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本文调查分析了位于长江中上游保靖县１９９８年特大洪涝灾害特点和成因，认为造成洪涝灾害的主要因素是人为不合理的开垦和森林资源的破坏。并提出了以建设森林为主的防治对策，在采取抢救性措施大面积封山育林的同时进行低效林改造和退耕还林等一系列行政和技术措施，尽快恢复森林植被，提高森林质量和覆盖率，使森林起到最大限度的生态作用。