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2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，未来10年的水利投资将达到4万亿元。4万亿元看似很多，实际并不多，主要原因是农业欠账太多。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文算过一笔账：“上世纪，一直到上世纪为止，一年农民出工出力修水利大概要120亿个劳动日，而现在一年能出的劳动日大概只有20多亿个。也就是一年要减少100亿个投在水利上的劳动日。如果按照一个工10块钱，一年就等于少投入1000个亿。那么持续十年左右呢，这个欠账就很多。”