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摘要：网民监督政府是一种新的公民监督形式，其实质就是公民通过网络这一媒介对政府进行监督。当前，网民通过网络监督政府取得了很大的成效，但同时也存在很多问题。网民监督政府的立法体系不健全，政府构建网民监督政府的平台不积极，网民构成不均衡，网络运营商社会责任感不强，本文试图通过分析网民监督政府存在问题及其原因，找出相应对策，以便实现网民对政府的有效监督。
关键词：网民 监督 政府
一、网民监督政府存在的问题
1.网民监督政府的立法体系不健全
网民监督政府，要以宪法和法律为依据，这是依法治国在公民监督领域的具体体现。要想使网民监督政府取得预期的成效，就需要有健全的立法体系，可是目前我国对网民监督政府的立法还很不完善。在网民对政府的监督中，网络只是一种形式、媒介，并不是我们最终所要实现的目的。缺少主体的网民和客体的政府，仅仅存在网络媒介是没有意义的。因此，公民网上监督政府的立法，应着眼于整体，使相关立法形成系统。
2.政府构建网民监督政府平台的积极性不高
政府信息公开是网民了解政府行为的直接途径，也是网民监督政府的重要依据。因此，政府及时公布行政行为的信息，是公民有效监督政府的前提。就信息供给方式而言，政府信息供给大体上可以分为主动性供给、被动性供给和双向交流供给三种方式。存在的问题是，主动性供给基本上是自身宣传诉求出发，不能有针对性地公布网民强烈想了解的信息；政府被动信息的供给往往是在一定的负面舆论压力下公布，存在内容虚、时效慢的问题；由于缺少机制保障，双向交流信息供给存在着领导在线交流频率小、网络信箱回复慢、论坛议政无人跟、网络民意交互弱等诸多问题。就供给信息质量而言，信息空泛和信息虚假等问题，使网民对政府信息的供给失去希望，转而诉求小道信息，影响网民的正确判断，进而使政府公信力大大降低。就供给信息的时效性来讲，信息供给不及时，有些地方政府网站上公布的信息好久都不更新，有时还出现链接错误的现象。其次，政府对网民通过网络反映的问题不能正确对待。
3．网民构成不均衡
近年来，我国网民规模呈现持续快速发展的趋势。来自CNNIC第28次“中国互联网络发展状况统计报告”的数据显示，截止2011年6月底中国共有4.85亿，为世界上网民最多的国家。网民在规模发展的同时，网民组成不均衡现象比较突出。在年龄构成上，我国网民的主体是30岁以下的年轻人，占到网民总数的50%以上，30—50岁的网民比例较低，约占30%，50岁以上的网民更少约占5%—8%。在文化知识构成方面，目前高中、中专网民比例最大，大专、本科以上学历人口比例下降，互联网日益向低学历人口普及。在身份构成上，学生所占比重最高，党政机关事业单位工作者、企业公司管理者、职员专业技术人员等文职人员也占有较大比重，而占我国人口最大比重的农民、产业服务业工人在网民中所占比重比较低。从地区构成上讲，东、中、西部网民的分布很不平衡。东部经济比较发达，网络普及率较高，网民数占到网民总数的50%以上。网民监督政府的有效性，取决于网民整体素质，其中网民的年龄、文化水平、身份的构成是关键因素。网民年龄的偏年轻化、文化水平的偏低化，容易使网民不能理性对待政府存在的问题；身份构成中农民比重低，东中西部网民分布不均衡，使本应该重视的监督主体缺位。上述不均衡现象的存在，使得网民监督政府的有效性大打折扣。
二、应对网民监督政府存在问题的措施
1．加快网民监督政府的立法建设
目前关于网民监督政府的立法建设滞后，需要加快步伐。鉴于当前对监督主体和监督客体的立法很不完善，立法部门应尽快制定相应的立法，以规范网民和政府的行为。立法部门在立法过程中，注重整体效用，不仅要对网络媒体进行立法，而且要对作为监督主体的网民和监督客体的政府进行立法，使得整个监督立法体系完整。立法部门要加快立法建设，首先，要研究目前网民监督政府的立法现状，分析存在的问题，找到需要立法的薄弱环节。其次，立法部门要加强与各方面的沟通，尽可能全面地搜集立法过程中所需信息，以期望出台的法律具有前瞻性和代表性。最后，立法部门要加强相关立法人员的知识培训，网民监督政府是一种新的监督形式，如果立法工作者不了解网络科技的知识，就很难有效推进网民监督政府的立法进程。
2．完善政府信息公开制度
政府信息公开是网民监督政府重要的前提。只有完善政府信息公开制度，才能提高网民监督政府的有效性。政府需要在一下几个方面做出努力：首先，政府增加信息的供给，要让网民有监督的信息源。政府信息不仅要通过报纸、电视电台等传统媒体发布，而且还要通过自己的新闻网站向外发布，多渠道、多形式增加政府信息供给。其次，政府要及时发布信息，让网民第一时间了解来自政府权威、真实的信息。特别是对一些突发事件，政府一定不要遮遮掩掩，试图息事宁人。政府新闻网站要及时的更新，不要让失去时效性的信息一直在政府网站上。再次，政府要定期评估信息公开效果，建立信息公开长效机制。对信息公开的评估，主要一种事后的评价，通过评价总结信息公开过程中的成绩和不足，更好地促进建立完善的政府信息公开制度。信息公开评估一定要具有针对性，应主要评估政府信息的供给、透明度、和时效性。
3．优化网民构成，增强网民自律意识
有效监督政府需要优化网民构成和增强网民自律意识，培育成熟、理性的网民。鉴于以上对网民构成现状的分析，需要从以下几个方面进行优化：首先，在网民的年龄构成上，积极倡导30—50年龄阶段人群上网。因为这个年龄阶段人的人生观、价值观、世界观已经形成，观点比较成熟、理性，带有较少的个人情绪，能对政府进行比较客观的评价，进而理性监督政府。其次，要增强网民知识水平的提高，让高学历网民在整体网民中的比重有所提高。网民构成学历的偏低化，不可避免会在监督过程中对问题的看法不全面，造成监督的片面性。再次，要大力发展中西部和农村网络建设，提高这些地区的网络覆盖率。我们需要增加农民这一群体在网民中的构成，发展中西部的网络科技，使网民监督政府更具有代表性、更全面。
参考文献：
[1]李斌．网络参政[M]．中国社会科学出版社，2009；
[2]钟顺虎．政府与媒体[M]．陕西人民出版社，2010；
[3]曹劲松．政府网络传播[M]．江苏人民出版社，2010；
[4]傅慧芳，张君良．公民网络表达的迷失与进路[J]．理论探讨，2011.2；
[5]邓蓉敬．网上评议政府，理论界，3011.3
[6]中国互联网信息中心．CNNIC第28次“中国互联网络发展状况统计报告”
关键词：网民 监督 政府
一、网民监督政府存在的问题
1.网民监督政府的立法体系不健全
网民监督政府，要以宪法和法律为依据，这是依法治国在公民监督领域的具体体现。要想使网民监督政府取得预期的成效，就需要有健全的立法体系，可是目前我国对网民监督政府的立法还很不完善。在网民对政府的监督中，网络只是一种形式、媒介，并不是我们最终所要实现的目的。缺少主体的网民和客体的政府，仅仅存在网络媒介是没有意义的。因此，公民网上监督政府的立法，应着眼于整体，使相关立法形成系统。
2.政府构建网民监督政府平台的积极性不高
政府信息公开是网民了解政府行为的直接途径，也是网民监督政府的重要依据。因此，政府及时公布行政行为的信息，是公民有效监督政府的前提。就信息供给方式而言，政府信息供给大体上可以分为主动性供给、被动性供给和双向交流供给三种方式。存在的问题是，主动性供给基本上是自身宣传诉求出发，不能有针对性地公布网民强烈想了解的信息；政府被动信息的供给往往是在一定的负面舆论压力下公布，存在内容虚、时效慢的问题；由于缺少机制保障，双向交流信息供给存在着领导在线交流频率小、网络信箱回复慢、论坛议政无人跟、网络民意交互弱等诸多问题。就供给信息质量而言，信息空泛和信息虚假等问题，使网民对政府信息的供给失去希望，转而诉求小道信息，影响网民的正确判断，进而使政府公信力大大降低。就供给信息的时效性来讲，信息供给不及时，有些地方政府网站上公布的信息好久都不更新，有时还出现链接错误的现象。其次，政府对网民通过网络反映的问题不能正确对待。
3．网民构成不均衡
近年来，我国网民规模呈现持续快速发展的趋势。来自CNNIC第28次“中国互联网络发展状况统计报告”的数据显示，截止2011年6月底中国共有4.85亿，为世界上网民最多的国家。网民在规模发展的同时，网民组成不均衡现象比较突出。在年龄构成上，我国网民的主体是30岁以下的年轻人，占到网民总数的50%以上，30—50岁的网民比例较低，约占30%，50岁以上的网民更少约占5%—8%。在文化知识构成方面，目前高中、中专网民比例最大，大专、本科以上学历人口比例下降，互联网日益向低学历人口普及。在身份构成上，学生所占比重最高，党政机关事业单位工作者、企业公司管理者、职员专业技术人员等文职人员也占有较大比重，而占我国人口最大比重的农民、产业服务业工人在网民中所占比重比较低。从地区构成上讲，东、中、西部网民的分布很不平衡。东部经济比较发达，网络普及率较高，网民数占到网民总数的50%以上。网民监督政府的有效性，取决于网民整体素质，其中网民的年龄、文化水平、身份的构成是关键因素。网民年龄的偏年轻化、文化水平的偏低化，容易使网民不能理性对待政府存在的问题；身份构成中农民比重低，东中西部网民分布不均衡，使本应该重视的监督主体缺位。上述不均衡现象的存在，使得网民监督政府的有效性大打折扣。
二、应对网民监督政府存在问题的措施
1．加快网民监督政府的立法建设
目前关于网民监督政府的立法建设滞后，需要加快步伐。鉴于当前对监督主体和监督客体的立法很不完善，立法部门应尽快制定相应的立法，以规范网民和政府的行为。立法部门在立法过程中，注重整体效用，不仅要对网络媒体进行立法，而且要对作为监督主体的网民和监督客体的政府进行立法，使得整个监督立法体系完整。立法部门要加快立法建设，首先，要研究目前网民监督政府的立法现状，分析存在的问题，找到需要立法的薄弱环节。其次，立法部门要加强与各方面的沟通，尽可能全面地搜集立法过程中所需信息，以期望出台的法律具有前瞻性和代表性。最后，立法部门要加强相关立法人员的知识培训，网民监督政府是一种新的监督形式，如果立法工作者不了解网络科技的知识，就很难有效推进网民监督政府的立法进程。
2．完善政府信息公开制度
政府信息公开是网民监督政府重要的前提。只有完善政府信息公开制度，才能提高网民监督政府的有效性。政府需要在一下几个方面做出努力：首先，政府增加信息的供给，要让网民有监督的信息源。政府信息不仅要通过报纸、电视电台等传统媒体发布，而且还要通过自己的新闻网站向外发布，多渠道、多形式增加政府信息供给。其次，政府要及时发布信息，让网民第一时间了解来自政府权威、真实的信息。特别是对一些突发事件，政府一定不要遮遮掩掩，试图息事宁人。政府新闻网站要及时的更新，不要让失去时效性的信息一直在政府网站上。再次，政府要定期评估信息公开效果，建立信息公开长效机制。对信息公开的评估，主要一种事后的评价，通过评价总结信息公开过程中的成绩和不足，更好地促进建立完善的政府信息公开制度。信息公开评估一定要具有针对性，应主要评估政府信息的供给、透明度、和时效性。
3．优化网民构成，增强网民自律意识
有效监督政府需要优化网民构成和增强网民自律意识，培育成熟、理性的网民。鉴于以上对网民构成现状的分析，需要从以下几个方面进行优化：首先，在网民的年龄构成上，积极倡导30—50年龄阶段人群上网。因为这个年龄阶段人的人生观、价值观、世界观已经形成，观点比较成熟、理性，带有较少的个人情绪，能对政府进行比较客观的评价，进而理性监督政府。其次，要增强网民知识水平的提高，让高学历网民在整体网民中的比重有所提高。网民构成学历的偏低化，不可避免会在监督过程中对问题的看法不全面，造成监督的片面性。再次，要大力发展中西部和农村网络建设，提高这些地区的网络覆盖率。我们需要增加农民这一群体在网民中的构成，发展中西部的网络科技，使网民监督政府更具有代表性、更全面。
参考文献：
[1]李斌．网络参政[M]．中国社会科学出版社，2009；
[2]钟顺虎．政府与媒体[M]．陕西人民出版社，2010；
[3]曹劲松．政府网络传播[M]．江苏人民出版社，2010；
[4]傅慧芳，张君良．公民网络表达的迷失与进路[J]．理论探讨，2011.2；
[5]邓蓉敬．网上评议政府，理论界，3011.3
[6]中国互联网信息中心．CNNIC第28次“中国互联网络发展状况统计报告”