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摘要：本文结合湖南流车源二级水电站工程施工安全风险管理实际，从现场风险、分包队伍管理风险、方案风险、应急预案管理风险、事故隐患风险等五个方面阐述了水电工程施工安全风险产生的原因及影响，并通过一系列应对措施来预防和消除安全风险及隐患。
关键词：水电工程施工；安全风险；管理
1、前言
水电工程是我国社会发展和国民经济的重要组成部分，水电工程项目的建设施工过程，是一项安全性级别极高的系统工程，具有参与人员多、大型施工机械设备多、工程占地范围大、施工复杂、涉及爆破、高空作业等特点。随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量不断增大，施工难度、环境恶劣因素也不断增加，给水电建设的安全管理带来了前所未有的挑战。近几年来，水电工程建设安全形势严峻局面令人深思，重大人身伤亡事故频发促使我们不得不对安全工作加倍重视。因此，笔者就亲自参与施工的湖南流车源二级水电站工程项目为例，谈谈水电工程施工安全风险管理。
2、工程概况
流车源二级水电站是流车源河规划开发的四座梯级电站中的第二级，是一座以发电为主的小（1）型水利枢纽工程。电站位于湖南江华县河路口镇境内的大流车源大理坪处，坝址距湖南江华县城70km，距广西贺州市70km。电站枢纽主要建筑物由大坝、发电厂房、放水塔、引水发电隧洞和开关站等组成。水库正常蓄水位975.0m，相应库容149万m3，电站装机容量2×2.5MW。大坝为细石混凝土砌石坝，最大坝高35m，坝长100m。
3、安全风险识别
每个水电工程施工项目的安全风险源都不同，其产生的原因及影响也不同，必须具体问题具体分析，经笔者分析，并结合施工实践，湖南流车源二级水电站工程施工主要有以下几个方面安全风险，这些风险的存在影响着整个项目的安全建设。
3.1 现场风险
人的误操作、设备等物的不安全状态都会给操作人员造成伤害。流车源水电站工程施工作业点较多，交叉作业也多，施工现场人与机械交织，很大程度上增加施工管理的复杂性和作业过程的危险性。
3.2 分包队伍管理风险
使用没有安全准入证的分包商，导致事故的发生；对分包队伍以包代管，导致对分包队伍过程监控不到位，发生事故影响企业的利益和形象；分包制度的不完善导致管理不善。
3.3 方案风险
安全技术交底风险主要为交底内容不够详细，缺乏针对性，接受交底人没有理解内容，无法掌握安全操作规程，导致事故发生。施工组织方案风险主要指方案内容笼统，实施后容易导致项目人力、物力、财力的浪费，工期延长，不能保证质量要求和安全文明施工要求，甚至会导致作业人员群死群伤等安全事故发生，造成不良社会影响。
3.4 应急预案管理风险
无针对、实用操作性的应急预案，将无法有效预防安全事故的发生，有可能给项目造成经济损失，甚至会影响企业声誉。倘若员工没有掌握救援及自救的方法，自身生命财产也会受到影响。没有进行演练，应急预案的操作性不强，同样成为安全施工风险项。
3.5 事故隐患风险
安全检查不够及时，隐患排查不够深入，对于隐蔽性的事故隐患没有及时发现、及时整改，导致隐患演变成事故，不仅危害员工人身安全和财产安全，也给水电工程施工造成不可避免的经济损失。
4、安全风险控制措施
針对上述安全风险，结合施工实际，流车源二级水电站项目部积极采取以下五个方面措施来应对各类安全风险，确保工程施工顺利进行，保障了流车源二级水电站建设从始至终安全风险都处于可控范围。
4.1现场风险控制措施
现场安全的控制对象有人、机、环等因素，因此项目部制定科学有效保障措施，如高空作业采取架设防护网安全防护措施等，保障了员工人身安全，同时坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理，还积极改善施工工艺，改进设备性能，改善工作条件，以消除和减轻其对员工的威胁，避免财产损失；专职安全员全程跟班监控，及时纠正违规、违章作业行为，将安全隐患消除在基层、消除在萌芽状态。项目经理把安全控制工作放在首位来抓，亲自巡查现场安全工作，每个月月底组织召开安全例会，分析总结安全现状，完善安全措施，落实整改工作。对容易发生伤亡事故的重点管控部位，如电站大坝底部基坑施工、放水塔高空作业、临时用电、高边坡支护、吊装作业等有相应的安全防护措施和规章制度作保障。项目部保证安全措施费用专款专用，确保安全防护及劳保用品及时发放到位，并强制性要求劳务班组按规范做好防护措施和正确使用劳保用品，整个项目安全经费投入达30多万元。根据项目部《安全生产奖惩管理规定》，每个月开展安全生产工作总结评比活动，获得安全生产先进班组及先进个人分别给予500元、100元奖励；对因工作疏忽造成安全事故或存在安全隐患的班组和个人进行相应处罚，对造成严重事故的责任人进行重罚或追究刑事责任；发现安全隐患的施工点，立即责令停工，限期整改到位后方可复工。
4.2 分包队伍管理风险控制措施
项目部严格审查了分包商资质，所有分包商均具有能够承担相应施工任务资格资质；符合《广西水电工程局工程施工分包安全管理规定》，并取得《施工安全准入证》，禁止使用未取得《施工安全准入证》的分包商，从源头上杜绝事故的发生。
工程开工前，项目部及时与分包单位签订分包合同和《分包工程安全生产管理协议》，明确发、分包双方的安全责任和义务。项目部建立健全覆盖分包单位的安全管理体系，依据分包合同及安全协议的要求对分包单位进行监督管理，对存在的问题要求及时整改，从各方面预防各类风险发生，建立隐患排查治理长效机制，对承包工程合同范围内的安全生产负责。分包单位只有严格遵守国家安全生产的法律法规、工程局及项目部、建设单位各项安全管理规定，才能管理好施工人员，保证施工安全。 4.3 方案风险控制措施
针对流车源二级水电站地处高寒山区的深山中，施工特点、施工方法、作业条件和在自然环境影响下可能存在或产生的各种危险因素，项目部的安全技术交底内容结合工程施工实际情况，根据有关法律法规和施工组织设计、安全技术操作规程等要求，认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的安全责任心。交底时要求接受交底人员做好四明确：明确施工程序及操作方法、明确施工过程中的主要危险因素、明确应遵守的安全技术规程和采取的防护措施、明确自己的安全职责和相关的应急措施。从而让操作人员了解和掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项，减少因违章操作而导致事故发生的机率。
施工方案编制人员根据施工安全的基本规范、标准及施工现场的安全要求，充分了解流车源项目施工内部及外部不利因素，在全面分析各方因素之后，制定出符合实际情况的安全施工措施，保证基坑开挖、大坝砌筑、砂石料生产系统等各项工程施工质量、进度及安全。对于危险性较大的砂石系统采石爆破工程，在施工前项目经理部根据爆破点所在位置、人员撤离、周围环境等方面因素综合考虑来编制安全专项施工方案，由技术部门专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格后由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字，通过层层审核签字，并组织专家组进行论证审查，确保爆破施工方案达到可操作性和安全性后，方允许爆破施工。
4.4 应急预案管理风险控制措施
项目部根据工程实际情况编制相关的应急预案，预案的内容齐全、具体。在工程开工后，技术部门就编写人身伤亡事故应急预案、火灾事故应急预案、机械设备事故应急预案等；结合该工程施工进度，组织应急救援预案的相关部门及人员进行培训，现场演练，使其熟悉掌握本项目的应急救援预案及救援程序；同时组织一线员工认真学习自救相关知识，熟悉预案和自救应急措施，掌握详细具体的处置方法和自救方法，减轻事故伤害程度。在每年汛期到来前编写防洪度汛应急预案并组织防洪应急演练，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，达到保障项目安全度汛目的。
4.5 事故隐患风险控制措施
事故隐患是企业的大敌，它的存在终究会引发事故，给项目带来巨大的经济损失。流车源项目部安全隱患也隐藏在施工的每一个细节中，比如施工人员精神状态是否良好、电机设备是否有漏电、劳保防护用品质量是否合格、原材料质量是否合格等。为了消除这些事故隐患，项目部领导带头重视安全生产工作，坚持每周每月每季度开展安全检查，认真检查每一施工环节，查找隐患，排除隐患，整改隐患，在确保各项措施安全到位后才组织施工。同时密切跟踪整改结果，在复查时检查事故隐患整改的情况，以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现，进而保障项目部全体员工人身安全和生命财产安全。
5、结束语
通过对流车源二级水电站工程施工中的安全风险管理与分析，研究安全风险管理过程中的薄弱环节，探索预防和控制安全风险行之有效的办法，从中得出结论，安全风险管理是一项重要的企业管理工作，同时也是一项需要长期坚持不可松懈的工作，需要各级领导高度重视，全体员工共同参与。只有做到以上列出的各个方面，才能最大限度地避免和控制人身伤亡及设备损坏事故的发生，实现水电工程项目施工安全生产管理，有效的提高经济效益。
参考文献：
[1]王子琳、李霞 浅谈水电工程施工的安全影响因素与控制。
[2]文杰 水利水电工程施工现场安全管理 水利水电技术2012（05）
[3]冯蔚 水利水电工程施工安全事故预防对策探索 城市建设理论研究 2011（17）
作者简介：
韦雄校（1983年9月出生），男，广西天峨县人，现从事水利水电工程施工管理工作，曾任广西水电工程局湖南流车源二级水电站工程经理部总工程师，助理工程师。
关键词：水电工程施工；安全风险；管理
1、前言
水电工程是我国社会发展和国民经济的重要组成部分，水电工程项目的建设施工过程，是一项安全性级别极高的系统工程，具有参与人员多、大型施工机械设备多、工程占地范围大、施工复杂、涉及爆破、高空作业等特点。随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量不断增大，施工难度、环境恶劣因素也不断增加，给水电建设的安全管理带来了前所未有的挑战。近几年来，水电工程建设安全形势严峻局面令人深思，重大人身伤亡事故频发促使我们不得不对安全工作加倍重视。因此，笔者就亲自参与施工的湖南流车源二级水电站工程项目为例，谈谈水电工程施工安全风险管理。
2、工程概况
流车源二级水电站是流车源河规划开发的四座梯级电站中的第二级，是一座以发电为主的小（1）型水利枢纽工程。电站位于湖南江华县河路口镇境内的大流车源大理坪处，坝址距湖南江华县城70km，距广西贺州市70km。电站枢纽主要建筑物由大坝、发电厂房、放水塔、引水发电隧洞和开关站等组成。水库正常蓄水位975.0m，相应库容149万m3，电站装机容量2×2.5MW。大坝为细石混凝土砌石坝，最大坝高35m，坝长100m。
3、安全风险识别
每个水电工程施工项目的安全风险源都不同，其产生的原因及影响也不同，必须具体问题具体分析，经笔者分析，并结合施工实践，湖南流车源二级水电站工程施工主要有以下几个方面安全风险，这些风险的存在影响着整个项目的安全建设。
3.1 现场风险
人的误操作、设备等物的不安全状态都会给操作人员造成伤害。流车源水电站工程施工作业点较多，交叉作业也多，施工现场人与机械交织，很大程度上增加施工管理的复杂性和作业过程的危险性。
3.2 分包队伍管理风险
使用没有安全准入证的分包商，导致事故的发生；对分包队伍以包代管，导致对分包队伍过程监控不到位，发生事故影响企业的利益和形象；分包制度的不完善导致管理不善。
3.3 方案风险
安全技术交底风险主要为交底内容不够详细，缺乏针对性，接受交底人没有理解内容，无法掌握安全操作规程，导致事故发生。施工组织方案风险主要指方案内容笼统，实施后容易导致项目人力、物力、财力的浪费，工期延长，不能保证质量要求和安全文明施工要求，甚至会导致作业人员群死群伤等安全事故发生，造成不良社会影响。
3.4 应急预案管理风险
无针对、实用操作性的应急预案，将无法有效预防安全事故的发生，有可能给项目造成经济损失，甚至会影响企业声誉。倘若员工没有掌握救援及自救的方法，自身生命财产也会受到影响。没有进行演练，应急预案的操作性不强，同样成为安全施工风险项。
3.5 事故隐患风险
安全检查不够及时，隐患排查不够深入，对于隐蔽性的事故隐患没有及时发现、及时整改，导致隐患演变成事故，不仅危害员工人身安全和财产安全，也给水电工程施工造成不可避免的经济损失。
4、安全风险控制措施
針对上述安全风险，结合施工实际，流车源二级水电站项目部积极采取以下五个方面措施来应对各类安全风险，确保工程施工顺利进行，保障了流车源二级水电站建设从始至终安全风险都处于可控范围。
4.1现场风险控制措施
现场安全的控制对象有人、机、环等因素，因此项目部制定科学有效保障措施，如高空作业采取架设防护网安全防护措施等，保障了员工人身安全，同时坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理，还积极改善施工工艺，改进设备性能，改善工作条件，以消除和减轻其对员工的威胁，避免财产损失；专职安全员全程跟班监控，及时纠正违规、违章作业行为，将安全隐患消除在基层、消除在萌芽状态。项目经理把安全控制工作放在首位来抓，亲自巡查现场安全工作，每个月月底组织召开安全例会，分析总结安全现状，完善安全措施，落实整改工作。对容易发生伤亡事故的重点管控部位，如电站大坝底部基坑施工、放水塔高空作业、临时用电、高边坡支护、吊装作业等有相应的安全防护措施和规章制度作保障。项目部保证安全措施费用专款专用，确保安全防护及劳保用品及时发放到位，并强制性要求劳务班组按规范做好防护措施和正确使用劳保用品，整个项目安全经费投入达30多万元。根据项目部《安全生产奖惩管理规定》，每个月开展安全生产工作总结评比活动，获得安全生产先进班组及先进个人分别给予500元、100元奖励；对因工作疏忽造成安全事故或存在安全隐患的班组和个人进行相应处罚，对造成严重事故的责任人进行重罚或追究刑事责任；发现安全隐患的施工点，立即责令停工，限期整改到位后方可复工。
4.2 分包队伍管理风险控制措施
项目部严格审查了分包商资质，所有分包商均具有能够承担相应施工任务资格资质；符合《广西水电工程局工程施工分包安全管理规定》，并取得《施工安全准入证》，禁止使用未取得《施工安全准入证》的分包商，从源头上杜绝事故的发生。
工程开工前，项目部及时与分包单位签订分包合同和《分包工程安全生产管理协议》，明确发、分包双方的安全责任和义务。项目部建立健全覆盖分包单位的安全管理体系，依据分包合同及安全协议的要求对分包单位进行监督管理，对存在的问题要求及时整改，从各方面预防各类风险发生，建立隐患排查治理长效机制，对承包工程合同范围内的安全生产负责。分包单位只有严格遵守国家安全生产的法律法规、工程局及项目部、建设单位各项安全管理规定，才能管理好施工人员，保证施工安全。 4.3 方案风险控制措施
针对流车源二级水电站地处高寒山区的深山中，施工特点、施工方法、作业条件和在自然环境影响下可能存在或产生的各种危险因素，项目部的安全技术交底内容结合工程施工实际情况，根据有关法律法规和施工组织设计、安全技术操作规程等要求，认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的安全责任心。交底时要求接受交底人员做好四明确：明确施工程序及操作方法、明确施工过程中的主要危险因素、明确应遵守的安全技术规程和采取的防护措施、明确自己的安全职责和相关的应急措施。从而让操作人员了解和掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项，减少因违章操作而导致事故发生的机率。
施工方案编制人员根据施工安全的基本规范、标准及施工现场的安全要求，充分了解流车源项目施工内部及外部不利因素，在全面分析各方因素之后，制定出符合实际情况的安全施工措施，保证基坑开挖、大坝砌筑、砂石料生产系统等各项工程施工质量、进度及安全。对于危险性较大的砂石系统采石爆破工程，在施工前项目经理部根据爆破点所在位置、人员撤离、周围环境等方面因素综合考虑来编制安全专项施工方案，由技术部门专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格后由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字，通过层层审核签字，并组织专家组进行论证审查，确保爆破施工方案达到可操作性和安全性后，方允许爆破施工。
4.4 应急预案管理风险控制措施
项目部根据工程实际情况编制相关的应急预案，预案的内容齐全、具体。在工程开工后，技术部门就编写人身伤亡事故应急预案、火灾事故应急预案、机械设备事故应急预案等；结合该工程施工进度，组织应急救援预案的相关部门及人员进行培训，现场演练，使其熟悉掌握本项目的应急救援预案及救援程序；同时组织一线员工认真学习自救相关知识，熟悉预案和自救应急措施，掌握详细具体的处置方法和自救方法，减轻事故伤害程度。在每年汛期到来前编写防洪度汛应急预案并组织防洪应急演练，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，达到保障项目安全度汛目的。
4.5 事故隐患风险控制措施
事故隐患是企业的大敌，它的存在终究会引发事故，给项目带来巨大的经济损失。流车源项目部安全隱患也隐藏在施工的每一个细节中，比如施工人员精神状态是否良好、电机设备是否有漏电、劳保防护用品质量是否合格、原材料质量是否合格等。为了消除这些事故隐患，项目部领导带头重视安全生产工作，坚持每周每月每季度开展安全检查，认真检查每一施工环节，查找隐患，排除隐患，整改隐患，在确保各项措施安全到位后才组织施工。同时密切跟踪整改结果，在复查时检查事故隐患整改的情况，以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现，进而保障项目部全体员工人身安全和生命财产安全。
5、结束语
通过对流车源二级水电站工程施工中的安全风险管理与分析，研究安全风险管理过程中的薄弱环节，探索预防和控制安全风险行之有效的办法，从中得出结论，安全风险管理是一项重要的企业管理工作，同时也是一项需要长期坚持不可松懈的工作，需要各级领导高度重视，全体员工共同参与。只有做到以上列出的各个方面，才能最大限度地避免和控制人身伤亡及设备损坏事故的发生，实现水电工程项目施工安全生产管理，有效的提高经济效益。
参考文献：
[1]王子琳、李霞 浅谈水电工程施工的安全影响因素与控制。
[2]文杰 水利水电工程施工现场安全管理 水利水电技术2012（05）
[3]冯蔚 水利水电工程施工安全事故预防对策探索 城市建设理论研究 2011（17）
作者简介：
韦雄校（1983年9月出生），男，广西天峨县人，现从事水利水电工程施工管理工作，曾任广西水电工程局湖南流车源二级水电站工程经理部总工程师，助理工程师。