论文部分内容阅读
长期以来，以煤炭为主的炊事用能习惯、养殖产生的粪污和废弃的农作物秸秆不但造成了资源的巨大浪费，而且污染了我们的田园、水源和家园，煤堆、厕圈（厕所、畜禽圈）、秸堆成为影响农村环境清洁的三大因素。近年来，市委市政府站在执政理念的高度，从落实科学发展观、发展循环农业和促进农村农业的节能减排出发，将农村沼气建设作为新农村建设的“农字一号”工程来抓，成效显著，成为“气化晋城”的一条重要途径。但是，随着社会经济的不断发展，新问题、新困难逐渐涌现，我市沼气产业陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。只有正视问题，开拓思路，建立更加科学的政策环境，营造更加良好的市场条件，统筹环境治理、能源利用、肥料生产等多重目标，才能使我市的沼气事业迈入良性发展轨道。
一、建设现状与产业亮点
1、规模大，类型多
目前，全市已累计建设13.8万户，其中城区0.1 3万户、泽州13.5万户、高平3.8万户、阳城3.4万户、陵川1.3万户、沁水1.6万户。建设中，因地制宜、分类推进，其中在阳城、沁水、陵川等散户养殖基础较好、农户居住相对分散的贫困地区发展户用沼气5.1万户；在城区、泽州等养殖小区集中地区，发展小型沼气工程115处、0.75万户；在高平、泽州等规模化养殖场和秸秆丰富、农户集中的地区发展大中型沼气工程48处、2.59万户，发展纯秸秆沼气工程11处、1.36万户；在阳城、泽州、高平等集体经济较好的地区，建设秸秆气化站97处、3.5万户；另发展生物质炉0.5万户。
2、投入大，项目多
2007年，市政府出台了每户扶持1500元的保底承诺，各县（市、区）也出台了按通气户数每户县级补助500元的相应政策，其中高平市还针对沼气工程将此补助标准提高到2000元。2003～2011年，我市共争取省以上各类农村能源建设项目102个、涉及农户8.5万户，市级安排各类项目185个、涉及农户5.3万户。工程总投资5.52亿元，市以上补助2.65亿元，其中市级1.43亿元、争取省级资金0.66亿、国家资金0.56亿元。
3、影响大，关注多
从影响来看，农业部已把我市列为我省唯一、全国十个“循环农业示范市”之一。从范围来讲，沼气秸秆气已普及到了全市30%的农户和70%的村，它改变了农民的生活方式（用煤变用气）、农业的生产方式（化学农业转向循环农业）和农村的生态环境，广大用户及政府、社会等各个方面都极为关注它的综合效果和发展前途。
二、发展困境及原因分析
近期调查显示，全市沼气秸秆气综合使用率仅为60%，其中户用沼气61%、小型沼气站33%、大中型沼气站54%、秸秆气化站69%，陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。
1、使用率大幅下降
散户养殖退市、农村人口转移、日常管理怕麻烦，造成了户用沼气池的使用率大幅下降。
由于散养成本较高、疫病较难控制、市场风险较大等原因，我市散户养殖大幅下降。目前，全市散养户已从2006年的11万余户，降到了今天的1.6万户。人口向城镇集聚的速度加快，农村人口逐年减少。2011年，全市乡村的人口107.99万人，仅占总人口的47.25%；与2000年相比，下降了16.85个百分点；另外有17%的农户游荡在家乡和打工地之间。一个沼气池一次大出进料需320元，自己去干嫌麻烦，别人服务怕出费。调查显示，在弃用和报废的沼气池中，48%因不再养殖而缺原料、37%因常年外出务工、7%因村庄合并或住房搬迁。
2、主要原因
集体经济萎缩、管理成本上升，而三沼产品及服务价格达不到其应有的价值，是造成许多大中小型沼气站、秸秆气化站及服务网点负债经营甚至停运的主要原因。
我市100%秸秆气化站、30%大中型沼气站和60%的养殖小区沼气工程由村集体建设管理，福利供气。煤炭资源整合前，集体有点收入，可以负担工程的运行费用；整合后，加上盲目创办村级企业、实施“XX通”“XX全覆盖”等工程，不但没了收入反而增加了债务，据估计全市有村级债务近60亿元。集体经济萎缩了，而人工费及各种成本却在急速上涨。一个气站，燃煤、电费、工资等每年需十几万元；由于收入低，习惯福利用气的农户，一时难以接受按成本收费；而农产品价格低、沼肥使用麻烦、成本高，沼肥只靠农户自觉的使用，未变成沼气站的收入。服务网点服务对象收入低、支付能力有限，用户分散又加大了服务成本，现在也是“有场无市”。目前，全市因经济原因而停用的小型沼气站有74处、占64%，秸秆气化站有25个、占27%，大中型沼气站4处、占7%。另有9处气站因接煤层气而停用。
3、政策与机制问题
面对以上形势，配套政策不能及时跟进、科学的运管机制没有及时建立，加剧了产业效益的整体下滑。
目前，大部分的集中供气站还未建立市场化的运营机制，服务网点未建立合同约束、严格考核、绩效挂钩与激励机制。
三、开拓创新，促进我市的沼气事业迈入良性发展轨道
为实现“气化晋城”，计划至2015年，全市新建小型沼气135处、大中型沼气53处、秸秆气化站15处、秸秆成型代燃15处、太阳能利用5万户、水电代燃和煤层气用户879户，使全市30万农户用上清洁能源。抓机遇、拓思路，我们有信心实现这一目标，使沼气事业步入可持续的发展轨道。
1、市场预测与发展机遇
（1）市场需求还很大。
首先，随着生活水平的提高，广大农民渴望用上卫生方便的清洁能源。特别在贫困农村和煤层气难以延伸的地区，沼气是最佳选择。
第二，以沼气为核心的循环农业符合安全农业、生态农业的发展理念，在推进现代农业发展方面具有广泛的市场需求。特别对养殖企业来说，沼气有“被需求”空间，因为按照有关规定，污染物排放超过规定的排放标准就会收取排污费或罚款。 第三，沼气建设一头连着废物处理、一头牵着清洁能源，是实施农村清洁工程的主要抓手，在促进新农村建设中具有广泛的市场需求。
（2）发酵原料还很多。
随着规模养殖的发展，我市还有大量的养殖小区、养殖场没有沼气利用设施。到目前，全市年出栏500头以上的养猪场有1000多处，而我市已建的大中小型工程总数只有220余处，大中小型沼气站的建设空间还很大。
（3）通过试点，越来越多的地区认识了秸秆沼气。
粪便原料供应不稳，而秸秆来源广泛。全市每年产生秸秆140余万吨，除秸秆还田、用作饲料和沼气秸秆气原料外等，还有40万吨废弃或在田间地头焚烧，而秸秆沼气可实现秸秆的完全生态循环和高效利用。我市最早的两处秸秆沼气站（高平川起和吴庄）已成功运行4年；农业部试点的高平市酒务村秸秆沼气项目已建成并验收，泽州县西王庄和高平市朱南庄项目正在建设中。截止目前，我市已建成8处、通气1.1万余户，在建4处。在这些项目的示范带动下，许多村和企业热情高涨。
（4）国家政策条件依然有利。
国家发改委提出，
“十二五”期间，将进一步提高沼气补贴标准并加大对大中型沼气工程的支持力度；财政部对秸秆能源化利用企业也有补助政策，财政部、国家能源局和农业部正实施绿色能源示范县项目；利用国际清洁发展机制（CDM）项目可使沼气工程建后有补贴。优越的政策条件，给沼气建设带来了良好的发展机遇。
2、工作思路
（1）对农村能源的建设模式和项目扶持有了新思路。
在建设模式上，以发展大中小型沼气集中供气模式为主，积极探索生活污水沼气净化、秸秆固体成型燃料、高效低排放生物质炉、太阳能利用等技术，着力培育专业化设计、施工企业和各种专业化的服务与管理公司。
在推进渠道上，努力将沼气建设主动融入我市现代农业、节能减排、新农村建设、一村一品、扶贫攻坚、农村清洁工程等中心工作。
在项目推动上，利用我市建设国家级循环农业示范市在农业部的影响优势，积极争取国家发改委、农业部沼气建设项目、国家绿色能源示范县项目、秸秆能源化利用补助项目、乡村清洁工程项目、省新农村沼气项目、国际CDM项目等资金，用项目推动我市农村能源建设综合发展。进一步加强技术创新，积极研发和引进先进工艺技术和工程设备，提高沼气技术和装备水平
（2）按照实事求是分类推进的思路，提高户用沼气使用率。
建设时，都是户用沼气与分散养殖结合在一起。但是，随着散户养殖退市、规模养殖扩大，沁水县找到了一条“规模养殖、网点配肥、市场运作、有偿服务”和“粪便不足秸秆补”的新路子，让因原料短缺而停用的沼气池再次发挥效能。同时，要做好因搬迁和外出务工而暂时不用沼气池安全保护和病修复。
（3）按照市场运作的思路，探索建立高效运管和服务模式。
集体管理福利供气模式效率低下，如采用委托专业化管理模式，可大大提高集中供气站运行效率。从单位工程来讲，此模式更加专业化、规范化，提高了工程的稳定性和安全性；从整个行业来说，有助于产学研的结合和技术进步；从经济上来说，规模化管理降低了运营公司的单位管理成本。另外，要扩大原料渠道。目前大多数气化站是烧玉米芯，因为嫌麻烦很少用玉米秸秆和麦秸。秸秆干馏炭化与燃气集中供气相结合可开辟原料的选择范围。
还要加强日常管理，开展三沼利用，努力增收节支。后续服务方面，要按照“政府承担公益性服务和引导开展市场化服务”的原则，建立绩效挂钩与激励机制。
（4）按照政府购买生态收益的思路，推动出台终端补贴政策。
目前，对沼气项目的支持重在前期，是一种“推力”，缺少市场拉动的“引力”。考虑沼气项目的公益性，消费对象为低收入的农户，按照政府购买沼气工程生态环境收益的思路，建议对沼气秸秆气、沼肥及服务网点进行补贴。同时，建议气站电价执行农用电价格，出台能源化利用补贴政策。
（5）按照综合考核的思路，建立科学的沼气工程评价体系。
要逐步走出单从使用率评价建设成果的误区，建立粪便利用率、污染治理率和三沼利用率相结合的综合考核体系，并且严格考核，促进沼气工程建设效益最大化。
一、建设现状与产业亮点
1、规模大，类型多
目前，全市已累计建设13.8万户，其中城区0.1 3万户、泽州13.5万户、高平3.8万户、阳城3.4万户、陵川1.3万户、沁水1.6万户。建设中，因地制宜、分类推进，其中在阳城、沁水、陵川等散户养殖基础较好、农户居住相对分散的贫困地区发展户用沼气5.1万户；在城区、泽州等养殖小区集中地区，发展小型沼气工程115处、0.75万户；在高平、泽州等规模化养殖场和秸秆丰富、农户集中的地区发展大中型沼气工程48处、2.59万户，发展纯秸秆沼气工程11处、1.36万户；在阳城、泽州、高平等集体经济较好的地区，建设秸秆气化站97处、3.5万户；另发展生物质炉0.5万户。
2、投入大，项目多
2007年，市政府出台了每户扶持1500元的保底承诺，各县（市、区）也出台了按通气户数每户县级补助500元的相应政策，其中高平市还针对沼气工程将此补助标准提高到2000元。2003～2011年，我市共争取省以上各类农村能源建设项目102个、涉及农户8.5万户，市级安排各类项目185个、涉及农户5.3万户。工程总投资5.52亿元，市以上补助2.65亿元，其中市级1.43亿元、争取省级资金0.66亿、国家资金0.56亿元。
3、影响大，关注多
从影响来看，农业部已把我市列为我省唯一、全国十个“循环农业示范市”之一。从范围来讲，沼气秸秆气已普及到了全市30%的农户和70%的村，它改变了农民的生活方式（用煤变用气）、农业的生产方式（化学农业转向循环农业）和农村的生态环境，广大用户及政府、社会等各个方面都极为关注它的综合效果和发展前途。
二、发展困境及原因分析
近期调查显示，全市沼气秸秆气综合使用率仅为60%，其中户用沼气61%、小型沼气站33%、大中型沼气站54%、秸秆气化站69%，陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。
1、使用率大幅下降
散户养殖退市、农村人口转移、日常管理怕麻烦，造成了户用沼气池的使用率大幅下降。
由于散养成本较高、疫病较难控制、市场风险较大等原因，我市散户养殖大幅下降。目前，全市散养户已从2006年的11万余户，降到了今天的1.6万户。人口向城镇集聚的速度加快，农村人口逐年减少。2011年，全市乡村的人口107.99万人，仅占总人口的47.25%；与2000年相比，下降了16.85个百分点；另外有17%的农户游荡在家乡和打工地之间。一个沼气池一次大出进料需320元，自己去干嫌麻烦，别人服务怕出费。调查显示，在弃用和报废的沼气池中，48%因不再养殖而缺原料、37%因常年外出务工、7%因村庄合并或住房搬迁。
2、主要原因
集体经济萎缩、管理成本上升，而三沼产品及服务价格达不到其应有的价值，是造成许多大中小型沼气站、秸秆气化站及服务网点负债经营甚至停运的主要原因。
我市100%秸秆气化站、30%大中型沼气站和60%的养殖小区沼气工程由村集体建设管理，福利供气。煤炭资源整合前，集体有点收入，可以负担工程的运行费用；整合后，加上盲目创办村级企业、实施“XX通”“XX全覆盖”等工程，不但没了收入反而增加了债务，据估计全市有村级债务近60亿元。集体经济萎缩了，而人工费及各种成本却在急速上涨。一个气站，燃煤、电费、工资等每年需十几万元；由于收入低，习惯福利用气的农户，一时难以接受按成本收费；而农产品价格低、沼肥使用麻烦、成本高，沼肥只靠农户自觉的使用，未变成沼气站的收入。服务网点服务对象收入低、支付能力有限，用户分散又加大了服务成本，现在也是“有场无市”。目前，全市因经济原因而停用的小型沼气站有74处、占64%，秸秆气化站有25个、占27%，大中型沼气站4处、占7%。另有9处气站因接煤层气而停用。
3、政策与机制问题
面对以上形势，配套政策不能及时跟进、科学的运管机制没有及时建立，加剧了产业效益的整体下滑。
目前，大部分的集中供气站还未建立市场化的运营机制，服务网点未建立合同约束、严格考核、绩效挂钩与激励机制。
三、开拓创新，促进我市的沼气事业迈入良性发展轨道
为实现“气化晋城”，计划至2015年，全市新建小型沼气135处、大中型沼气53处、秸秆气化站15处、秸秆成型代燃15处、太阳能利用5万户、水电代燃和煤层气用户879户，使全市30万农户用上清洁能源。抓机遇、拓思路，我们有信心实现这一目标，使沼气事业步入可持续的发展轨道。
1、市场预测与发展机遇
（1）市场需求还很大。
首先，随着生活水平的提高，广大农民渴望用上卫生方便的清洁能源。特别在贫困农村和煤层气难以延伸的地区，沼气是最佳选择。
第二，以沼气为核心的循环农业符合安全农业、生态农业的发展理念，在推进现代农业发展方面具有广泛的市场需求。特别对养殖企业来说，沼气有“被需求”空间，因为按照有关规定，污染物排放超过规定的排放标准就会收取排污费或罚款。 第三，沼气建设一头连着废物处理、一头牵着清洁能源，是实施农村清洁工程的主要抓手，在促进新农村建设中具有广泛的市场需求。
（2）发酵原料还很多。
随着规模养殖的发展，我市还有大量的养殖小区、养殖场没有沼气利用设施。到目前，全市年出栏500头以上的养猪场有1000多处，而我市已建的大中小型工程总数只有220余处，大中小型沼气站的建设空间还很大。
（3）通过试点，越来越多的地区认识了秸秆沼气。
粪便原料供应不稳，而秸秆来源广泛。全市每年产生秸秆140余万吨，除秸秆还田、用作饲料和沼气秸秆气原料外等，还有40万吨废弃或在田间地头焚烧，而秸秆沼气可实现秸秆的完全生态循环和高效利用。我市最早的两处秸秆沼气站（高平川起和吴庄）已成功运行4年；农业部试点的高平市酒务村秸秆沼气项目已建成并验收，泽州县西王庄和高平市朱南庄项目正在建设中。截止目前，我市已建成8处、通气1.1万余户，在建4处。在这些项目的示范带动下，许多村和企业热情高涨。
（4）国家政策条件依然有利。
国家发改委提出，
“十二五”期间，将进一步提高沼气补贴标准并加大对大中型沼气工程的支持力度；财政部对秸秆能源化利用企业也有补助政策，财政部、国家能源局和农业部正实施绿色能源示范县项目；利用国际清洁发展机制（CDM）项目可使沼气工程建后有补贴。优越的政策条件，给沼气建设带来了良好的发展机遇。
2、工作思路
（1）对农村能源的建设模式和项目扶持有了新思路。
在建设模式上，以发展大中小型沼气集中供气模式为主，积极探索生活污水沼气净化、秸秆固体成型燃料、高效低排放生物质炉、太阳能利用等技术，着力培育专业化设计、施工企业和各种专业化的服务与管理公司。
在推进渠道上，努力将沼气建设主动融入我市现代农业、节能减排、新农村建设、一村一品、扶贫攻坚、农村清洁工程等中心工作。
在项目推动上，利用我市建设国家级循环农业示范市在农业部的影响优势，积极争取国家发改委、农业部沼气建设项目、国家绿色能源示范县项目、秸秆能源化利用补助项目、乡村清洁工程项目、省新农村沼气项目、国际CDM项目等资金，用项目推动我市农村能源建设综合发展。进一步加强技术创新，积极研发和引进先进工艺技术和工程设备，提高沼气技术和装备水平
（2）按照实事求是分类推进的思路，提高户用沼气使用率。
建设时，都是户用沼气与分散养殖结合在一起。但是，随着散户养殖退市、规模养殖扩大，沁水县找到了一条“规模养殖、网点配肥、市场运作、有偿服务”和“粪便不足秸秆补”的新路子，让因原料短缺而停用的沼气池再次发挥效能。同时，要做好因搬迁和外出务工而暂时不用沼气池安全保护和病修复。
（3）按照市场运作的思路，探索建立高效运管和服务模式。
集体管理福利供气模式效率低下，如采用委托专业化管理模式，可大大提高集中供气站运行效率。从单位工程来讲，此模式更加专业化、规范化，提高了工程的稳定性和安全性；从整个行业来说，有助于产学研的结合和技术进步；从经济上来说，规模化管理降低了运营公司的单位管理成本。另外，要扩大原料渠道。目前大多数气化站是烧玉米芯，因为嫌麻烦很少用玉米秸秆和麦秸。秸秆干馏炭化与燃气集中供气相结合可开辟原料的选择范围。
还要加强日常管理，开展三沼利用，努力增收节支。后续服务方面，要按照“政府承担公益性服务和引导开展市场化服务”的原则，建立绩效挂钩与激励机制。
（4）按照政府购买生态收益的思路，推动出台终端补贴政策。
目前，对沼气项目的支持重在前期，是一种“推力”，缺少市场拉动的“引力”。考虑沼气项目的公益性，消费对象为低收入的农户，按照政府购买沼气工程生态环境收益的思路，建议对沼气秸秆气、沼肥及服务网点进行补贴。同时，建议气站电价执行农用电价格，出台能源化利用补贴政策。
（5）按照综合考核的思路，建立科学的沼气工程评价体系。
要逐步走出单从使用率评价建设成果的误区，建立粪便利用率、污染治理率和三沼利用率相结合的综合考核体系，并且严格考核，促进沼气工程建设效益最大化。