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自管理学诞生以来,组织始终是管理研究的重要内容之一。传统管理学将计划与目标作为理解组织的核心概念,认为没有明确的目标,管理工作就是无计划的。而在组织冲突论的视角下,管理控制在管理过程中才真正具有核心地位。冲突论认为,尽管组织是由于克服个人的局限而被建立起来的,但是组织一旦被建立,冲突就不可避免。由于利益的对立,管理层的目标和被管理层的目标总不会是完全统一的,控制就是保证管理层的目标得以全部或部分实施的手段的总称。组织是控制的工具,组织结构的设计要服从于“更好地实施控制”这一中心环节。