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从1987年到2007年的二十年间,中国移动终端市场管制政策的变革过程就像一个钟摆,经历了市场失灵、政府管制、管制失灵、放松管制、市场再次失灵、期待重新管制的反复轮回,但无论是管制还是放松管制,都是围绕着达到市场资源合理配置而左右摇摆。推动"钟摆"周而复始摆动下去的力量,来自于各方利益的博弈。