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合谋理论的产生是为了解决卡特尔组织问题,后在委托—代理理论的分析框架下有了新的发展。合谋理论研究的重点是特许经营权拍卖中的合谋。从城市环卫设施特许经营权的拍卖来看,由于涉及政府、管制机构和竞标企业,因而往往会出现管理机构与竞标企业、竞标企业与竞标企业以及二级区县政府之间合谋的可能。防范城市环卫设施特许经营权拍卖中的合谋需要在机制上加以设计,包括尽可能选择公开叫价的拍卖机制;设计高激励强度的特许经营合约;利用中介机构进一步规范拍卖活动;发挥合约中惩罚性条款的约束作用;利用高科技手段强化信息监控等制度。