行的经营行为，或者由于监督成本过高而放弃监督权。对策之一是，银行业监管机构代表广大存款人行使监管权，以确保存款人作为债权人的权益得到保证。从该角度而言，银行对存款人的社会责任就体现为对银行业监管机构的责任，存款人对银行的要求外在表现为监管者的监管标准。
监管部门从安全性的角度出发，要求银行树立风险管理理念，强化稳健经营行为，保证资金运营安全，能够保证存款人的存款到期支取，并获得一定的收益。那么银行为了承担对债权人的社会责任，就应当构建全面的风险管理体系，保证充足的资本抵御风险；制定明确的风险管理战略和审慎的经营策略；建立完善的风险管理流程，实现业务发展和风险管理的同步;运用科学的风险管理技术，提高风险管理水平。
银行对债务人的社会责任：资金使用社会效用的最大化
随着投资体制改革的逐渐深入，打破了传统计划经济体制下高度集中的财政投资模式，形成了目前银行主导型的金融制度安排，银行投资在社会总投资中占据了绝对优势。作为社会资金的主要供给方，银行与资金需求者（贷款人）形成了债权、债务关系。债权人银行对债务人贷款者的社会责任就主要表现为在满足社会资金需求的基础上，使得资金使用的效用最大化，这可以从以下两个层面来理解。
第一个层面是在保证资金安全和效率的同时，将贷款公平分配给借款人。为了达到社会效用的最大化，那么银行对贷款人的社会责任要求银行应关注各经济主体对银行服务的需求，加大对资金稀缺部门的信贷支持力度。换句话讲，银行应该肩负有效率配置资金的社会责任。从我国当前实际来讲，在风险规制方面，银监会主要制定若干核心风险监测指标，如贷款集中度，以防止风险的集中与积聚；在风险政策导向方面，银监会鼓励、引导银行业金融机构支持小企业、农户和消费信贷，满足多方面信贷需求，有效配置资金资源，提高社会总体福利。
第二个层面是银行在选择贷款项目（企业）时，既要关注经济指标，也要关注人文指标、资源指标和环境指标，以避免资源浪费，大幅降低社会效用。在国有银行市场化初期，由于存在一些片面的认识，银行发放贷款时，往往只考虑贷款项目（企业）本身的性质及一些非经济因素，忽视了其真实的还款能力及其他方面的要求，从而造成了低水平、高消耗的重复建设，形成了新的信贷风险。因此，银行在发放贷款时，要认真研究分析国家产业政策，采取有效措施，停止对严重危及生产安全、严重污染环境、质量不符合国家标准、能耗高等项目的投资；控制对生产能力严重过剩、采用落后技术、不利于节约资源和保护生态环境等项目的贷款，实现经济、社会全面可持续和协调发展。
银行对政府的社会责任：对政策给予支持
银行对一国经济具有举足轻重的地位，银行的发展受到政府高度关注。银行也是政府推进社会改革的重要资源。那么银行对政府的社会责任在于为国家政策提供强有力的金融支持。这一点可分以下两个阶段来理解。
第一个阶段是国有银行股份制改造前，银行特别是国有商业银行的社会责任是承担部分改革成本。在经济体制改革起步阶段，经济增长模式具有强烈的投资推动的性质，由于国民收入分配格局的戏剧性变化，政府的财政能力迅速下降，以财政投入支持体制内经济增长的机制难以为继。而在以政府主导的强制性变迁中，政府对国有商业银行和金融市场化进程有较强的控制力, 使国有商业银行的资金配置行为能按照其偏好和意志进行。那么在这段时期内，银行的社会责任概括讲就是为确保经济体制改革的顺利进行，承担改革的部分成本。
第二个阶段是国有商业银行股份制改革后，国有商业银行已逐渐成为真正的市场主体，银行对政府的社会责任一是要确实转换经营理念和经营机制，严格按照市场原则开展经营活动，特别是国有商业银行要彻底摒弃国家信用的思想，真正成为“资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行”。二是要保持与国家宏观调控政策的一致。宏观调控是政府从整体利益出发考虑的，作为个体的银行，在实现自身价值最大化的过程中不一定与整体利益一致。比如当前交通、电力、通讯行业的贷款是银行公认的优质资产，各类银行竞相放贷。从单个银行来看，对这些行业的贷款质量高、效益好，但是从全局看会造成信贷集中风险，风险释放最终会导致银行坏账的上升，造成严重的市场失灵，损害市场机制配置资源的效率。面对宏观形势的变化，银行要从社会整体利益出发，严格执行宏观经济调控的政策，避免经济结构失衡，带来巨大浪费。
银行对员工的社会责任：建立完善的激励约束机制
员工激励方面，可以推行职工持股计划，使职工通过持股组织以股東身份向企业注入资本，在企业和职工之间结成一种产权纽带关系，职工持股通过某种制度使其代表进入公司的董事会、监事会，并参与公司的重大决策，同时，职工也会因直接参与行为而得到激励，进而有利于优化企业治理结构。此外，除了支付与员工付出劳动相对应的报酬，银行还应强调以沟通来掌握员工的要求和愿望，给员工提供开发、充实新技能与积累经验的工作机会。
高管人员激励方面，应健全工作绩效考核和优胜劣汰机制，基于利润的激励、基于价值的激励与基于产权的激励相结合，强化责任目标约束，同时给予其充分发挥才智，创造价值的平台，不断提高高级管理人员的进取精神和责任意识。
银行企业文化也是建立完善激励约束机制的重要保障。通过创新文化、学习文化、效率文化、团队文化、诚信文化等的培育，打造富有特色的银行业文化体系，增强银行整体凝聚，维护并增进银行的形象和声誉。
银行的社会责任还包括对社会发展和社会文明进步的广义支持。比如救助弱势群体、资助贫困学生、救助灾害、赞助公共体育事业等有助于社会和谐发展的公共、福利事业。
促进银行承担社会责任的政策建议
增强风险约束。促进隐性存款保险向显性存款保险的转变，最大限度地保护存款人的利益，并支持银行体系的公平竞争。同时还应要增强市场约束，避免存款保险制度引发新的道德风险、逆向选择和代理问题。
完善市场机制。积极推进利率市场化进程，进一步完善人民币汇率形成机制，增强银行对市场风险的敏感程度和资金的使用效率，积极引导银行将核心竞争力定位于提高全面的风险管理能力。
优化退出通道。对于经营出现严重问题的银行业金融机构，要制定合理的退出机制，弱化政府的隐形担保，提高市场效率，强化全民风险意识，以此促进银行改进服务和提升风险管理水平。
强化保障制度。社会环境对于银行履行责任有重要影响，一方面要充分发挥财政资金的导向作用，为银行贷款发放创造良好外部条件，以支持信贷资金投入到资金稀缺部门；另一方面要加大全社会信用环境的建设，严厉惩罚失信行为。
改进激励手段。在强调银行承担社会责任的基础上，要更加注重正向激励机制的建立和补偿机制的改进。采取差别监管方式和制度，定期进行评估，对于积极履行社会责任的银行，在业务支持和机构发展等方面多给予支持。
完善调节功能。在引导银行承担社会责任方面，可利用多种方式，充分运用经济、法律手段，如借鉴美国制定的《社区再投资法》，以确保信贷支持力度的倾斜，促进社会经济全面协调的可持续发展。
（作者单位：安徽省银监局）
银行的社会责任
银行对债权人的社会责任：构建全面的风险管理体系
银行是高负债率的企业，自有资本所占比重较小，资金主要来源于负债，其中广大存款者的存款又是最重要的来源。由于债权人主要目的是通过事前签订的债务契约获取固定的收益(或利息)，那么银行对债权人的社会责任主要表现为确保对广大存款人本息的清偿力。但是，在实际中，由于银行存款人的数量众多，且资金分散，单个存款人由于能力问题而无法监督银行的经营行为，或者由于监督成本过高而放弃监督权。对策之一是，银行业监管机构代表广大存款人行使监管权，以确保存款人作为债权人的权益得到保证。从该角度而言，银行对存款人的社会责任就体现为对银行业监管机构的责任，存款人对银行的要求外在表现为监管者的监管标准。
监管部门从安全性的角度出发，要求银行树立风险管理理念，强化稳健经营行为，保证资金运营安全，能够保证存款人的存款到期支取，并获得一定的收益。那么银行为了承担对债权人的社会责任，就应当构建全面的风险管理体系，保证充足的资本抵御风险；制定明确的风险管理战略和审慎的经营策略；建立完善的风险管理流程，实现业务发展和风险管理的同步;运用科学的风险管理技术，提高风险管理水平。
银行对债务人的社会责任：资金使用社会效用的最大化
随着投资体制改革的逐渐深入，打破了传统计划经济体制下高度集中的财政投资模式，形成了目前银行主导型的金融制度安排，银行投资在社会总投资中占据了绝对优势。作为社会资金的主要供给方，银行与资金需求者（贷款人）形成了债权、债务关系。债权人银行对债务人贷款者的社会责任就主要表现为在满足社会资金需求的基础上，使得资金使用的效用最大化，这可以从以下两个层面来理解。
第一个层面是在保证资金安全和效率的同时，将贷款公平分配给借款人。为了达到社会效用的最大化，那么银行对贷款人的社会责任要求银行应关注各经济主体对银行服务的需求，加大对资金稀缺部门的信贷支持力度。换句话讲，银行应该肩负有效率配置资金的社会责任。从我国当前实际来讲，在风险规制方面，银监会主要制定若干核心风险监测指标，如贷款集中度，以防止风险的集中与积聚；在风险政策导向方面，银监会鼓励、引导银行业金融机构支持小企业、农户和消费信贷，满足多方面信贷需求，有效配置资金资源，提高社会总体福利。
第二个层面是银行在选择贷款项目（企业）时，既要关注经济指标，也要关注人文指标、资源指标和环境指标，以避免资源浪费，大幅降低社会效用。在国有银行市场化初期，由于存在一些片面的认识，银行发放贷款时，往往只考虑贷款项目（企业）本身的性质及一些非经济因素，忽视了其真实的还款能力及其他方面的要求，从而造成了低水平、高消耗的重复建设，形成了新的信贷风险。因此，银行在发放贷款时，要认真研究分析国家产业政策，采取有效措施，停止对严重危及生产安全、严重污染环境、质量不符合国家标准、能耗高等项目的投资；控制对生产能力严重过剩、采用落后技术、不利于节约资源和保护生态环境等项目的贷款，实现经济、社会全面可持续和协调发展。
银行对政府的社会责任：对政策给予支持
银行对一国经济具有举足轻重的地位，银行的发展受到政府高度关注。银行也是政府推进社会改革的重要资源。那么银行对政府的社会责任在于为国家政策提供强有力的金融支持。这一点可分以下两个阶段来理解。
第一个阶段是国有银行股份制改造前，银行特别是国有商业银行的社会责任是承担部分改革成本。在经济体制改革起步阶段，经济增长模式具有强烈的投资推动的性质，由于国民收入分配格局的戏剧性变化，政府的财政能力迅速下降，以财政投入支持体制内经济增长的机制难以为继。而在以政府主导的强制性变迁中，政府对国有商业银行和金融市场化进程有较强的控制力, 使国有商业银行的资金配置行为能按照其偏好和意志进行。那么在这段时期内，银行的社会责任概括讲就是为确保经济体制改革的顺利进行，承担改革的部分成本。
第二个阶段是国有商业银行股份制改革后，国有商业银行已逐渐成为真正的市场主体，银行对政府的社会责任一是要确实转换经营理念和经营机制，严格按照市场原则开展经营活动，特别是国有商业银行要彻底摒弃国家信用的思想，真正成为“资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行”。二是要保持与国家宏观调控政策的一致。宏观调控是政府从整体利益出发考虑的，作为个体的银行，在实现自身价值最大化的过程中不一定与整体利益一致。比如当前交通、电力、通讯行业的贷款是银行公认的优质资产，各类银行竞相放贷。从单个银行来看，对这些行业的贷款质量高、效益好，但是从全局看会造成信贷集中风险，风险释放最终会导致银行坏账的上升，造成严重的市场失灵，损害市场机制配置资源的效率。面对宏观形势的变化，银行要从社会整体利益出发，严格执行宏观经济调控的政策，避免经济结构失衡，带来巨大浪费。
银行对员工的社会责任：建立完善的激励约束机制
员工激励方面，可以推行职工持股计划，使职工通过持股组织以股東身份向企业注入资本，在企业和职工之间结成一种产权纽带关系，职工持股通过某种制度使其代表进入公司的董事会、监事会，并参与公司的重大决策，同时，职工也会因直接参与行为而得到激励，进而有利于优化企业治理结构。此外，除了支付与员工付出劳动相对应的报酬，银行还应强调以沟通来掌握员工的要求和愿望，给员工提供开发、充实新技能与积累经验的工作机会。
高管人员激励方面，应健全工作绩效考核和优胜劣汰机制，基于利润的激励、基于价值的激励与基于产权的激励相结合，强化责任目标约束，同时给予其充分发挥才智，创造价值的平台，不断提高高级管理人员的进取精神和责任意识。
银行企业文化也是建立完善激励约束机制的重要保障。通过创新文化、学习文化、效率文化、团队文化、诚信文化等的培育，打造富有特色的银行业文化体系，增强银行整体凝聚，维护并增进银行的形象和声誉。
银行的社会责任还包括对社会发展和社会文明进步的广义支持。比如救助弱势群体、资助贫困学生、救助灾害、赞助公共体育事业等有助于社会和谐发展的公共、福利事业。
促进银行承担社会责任的政策建议
增强风险约束。促进隐性存款保险向显性存款保险的转变，最大限度地保护存款人的利益，并支持银行体系的公平竞争。同时还应要增强市场约束，避免存款保险制度引发新的道德风险、逆向选择和代理问题。
完善市场机制。积极推进利率市场化进程，进一步完善人民币汇率形成机制，增强银行对市场风险的敏感程度和资金的使用效率，积极引导银行将核心竞争力定位于提高全面的风险管理能力。
优化退出通道。对于经营出现严重问题的银行业金融机构，要制定合理的退出机制，弱化政府的隐形担保，提高市场效率，强化全民风险意识，以此促进银行改进服务和提升风险管理水平。
强化保障制度。社会环境对于银行履行责任有重要影响，一方面要充分发挥财政资金的导向作用，为银行贷款发放创造良好外部条件，以支持信贷资金投入到资金稀缺部门；另一方面要加大全社会信用环境的建设，严厉惩罚失信行为。
改进激励手段。在强调银行承担社会责任的基础上，要更加注重正向激励机制的建立和补偿机制的改进。采取差别监管方式和制度，定期进行评估，对于积极履行社会责任的银行，在业务支持和机构发展等方面多给予支持。
完善调节功能。在引导银行承担社会责任方面，可利用多种方式，充分运用经济、法律手段，如借鉴美国制定的《社区再投资法》，以确保信贷支持力度的倾斜，促进社会经济全面协调的可持续发展。
（作者单位：安徽省银监局）