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在信用货币流通的时代，小面额（10元以下）人民币主要用于小额支付和“找零”，是我国货币券别结构体系的重要组成部分。随着社会经济发展，小面额人民币需求量和流通量呈现出上升的趋势，但在流通中不同程度存在流通不畅、券别结构失调和供求矛盾突出等问题，直接影响小面额人民币的正常流通。为此，必须用科学发展观作指导，认真分析和研究货币流通规律和供求关系，积极探索和建立科学的小面额人民币在企业之间、商业银行之间横向调剂管理模式。