在21世纪第二个十年的起点上，俄罗斯以“旋风式”的人事调整拉开了向“后普京时代”过渡的序幕。2020年1月15日，在俄罗斯总统普京发布年度国情咨文之后没多久，梅德韦杰夫总理宣布内阁全体辞职。随即，普京提名米哈伊尔·米舒斯京为新总理人选，议会迅速予以通过。1月21日，米舒斯京组建了俄新一届政府。到2月21日，这个新政府算是“满月”了，它带来了什么新气象？对未来又做出了怎样的规划？

低调而长于业务的新总理

　　对于俄新一届政府，媒体着墨最多、公众最为关注的就是米舒斯京总理。他1966年3月出生于莫斯科地区罗布尼亚市的一个普通人家，1989年从莫斯科机床工具学院（现莫斯科国立工业大学）毕业，获计算机辅助设计系统专业学位，三年后又在该校取得硕士学位。1992年至1998年，米舒斯京供职于“国际计算机俱乐部”，信息技术专业优势为他的仕途提供了助力。1998年，他成为俄联邦税务局局长费多罗夫的信息系统助理，不久以后追随升任财政部长的费多罗夫出任联邦税务局副局长。期间，米舒斯京又完成了一次重要的人生转型：2003年获得经济学博士学位，毕业论文题目为《俄罗斯国家财政管理机制》。此后，米舒斯京先后担任俄联邦不动产地籍管理局负责人、俄联邦经济特区管理署负责人、俄罗斯联合金融集团总裁等职务，并在2010年重返联邦税务局，在局长岗位上一干就是十年。

　　信息技术的背景和经济学的深造，加上丰富的财税工作经验，使米舒斯京成为业务能力突出的技术型官员。1998年到2008年，他先是参与领导了俄联邦税务局的信息技术综合体开发项目，之后在联邦不动产地籍管理局工作期间实现了地籍估价的联网，显著提高了行政效率。出任俄联邦税务局局长以后，他致力于通过数据等手段提高工作效率，成功引领俄税收工作进入数字化时代：建立大数据中心，通过云计算统一联邦税务信息，形成联邦数据库;简化税收手续与流程，大力推进电子化;等等。其主导的上述工作成效明显，联邦税收得以连年增长。米舒斯京曾任俄罗斯联合金融集团总裁的履历也引起热议，因业绩不错，投资界给予他“专业投资人”的赞誉。
　　由此看来，米舒斯京执掌政府的有利条件至少有以下几方面：工作思路清晰，善于利用现代化手段推进设想，有助于俄罗斯经济突破僵化窠臼，同时也能获得年轻人的支持;政治包袱轻，从来都不是俄罗斯政局中的核心人物，鲜有卷入派系争斗，推行新政的顾忌也相应较少;熟知俄经济发展“底细”，包括大型企业盈利、中小企业发展、各联邦主体财政的状况，它们都是政府首脑施政的“必修课”。

技术流、民生型的班底

　　再看俄新一届政府“班底”。1月21日，俄公布新一届政府成员名单。给外界最直观的印象是，内阁成员进行了大幅调整：副总理人数由十位减为九位，且仅从上届延用三位;原来22个部长职位调整为21个，更换了九名部长。总体来看，新内阁最突出的特征是年轻化，普遍拥有专业技术背景，擅长民生管理。
　　新的第一副总理为别洛乌索夫，排在其后的几位新副总理分别是戈里高连科、阿布拉姆琴科、奥韦尔丘克、胡斯努林、切尔内申科;上届政府的特鲁特涅夫、鲍里索夫、戈利科娃仍在新一届政府中担任副总理。从副总理的初步分工看，推进总统规划的12个“国家项目”是否有力，将是衡量新政府成员业绩的金标准，这也使得别洛乌索夫的任务比前任更为艰巨。别洛乌索夫曾担任普京总统经济顾问长达六年，是“国家项目”的主要策划人之一，此次走上一线，兼任三个项目（中小企业与个人创业、劳动生产率和就业、国际合作与出口）的督导，实际是新政府的“第二负责人”，副总理中的戈利科娃、切尔内申科、胡斯努林也分别承担国家项目的督导任务。这一系列人事安排表明，国家项目就是新政府的“任务清单”，是必须完成的硬指标。
　　外界对俄“国家项目”并不陌生。普京2018年第四次出任俄总统后，宣布将通过设立“国家项目”的方式解决俄经济社会发展面临的重大问题，同年底俄政府制定了12个国家项目和一个交通干线基础设施现代化计划，为此拟在2019年至2024年间总共投入25.7万亿卢布。俄媒指出，国家项目在2020年并不会扭转外部因素引发的不利走势，但从长远看，扩大投资足以保证俄经济适度增长。
　　部长任命方面，在新政府未来重点着力的经济民生领域部分实现了“换将”，新面孔包括经济发展部、劳动和社会保障部等部部长。鉴于此次俄罗斯宪法改革明确，外交、安全领域将由总统直管，总理主要负责经济和社会问题，外交部长拉夫罗夫、国防部长绍伊古、能源部长诺瓦克等人得到留任。部长任命中最引人注目的当属经济发展部新任部长列舍特尼科夫，他此前是彼尔姆边疆区行政长官，主政地方期间并没有在经济发展理念方面给人留下深刻的印象，但拥有勤勉和执行力强的口碑。

初步表现尚可

　　在上任后的第一个月里，总理米舒斯京对外完成了第一次出访;对内，其领导的新政府针对投资和欠发达地区发展等事项展开讨论和决策。从中可以一窥新政府的施政重点。
　　1月31日，米舒斯京前往哈萨克斯坦出席欧亚政府间理事会会议。会上，米舒斯京肯定了欧亚经济联盟取得的成绩，提议联盟把进一步消除共同市场壁垒、发展成员国数字经济转型、促进联盟对外合作等当作近期优先事项。
　　國内方面，落实国家项目的首要难点是资金，这也是上一届政府未能克服的障碍，新政府在这一重要问题上开了个好头：2月12日米舒斯京宣布，财政部动用国民福利基金从俄央行手中收购了其持有的“储蓄银行”股份。“储蓄银行”是俄罗斯规模最大的银行，被政府持有后，无疑为加大政府投入、特别是预算外投入提供了便利通道。2月17日，米舒斯京率一众副总理举行会议，研究制定欠发达地区发展计划，并决定在2024年前为每项计划拨款50亿卢布。
　　加快经济增长和改善社会民生是俄新政府将继续奉行的方针。不过总的来说，从中长期看，俄经济发展的关键桎梏还是经济结构单一、过度依赖能源出口、缺少更多具有竞争力的行业，亟待根本性的破局。但这些问题与国家安全、既得利益深度纠缠在一起，牵一发而动全局，解题难度极大。这次组阁中，教科文卫部门更替顺利，能源部、自然资源部、工业贸易部等要害部门的部长悉数连任。由此可见，米舒斯京新政府将奉行做好“增量”的原则，而不是致力于“重分蛋糕”，其推行效果将决定新团队能否行稳致远。