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三峡成库广义的农村土地承包经营权流转具有计划性、政策性、补偿性、划拨性等特点，狭义的农村土地承包经营权流转具有流转量小、耕地为主、自发性强、流向单一、市场疲软等特点，这些特点决定了三峡库区农村土地流转困难重重，思想僵化、“两权分离”不明确、土地财政不凸显、产业空心化、开发难度大、统一市场尚未形成、配套政策不到位是其原因，建议通过明晰地权、强化动力、改善环境、完善政策，从宏观上解决库区土地流转的政策问题；通过特殊政策、特殊投入、特殊综合支持的特事特办方式，从中观上解决库区土地流转的特殊问题，推进库区土地流转