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摘要：首先，本文以招标代理应具备的素质为出发点，设计了相应的招标代理评价指标体系。然后，在调查问卷的基础上，运用层次分析法和Yaahp Version软件，获得了各评价指标的权重；并在此基础之上，设计了各指标的具体评分措施。最后，对此方法的实际应用效果做了评价。
关键词：招标代理 评价 方法
建设单位在取得项目建议书至项目竣工期间，需要完成地质勘查设计、建筑设计、施工、监理、工程质量委托检测、可行性研究、环境影响评价等服务的招标。而作为建设单位，必须具备一些基本条件，才有可能完成上述招标。以施工招标为例，要求建设单位具备的基本条件有：一是具有编制施工招标文件和组织评标的能力；二是具有专门的施工招标组织机构；三是具有三名以上与工程规模、复杂程度相适应并有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算、工程管理等专业人员。由此不难发现，大部分建设单位是不具备这些基本条件的。所以，应当委托有资格的招标代理机构办理招标事宜，提供招标代理服务。招标代理服务，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务活动。
1 招标代理应具备的素质
根据上文介绍，如何合理的评价招标代理机构的优劣，成为建设单位首先要面对的一个问题。要解决这一问题，首先必须要分析，招标代理机构需要具备什么样的条件才能出色的完成招标代理工作。
第一，具备良好的专业知识和丰富工作经验。因为招标代理需要编制招标文件、审查投标人资格、答疑和评标等工作，不仅需要掌握造价等相关的专业知识，还需要熟悉政府相关招投标管理机构的规范和要求。只有深入了解各项知识技能，全面熟悉招投标的流程，才有可能顺利完成招投标工作。第二，具备优秀的综合协调能力。招标代理机构的性质决定了它既是技术服务型的组织，也是智能管理型的组织，这就要求招标代理不仅应具有很好的专业技术技能，还必须具备较高的综合管理素质，才能做好组织投标人踏勘现场、开标、评标、协调合同的签订等工作。第三，具备很强的责任心。招标评标过程是腐败的多发、易发时间段，这就要求招标代理机构必须有很强的责任心，不仅要监督投标单位是否有围标等不法行为，还要监督业主是否有违规的行为。
2 招标代理的评价方法
对招标代理的评价，有单一指标评价法和多指标评价法两种方法。单一指标评价法，目前实践中的“单一指标”都是价格，所以也叫经评审最低投标价法，它是指在经评审合格的投标文件中，选取投标价格最低的投标人作为中标人的方法。这种方法的优点是易于操作，人为干扰较小，相对于综合评价法，评标速度快。那么，在评价招标代理机构的过程中，价格因素能否像评价设计单位、施工单位那样，成为主导因素或者重要的衡量因素呢？
根据原国家计委《关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知》（计价格[2002]1980号）和《国家发改委办公厅关于招标代理服务费收费有关问题的通知》（发改办价2005]857号）：“第九条 招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20%。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。”附件中的计费规定见表1。
可见，招标代理服务费被限定在一个法定的范围内，避免了行业间的恶性竞争，保障了代理服务的质量。但是，以苏州市为例，仅在苏州市建设工程交易中心登记的招标代理机构就有154家，招标代理行业竞争十分激烈。处于买方市场，招标代理机构必然会选择服务价格的最低化，事实上也正是如此，本文作者随机抽取了在苏州市建设工程交易中心交易的30份样本，有93.3%的招标代理服务费都是按上文的标准下浮20%计费。这样，价格因素无法再作为一个有效的评价因素，评价招标代理的方法只能采用多指标评价法。
多指标评价法也叫综合评价法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对评价招标代理机构的多个指标，如报价和其他非价格因素，进行量化、评审记分，以综合得分的高低确定中标的招标代理机构的方法。因此综合评分法可以较全面地反映出投标人的素质。其中，评审指标确定后，首先将需要评审的内容划分为几大类，然后再将各类指标细划成子指标分配分值权重（即得分），最终确定评分的标准。通过对上文招标代理应具备的要求的分析，结合专家访谈，本文确定了评价招标代理的四大评价指标：信誉、项目负责人、团队、服务费。评价指标体系见图1。
为了确定上述指标的权重，同时减少个人的主观因素的影响，本文采取了专家群体判断的方法以克服这一缺点；同时，选择了层次分析法作为数据处理方法。根据上文的招标代理机构评价指标体系的层次结构模型，本文作者设计了相应的《招标代理机构评价调查问卷》，并发放给30位建设单位的基建部门管理人员填写。在问卷填写完毕后，将获得的数据取算数平均值，得到了两两比较判断矩阵。为了更加方便的使用层次分析法，本文使用了已经成熟且被广泛使用的Yaahp Version软件，此软件能够用层次分析法的计算原理，通过计算机程序的辅助，更方便、准确的处理相关的数据。各指标的权重见表2。
根据表2，本文作者制作了招标代理评价方法，见表3。
3 实证研究
本文作者在某高校新建学生宿舍招标代理机构的选择过程中，采用了上述招标代理评价方法。结果显示：第一，运用该招标代理评价方法，各招标代理的得分显示出一定的离散性，具有较强的区分度。第二，选择的招标代理机构表现优秀，具有很强的专业性、责任心和良好的沟通协调能力，获得了建设单位的认可。
参考文献：
[1]白建滨.浅谈如何规范招标代理市场行为[A].责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C].2011.
[2]孙全亮.浅论招标代理工作中如何做好各方面的协调工作[A]. 河南省土木建筑学会2010年学术研讨会论文集[C].2010.
[3]聂秀娟.招标代理模式下招投标机制分析与研究[D].武汉理工大学，2011.
作者简介：魏然（1984-），男，江苏苏州人，讲师、工程师，研究方向：工程管理。
关键词：招标代理 评价 方法
建设单位在取得项目建议书至项目竣工期间，需要完成地质勘查设计、建筑设计、施工、监理、工程质量委托检测、可行性研究、环境影响评价等服务的招标。而作为建设单位，必须具备一些基本条件，才有可能完成上述招标。以施工招标为例，要求建设单位具备的基本条件有：一是具有编制施工招标文件和组织评标的能力；二是具有专门的施工招标组织机构；三是具有三名以上与工程规模、复杂程度相适应并有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算、工程管理等专业人员。由此不难发现，大部分建设单位是不具备这些基本条件的。所以，应当委托有资格的招标代理机构办理招标事宜，提供招标代理服务。招标代理服务，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务活动。
1 招标代理应具备的素质
根据上文介绍，如何合理的评价招标代理机构的优劣，成为建设单位首先要面对的一个问题。要解决这一问题，首先必须要分析，招标代理机构需要具备什么样的条件才能出色的完成招标代理工作。
第一，具备良好的专业知识和丰富工作经验。因为招标代理需要编制招标文件、审查投标人资格、答疑和评标等工作，不仅需要掌握造价等相关的专业知识，还需要熟悉政府相关招投标管理机构的规范和要求。只有深入了解各项知识技能，全面熟悉招投标的流程，才有可能顺利完成招投标工作。第二，具备优秀的综合协调能力。招标代理机构的性质决定了它既是技术服务型的组织，也是智能管理型的组织，这就要求招标代理不仅应具有很好的专业技术技能，还必须具备较高的综合管理素质，才能做好组织投标人踏勘现场、开标、评标、协调合同的签订等工作。第三，具备很强的责任心。招标评标过程是腐败的多发、易发时间段，这就要求招标代理机构必须有很强的责任心，不仅要监督投标单位是否有围标等不法行为，还要监督业主是否有违规的行为。
2 招标代理的评价方法
对招标代理的评价，有单一指标评价法和多指标评价法两种方法。单一指标评价法，目前实践中的“单一指标”都是价格，所以也叫经评审最低投标价法，它是指在经评审合格的投标文件中，选取投标价格最低的投标人作为中标人的方法。这种方法的优点是易于操作，人为干扰较小，相对于综合评价法，评标速度快。那么，在评价招标代理机构的过程中，价格因素能否像评价设计单位、施工单位那样，成为主导因素或者重要的衡量因素呢？
根据原国家计委《关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知》（计价格[2002]1980号）和《国家发改委办公厅关于招标代理服务费收费有关问题的通知》（发改办价2005]857号）：“第九条 招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20%。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。”附件中的计费规定见表1。
可见，招标代理服务费被限定在一个法定的范围内，避免了行业间的恶性竞争，保障了代理服务的质量。但是，以苏州市为例，仅在苏州市建设工程交易中心登记的招标代理机构就有154家，招标代理行业竞争十分激烈。处于买方市场，招标代理机构必然会选择服务价格的最低化，事实上也正是如此，本文作者随机抽取了在苏州市建设工程交易中心交易的30份样本，有93.3%的招标代理服务费都是按上文的标准下浮20%计费。这样，价格因素无法再作为一个有效的评价因素，评价招标代理的方法只能采用多指标评价法。
多指标评价法也叫综合评价法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对评价招标代理机构的多个指标，如报价和其他非价格因素，进行量化、评审记分，以综合得分的高低确定中标的招标代理机构的方法。因此综合评分法可以较全面地反映出投标人的素质。其中，评审指标确定后，首先将需要评审的内容划分为几大类，然后再将各类指标细划成子指标分配分值权重（即得分），最终确定评分的标准。通过对上文招标代理应具备的要求的分析，结合专家访谈，本文确定了评价招标代理的四大评价指标：信誉、项目负责人、团队、服务费。评价指标体系见图1。
为了确定上述指标的权重，同时减少个人的主观因素的影响，本文采取了专家群体判断的方法以克服这一缺点；同时，选择了层次分析法作为数据处理方法。根据上文的招标代理机构评价指标体系的层次结构模型，本文作者设计了相应的《招标代理机构评价调查问卷》，并发放给30位建设单位的基建部门管理人员填写。在问卷填写完毕后，将获得的数据取算数平均值，得到了两两比较判断矩阵。为了更加方便的使用层次分析法，本文使用了已经成熟且被广泛使用的Yaahp Version软件，此软件能够用层次分析法的计算原理，通过计算机程序的辅助，更方便、准确的处理相关的数据。各指标的权重见表2。
根据表2，本文作者制作了招标代理评价方法，见表3。
3 实证研究
本文作者在某高校新建学生宿舍招标代理机构的选择过程中，采用了上述招标代理评价方法。结果显示：第一，运用该招标代理评价方法，各招标代理的得分显示出一定的离散性，具有较强的区分度。第二，选择的招标代理机构表现优秀，具有很强的专业性、责任心和良好的沟通协调能力，获得了建设单位的认可。
参考文献：
[1]白建滨.浅谈如何规范招标代理市场行为[A].责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C].2011.
[2]孙全亮.浅论招标代理工作中如何做好各方面的协调工作[A]. 河南省土木建筑学会2010年学术研讨会论文集[C].2010.
[3]聂秀娟.招标代理模式下招投标机制分析与研究[D].武汉理工大学，2011.
作者简介：魏然（1984-），男，江苏苏州人，讲师、工程师，研究方向：工程管理。