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初春的京城，东风送暖，艳阳高照。4月7日，“河北省易县现代生态农业示范区建设发展总体规划”专家评审会，在中国农业科学院举行。由两位院士、农业部和科技部两位原副部长、农科院副院长等专家组成的评审组，被业内人士誉为专业领域规格最高、最具有权威性的评审专家阵容。
评审专家对规划立足于“现代生态农业”的前瞻性视野、科学性价值和引领性意义，给予了充分肯定；对政府引导、企业投资、科技引领、机制创新的开发建设模式给予了高度评价；对种养加产业发展的生态先行与科技先导原则，以及建立院士工作站、博士生工作站、科技研发中心、农民职业技术学校的科技引领布局，给予了高度评价；对产业先行以产业发展改变经济状况和农民收入状况、建设新镇改变农民居住状况、提高福利改善农民社会地位状况，并以此推动农村经济与社会深刻变革的发展方式，给予了高度评价。
同时，评审专家希望，园区总体发展建设规划以及即将启动的开发建设，能够引起各级政府的高度重视，在更大的范围内发挥示范效应。
规划本身的先进性、创新性、示范性内涵，以及评审专家的高度评价，引起了记者对规划委托单位和园区投资开发方——河北省惠东投资集团公司的关注。
评审会结束后，《经济》记者采访了该集团董事长杨学东。
选择现代农业是产业发展需要，也是责任使然
《经济》：你如何看待产业资本进入“三农”建设领域，并且为何选择易县落户项目？
杨学东：“三农”问题的核心和根本是农业问题，农业发展方式的彻底转变，是解决农民、农村问题的关键环节和基本前提，是实现农村社会深刻变革的根本性基础。
而农业的发展，必须解决产业化、市场化、现代化问题，必须找到一条加速改变农业发展方式的途径。产业资本进入农业开发领域，是农业产业化、规模化、集约化、现代化发展的必然要求和必然趋势，同时，公司化发展方式的农业产业开发，也是实现农业产业市场化的根本基础和需求。这两个方面，从农业产业发展自身讲，是瓶颈；从产业资本流向和选择讲，是契机。这仅仅是从资本与产业选择角度的分析。
当然，企业选择易县投资农业开发，还由于我们是起步于易县的企业，而且我本人从小生长在易县农村，对改变家乡的贫穷落后面貌，感觉到有一种情结和一份责任。其实，企业家的投资选择，往往带有这种情结与责任的因素。我不认为这是一种非理性因素，从事哪一个产业，除了遵循产业本身的市场成长规律和管理规律，还需要一份热爱一份情怀甚至一种责任。
我们深知，产业资本之所以未能形成对“三农”领域趋之若鹜的进入态势，并不是农业产业本身的投资成长空间问题，而是“三农”领域及其问题牵扯广泛、成因复杂、渊源久远，致使产业资本需要承担过多的政治因素、社会因素，产业发展环境复杂。这样看，进入这个领域，可能就要多一份信心与勇气，而信心与勇气往往来自情怀与责任。
这是我们选择现代农业并且以易县为目标的出发点。
环首都经济带发展现代生态农业，优势得天独厚
《经济》：你如何看待示范区的地缘、资源优势，又为何定位于现代生态农业开发？
杨学东：我在规划评审会的发言中说，现代农业是我国农业的发展方向，是解决“三农”问题的切入点、牵动点和着力点，是实现农业规模化、产业化、集约化、现代化发展的根本方式和出路。现代生态农业，是农业产业的高级形态，是绿色产业、绿色经济的核心组成部分，是经济社会实现可持续发展的重要建设领域，是未来产业发展的方向和追求的目标，也是社会文明进步的重要标志。
我们立足于这样的发展方向和目标，首先是由于我们对整体发展高端站位的要求，我们必须占据产业形态发展与走势的最前沿，追求园区发展的现代化内涵；同时，这也是聚集全部现代科技成果的需要，我们必须打造平台聚集各种科技前沿成果，追求科技引领效应。
更加重要的是，这样的发展方向和目标，符合园区的地缘优势、资源优势。
易县地处环首都经济圈，既具有借助首都科技、智力、人才实现进入高新产业的优势，也具有借助首都政治、产业、信息优势推动产业迅速发展壮大的基础和条件。同时，易县是国家级生态示范区，森林覆盖率、负氧离子含量优势显著，还拥有清西陵、狼牙山、燕下都等旅游景区，并制定了“生态大县、文化名县、旅游强县”的战略和建设“京南生态旅游文化名城”的发展目标。发展现代生态农业，既具有良好的生态基础条件，也与全县整体发展战略高度吻合乃至融入其中，成为战略内涵与发展的重要支撑。此外，无论现代生态农业的产品市场还是由此带来的旅游市场，都以满足京津两个中心城市需求为着眼点，潜力巨大。
可以说，从实现产业的科技引领，到助推产业的高速成长，再到产业产品的巨大市场，都占据了与地缘、资源优势全程对接的发展先机。
立足科技引领打造科技支撑体系，是先导性战略
《经济》：科技引领是贯穿总体规划的一条红线，评审专家给予了高度评价，你怎么看？
杨学东：科技引领，是产业形态与性质、产业发展理念和产业成长追求决定的，也可以说，是产业选择与产业发展方式决定的。前面说过，现代生态农业是农业产业的高级形态，所谓高级，是指将现代农业与生态农业融为一体，而支撑条件必须是现代科技。单纯的现代农业，主导性内涵是规模化，并不排斥化肥农药等非生态因素；单纯的生态农业，多指原始的自然生态状况下的农业，无法实现规模化、产业化、集约化。如果将这两个相互矛盾的方面作为约束农业发展的前提条件，只有以科技引领通过科技手段，才能实现矛盾的对立统一。
无论种养还是各个产业，都必须在满足生态化要求的前提下，追求规模效应和附加值效应。此外，农业废弃物资源化、有机肥、有机饲料、沼气发电等一系列循环经济产业链的建设开发，也需要高新技术的强大支撑。
这种发展方式，对现代前沿性科技的掌握和运用，提出了重要的课题。应对这一课题，必须建立强大的科技支撑体系。所以，我们必须从把握前沿科技动态、走势和成果着眼，以建立院士工作站为顶层设计，以科技研发中心和博士生工作站为主体和牵动，以更广泛的社会科技力量参与为基本方式，以全面的农民职业技术教育与培训为普及推广手段，构建科技支撑系统、体系和机制，切实形成科技引领能力和格局。这也是我们的先导性战略。
不仅产业发展如此，我们新农居和新城镇建设，我们新的村镇体系建设，同样要追求现代意识和人本理念，同样要体现生态与环保理念，也同样要以科技为引领，推动现代化发展。
政府引导和支持，是企业参与“三农”建设的关键
《经济》：“三农”建设以政府为主导，企业投资“三农”领域，政府担任何种角色？
杨学东：“三农”问题涉及广泛、成因复杂，是社会问题，所以解决“三农”问题，政府处于主导地位。但是从农业产业化发展角度讲，企业资本进入以及企业化管理运营方式，又是至关重要的环节。仅就投资农业而言，多半涉及土地、就业、利益、待遇等问题，我们以一个行政镇、二十几个行政村、几万人口、一百四十多平方公里面积为开发目标的示范区建设，更涉及极其复杂的各种社会因素，没有政府领导与引导、政策倾斜和工作支持，无法进行。
因此，我们在投资酝酿阶段，就摆正投资方与政府领导的关系，积极争取县镇两级党委政府的领导、指导与支持，为形成携手共建新农村的良好局面奠定了基础。
规划编制专家组认为，实现开发建设预期目标有四个重要因素，一是政府支持，二是民意支持，三是投资支持，四是机制创新。除了资金投入外，其余三个方面都直接或间接地取决于政府的支持。组织落实，是实现政府领导、引导的方式与保障，而统一思想和认识，是决定组织落实的前提。易县县委、人大、政府、政协四大班子，以联席会议方式专题研究总体规划编制情况，不仅了解了规划情况，提出了意见建议，而且统一了思想。会议当场决定，成立由县委书记牵头的领导小组及办公室，并进行了工作部署，做到了思想落实和组织落实。政策支持是根本，全新的开发方式和发展方式，一定需要新的配套政策。县领导表示，一切以有利于发展为原则，可以依据园区发展需要积极调整各种政策，增强了我们的信心。民意支持，需要政府牵头做大量深入细致的宣传、解释工作，机制创新同样需要政府引领和支持。
所以，政府的积极领导、引导、支持，是确保企业投身“三农”事业的关键。
当然，事情都是双方面的，政府要下大决心、花大力气支持项目，要成立领导机构、出台红头文件，需要承担巨大责任与风险，政府要维护自身诚信不能失信于民。而做到这一点，首先依托的是我们企业的诚信、承诺、信心和勇气。政府越是支持，我们越感到责任重大。责任重于泰山，企业的责任感、使命感，是赢得政府支持的前提。
机制创新聚集内外部各种资源，是园区发展的重要保障
《经济》：全新的开发与发展方式，一定需要全新的机制，你对机制创新怎么看？
杨学东：机制建设取决于发展方式，发展方式取决于开发性质、目标和方式。我们的园区项目，实质是对一个行政镇的“三农”事业的全面开发建设。前面谈到了这种开发建设的复杂性，应对这种复杂局面，首先需要机制创新。
同时，企业作为投资、开发、建设和管理主体，既需要与县镇两级政府发生关系，也直接与农民发生利益关系，有关系就要形成机制，创新机制，这是形成政府、企业、农民三方面主体发展合力的基础。
更为重要的是，既要借助首都科技、智力、人才优势，实现科技引领，也要借助政策、理念、信息优势，获取更加有力的外部支持，并且还要在更加广泛的领域全面开发、整合外部资源，赢得更大的发展优势。这需要我们创新社会资源开发与管理机制，以此强化资源认识能力、组织整合能力。
此外，园区整体开发盘子之大、历时周期之长，尤其我们对跨越式增长速度以及高起点、高规格、高标准的发展质量的追求，都决定我们必须最大化地借助社会资本。同时，我们作为投融资企业，强化投融资能力，最大化地引入社会资本，也是企业性质和发展方式决定的。而借助社会资本，首要的是打造资本进入环境，这涉及两种能力，一是与政府携手打造投融资环境的能力，二是我们企业自身打造商业化投融资平台的能力。强化这种能力建设，需要形成与政府携手的引资环境建设机制，和企业自身的以商招商机制，这也是机制创新的关键性环节。
我们认为，最大化地借助社会资本，是现代产业发展的核心方式，在区域经济发展尤其“三农”事业开发方面，更是如此。我们的总体战略是，以示范区开发为样本，适时启动滚动开发方式，一个个乡镇启动，不断扩大发展规模。所以打造适应发展要求的引资机制和模式，尤为重要。
维护农民利益确保农民权利，是园区开发建设的根本
《经济》：维护农民利益、权益、意愿，是项目实施的前提，请你谈谈这方面的认识和想法。
杨学东：我前面讲过为什么要进入“三农”建设领域，为的是改变家乡贫穷落后的面貌。我们始终不能忘记这个初衷，始终要牢记农民是我们的衣食父母。所以，保护农民利益、权益，尊重农民意愿，不仅是园区开发顺利推进的前提，而且也是赢得农民参与实现园区事业大发展的前提，更是我们实现初衷的原则与前提。
另一方面，农民是园区开发建设的主体和园区发展成果共享的主体，广大农民群众中蕴藏着丰富的智慧和创造力，充分调动农民的参与意识和热情，事关园区发展的成败。所以，保护农民利益与园区开发建设不是矛盾的，不应该消极认识，不是是否遵守法律法规和政策底线的问题，而是尊重意愿、赢得信任、调动参与和焕发热情的必然选择。
我们在开发建设中，要充分突出尊重农民意愿的原则。在土地流转、搬迁新居方面，要以农民自愿为原则，并且补偿价格要高于同类型标准；在农民就业、福利待遇方面，要培训在先、全员培训、全员就业，待遇高于同类水平；在公益事业方面，硬件设施要按规划全面到位，形成新型社区公益事业布局，福利方面要高于普通社会保障标准，尤其对儿童、学生、老人另行增加福利投入；同时，增加投入，大力发展文化事业，满足农民日益增长的文化需求，推动文明程度不断提高。具体操作方面，我们还有详细的原则，比如：土地流转与农户就业同步等等。
尊重农民意愿、维护农民权益，不仅是政府的要求、农民的愿望，更是我们的初衷。但我们都清楚，实现这样的目标不只要有愿望，还要花大力气把工作做细、做深、做透。我们的原则是，一定要把好事办好，这是我们坚定不移的信念。
评审专家对规划立足于“现代生态农业”的前瞻性视野、科学性价值和引领性意义，给予了充分肯定；对政府引导、企业投资、科技引领、机制创新的开发建设模式给予了高度评价；对种养加产业发展的生态先行与科技先导原则，以及建立院士工作站、博士生工作站、科技研发中心、农民职业技术学校的科技引领布局，给予了高度评价；对产业先行以产业发展改变经济状况和农民收入状况、建设新镇改变农民居住状况、提高福利改善农民社会地位状况，并以此推动农村经济与社会深刻变革的发展方式，给予了高度评价。
同时，评审专家希望，园区总体发展建设规划以及即将启动的开发建设，能够引起各级政府的高度重视，在更大的范围内发挥示范效应。
规划本身的先进性、创新性、示范性内涵，以及评审专家的高度评价，引起了记者对规划委托单位和园区投资开发方——河北省惠东投资集团公司的关注。
评审会结束后，《经济》记者采访了该集团董事长杨学东。
选择现代农业是产业发展需要，也是责任使然
《经济》：你如何看待产业资本进入“三农”建设领域，并且为何选择易县落户项目？
杨学东：“三农”问题的核心和根本是农业问题，农业发展方式的彻底转变，是解决农民、农村问题的关键环节和基本前提，是实现农村社会深刻变革的根本性基础。
而农业的发展，必须解决产业化、市场化、现代化问题，必须找到一条加速改变农业发展方式的途径。产业资本进入农业开发领域，是农业产业化、规模化、集约化、现代化发展的必然要求和必然趋势，同时，公司化发展方式的农业产业开发，也是实现农业产业市场化的根本基础和需求。这两个方面，从农业产业发展自身讲，是瓶颈；从产业资本流向和选择讲，是契机。这仅仅是从资本与产业选择角度的分析。
当然，企业选择易县投资农业开发，还由于我们是起步于易县的企业，而且我本人从小生长在易县农村，对改变家乡的贫穷落后面貌，感觉到有一种情结和一份责任。其实，企业家的投资选择，往往带有这种情结与责任的因素。我不认为这是一种非理性因素，从事哪一个产业，除了遵循产业本身的市场成长规律和管理规律，还需要一份热爱一份情怀甚至一种责任。
我们深知，产业资本之所以未能形成对“三农”领域趋之若鹜的进入态势，并不是农业产业本身的投资成长空间问题，而是“三农”领域及其问题牵扯广泛、成因复杂、渊源久远，致使产业资本需要承担过多的政治因素、社会因素，产业发展环境复杂。这样看，进入这个领域，可能就要多一份信心与勇气，而信心与勇气往往来自情怀与责任。
这是我们选择现代农业并且以易县为目标的出发点。
环首都经济带发展现代生态农业，优势得天独厚
《经济》：你如何看待示范区的地缘、资源优势，又为何定位于现代生态农业开发？
杨学东：我在规划评审会的发言中说，现代农业是我国农业的发展方向，是解决“三农”问题的切入点、牵动点和着力点，是实现农业规模化、产业化、集约化、现代化发展的根本方式和出路。现代生态农业，是农业产业的高级形态，是绿色产业、绿色经济的核心组成部分，是经济社会实现可持续发展的重要建设领域，是未来产业发展的方向和追求的目标，也是社会文明进步的重要标志。
我们立足于这样的发展方向和目标，首先是由于我们对整体发展高端站位的要求，我们必须占据产业形态发展与走势的最前沿，追求园区发展的现代化内涵；同时，这也是聚集全部现代科技成果的需要，我们必须打造平台聚集各种科技前沿成果，追求科技引领效应。
更加重要的是，这样的发展方向和目标，符合园区的地缘优势、资源优势。
易县地处环首都经济圈，既具有借助首都科技、智力、人才实现进入高新产业的优势，也具有借助首都政治、产业、信息优势推动产业迅速发展壮大的基础和条件。同时，易县是国家级生态示范区，森林覆盖率、负氧离子含量优势显著，还拥有清西陵、狼牙山、燕下都等旅游景区，并制定了“生态大县、文化名县、旅游强县”的战略和建设“京南生态旅游文化名城”的发展目标。发展现代生态农业，既具有良好的生态基础条件，也与全县整体发展战略高度吻合乃至融入其中，成为战略内涵与发展的重要支撑。此外，无论现代生态农业的产品市场还是由此带来的旅游市场，都以满足京津两个中心城市需求为着眼点，潜力巨大。
可以说，从实现产业的科技引领，到助推产业的高速成长，再到产业产品的巨大市场，都占据了与地缘、资源优势全程对接的发展先机。
立足科技引领打造科技支撑体系，是先导性战略
《经济》：科技引领是贯穿总体规划的一条红线，评审专家给予了高度评价，你怎么看？
杨学东：科技引领，是产业形态与性质、产业发展理念和产业成长追求决定的，也可以说，是产业选择与产业发展方式决定的。前面说过，现代生态农业是农业产业的高级形态，所谓高级，是指将现代农业与生态农业融为一体，而支撑条件必须是现代科技。单纯的现代农业，主导性内涵是规模化，并不排斥化肥农药等非生态因素；单纯的生态农业，多指原始的自然生态状况下的农业，无法实现规模化、产业化、集约化。如果将这两个相互矛盾的方面作为约束农业发展的前提条件，只有以科技引领通过科技手段，才能实现矛盾的对立统一。
无论种养还是各个产业，都必须在满足生态化要求的前提下，追求规模效应和附加值效应。此外，农业废弃物资源化、有机肥、有机饲料、沼气发电等一系列循环经济产业链的建设开发，也需要高新技术的强大支撑。
这种发展方式，对现代前沿性科技的掌握和运用，提出了重要的课题。应对这一课题，必须建立强大的科技支撑体系。所以，我们必须从把握前沿科技动态、走势和成果着眼，以建立院士工作站为顶层设计，以科技研发中心和博士生工作站为主体和牵动，以更广泛的社会科技力量参与为基本方式，以全面的农民职业技术教育与培训为普及推广手段，构建科技支撑系统、体系和机制，切实形成科技引领能力和格局。这也是我们的先导性战略。
不仅产业发展如此，我们新农居和新城镇建设，我们新的村镇体系建设，同样要追求现代意识和人本理念，同样要体现生态与环保理念，也同样要以科技为引领，推动现代化发展。
政府引导和支持，是企业参与“三农”建设的关键
《经济》：“三农”建设以政府为主导，企业投资“三农”领域，政府担任何种角色？
杨学东：“三农”问题涉及广泛、成因复杂，是社会问题，所以解决“三农”问题，政府处于主导地位。但是从农业产业化发展角度讲，企业资本进入以及企业化管理运营方式，又是至关重要的环节。仅就投资农业而言，多半涉及土地、就业、利益、待遇等问题，我们以一个行政镇、二十几个行政村、几万人口、一百四十多平方公里面积为开发目标的示范区建设，更涉及极其复杂的各种社会因素，没有政府领导与引导、政策倾斜和工作支持，无法进行。
因此，我们在投资酝酿阶段，就摆正投资方与政府领导的关系，积极争取县镇两级党委政府的领导、指导与支持，为形成携手共建新农村的良好局面奠定了基础。
规划编制专家组认为，实现开发建设预期目标有四个重要因素，一是政府支持，二是民意支持，三是投资支持，四是机制创新。除了资金投入外，其余三个方面都直接或间接地取决于政府的支持。组织落实，是实现政府领导、引导的方式与保障，而统一思想和认识，是决定组织落实的前提。易县县委、人大、政府、政协四大班子，以联席会议方式专题研究总体规划编制情况，不仅了解了规划情况，提出了意见建议，而且统一了思想。会议当场决定，成立由县委书记牵头的领导小组及办公室，并进行了工作部署，做到了思想落实和组织落实。政策支持是根本，全新的开发方式和发展方式，一定需要新的配套政策。县领导表示，一切以有利于发展为原则，可以依据园区发展需要积极调整各种政策，增强了我们的信心。民意支持，需要政府牵头做大量深入细致的宣传、解释工作，机制创新同样需要政府引领和支持。
所以，政府的积极领导、引导、支持，是确保企业投身“三农”事业的关键。
当然，事情都是双方面的，政府要下大决心、花大力气支持项目，要成立领导机构、出台红头文件，需要承担巨大责任与风险，政府要维护自身诚信不能失信于民。而做到这一点，首先依托的是我们企业的诚信、承诺、信心和勇气。政府越是支持，我们越感到责任重大。责任重于泰山，企业的责任感、使命感，是赢得政府支持的前提。
机制创新聚集内外部各种资源，是园区发展的重要保障
《经济》：全新的开发与发展方式，一定需要全新的机制，你对机制创新怎么看？
杨学东：机制建设取决于发展方式，发展方式取决于开发性质、目标和方式。我们的园区项目，实质是对一个行政镇的“三农”事业的全面开发建设。前面谈到了这种开发建设的复杂性，应对这种复杂局面，首先需要机制创新。
同时，企业作为投资、开发、建设和管理主体，既需要与县镇两级政府发生关系，也直接与农民发生利益关系，有关系就要形成机制，创新机制，这是形成政府、企业、农民三方面主体发展合力的基础。
更为重要的是，既要借助首都科技、智力、人才优势，实现科技引领，也要借助政策、理念、信息优势，获取更加有力的外部支持，并且还要在更加广泛的领域全面开发、整合外部资源，赢得更大的发展优势。这需要我们创新社会资源开发与管理机制，以此强化资源认识能力、组织整合能力。
此外，园区整体开发盘子之大、历时周期之长，尤其我们对跨越式增长速度以及高起点、高规格、高标准的发展质量的追求，都决定我们必须最大化地借助社会资本。同时，我们作为投融资企业，强化投融资能力，最大化地引入社会资本，也是企业性质和发展方式决定的。而借助社会资本，首要的是打造资本进入环境，这涉及两种能力，一是与政府携手打造投融资环境的能力，二是我们企业自身打造商业化投融资平台的能力。强化这种能力建设，需要形成与政府携手的引资环境建设机制，和企业自身的以商招商机制，这也是机制创新的关键性环节。
我们认为，最大化地借助社会资本，是现代产业发展的核心方式，在区域经济发展尤其“三农”事业开发方面，更是如此。我们的总体战略是，以示范区开发为样本，适时启动滚动开发方式，一个个乡镇启动，不断扩大发展规模。所以打造适应发展要求的引资机制和模式，尤为重要。
维护农民利益确保农民权利，是园区开发建设的根本
《经济》：维护农民利益、权益、意愿，是项目实施的前提，请你谈谈这方面的认识和想法。
杨学东：我前面讲过为什么要进入“三农”建设领域，为的是改变家乡贫穷落后的面貌。我们始终不能忘记这个初衷，始终要牢记农民是我们的衣食父母。所以，保护农民利益、权益，尊重农民意愿，不仅是园区开发顺利推进的前提，而且也是赢得农民参与实现园区事业大发展的前提，更是我们实现初衷的原则与前提。
另一方面，农民是园区开发建设的主体和园区发展成果共享的主体，广大农民群众中蕴藏着丰富的智慧和创造力，充分调动农民的参与意识和热情，事关园区发展的成败。所以，保护农民利益与园区开发建设不是矛盾的，不应该消极认识，不是是否遵守法律法规和政策底线的问题，而是尊重意愿、赢得信任、调动参与和焕发热情的必然选择。
我们在开发建设中，要充分突出尊重农民意愿的原则。在土地流转、搬迁新居方面，要以农民自愿为原则，并且补偿价格要高于同类型标准；在农民就业、福利待遇方面，要培训在先、全员培训、全员就业，待遇高于同类水平；在公益事业方面，硬件设施要按规划全面到位，形成新型社区公益事业布局，福利方面要高于普通社会保障标准，尤其对儿童、学生、老人另行增加福利投入；同时，增加投入，大力发展文化事业，满足农民日益增长的文化需求，推动文明程度不断提高。具体操作方面，我们还有详细的原则，比如：土地流转与农户就业同步等等。
尊重农民意愿、维护农民权益，不仅是政府的要求、农民的愿望，更是我们的初衷。但我们都清楚，实现这样的目标不只要有愿望，还要花大力气把工作做细、做深、做透。我们的原则是，一定要把好事办好，这是我们坚定不移的信念。