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以S区改革为案例,将S区政府作为S区改革的主要行动者,围绕行动者所处的环境、利益、动力与困境等因素,剖析了作为“激励”的改革,作为“政绩”的改革及作为“符号”的改革等有关地方改革的动力、目标及成效,认为地方改革的本质即科层重塑,这种央地同构、地方先行、聚焦于科层组织的地方改革难以应对日益严峻的地方治理压力。