摘要：新西兰职前教师教育质量保障体系经历了初创时期、缓慢发展时期和快速发展时期三个不同的发展阶段，至今已相对完善。其外部质量体系主要由政府领导、社会机构监管构成，而其内部质量保障体系主要由职前教师教育课程设置、师范生的入学与实习及严格的教师注册标准三大方面构建。对新西兰职前教师教育内外部质量保障体系中呈现出的多元主体的管理体制及严格的学生“输入”与“输出”的宝贵经验进行梳理，以期为我国提供相关思考。
　　关键词：新西兰;职前教师教育;质量保障;教师专业发展
　　
　　中图分类号：G650
　　文献标识码：A文章编号：2095-5995（2021）07-0093-05
　　国际竞争的加剧，使得教师质量上升到事关一个国家未来发展的新高度。英国前首相卡梅伦（DavidCameron）曾指出，高质量的教师比高质量的教育系统更重要[1]。在知识经济时代，各行各业都急需人才，而教育是培养人才的基础，因此各国将关注的焦点集中到教育的改革和发展上。教师教育是教育事业不可或缺的重要坚实支撑。如何有效保障教师教育的质量？伴随着时代的发展，许多国家纷纷出台了一系列教师教育的相关文件。[2]新西兰是世界上经济和教育水平发达的地区之一，其学生的优异表现吸引了世界的关注。培养高质量的学生离不开一批优秀的教师，而高质量的教师队伍建设则与一个强大、完善的职前教师教育质量保障体系密切相关。新西兰是建立教师教育培训机制较早的国家之一，其于20世纪80年代末开始教育改革，提出应使教师的职前教育与职后继续教育的联系更加密切。职前教师教育质量保障体系是教师专业发展中的重要组成部分，其对促进教师职业标准的完善具有重要意義。
　　一、新西兰职前教师教育质量保障体系的发展历程
　　新西兰实施的众多教育改革都致力于解决教师数量短缺、提高教师质量、促进教师专业水准等问题。在新西兰发展的很长一段时间内，职前教师教育质量保障模式的建立由政府及由政府下放权力的学院共同承担。20世纪80年代，政府将权力下放给各个学院后，成立了一些专业化的职前教师教育质量保障机构和中介组织，由此形成了一个新型的职前教师教育质量保障体系。整体而言，新西兰职前教师教育质量保障体系的发展历程可以划分为19世纪70年代至20世纪40年代、20世纪40年代至20世纪90年代和20世纪90年代至今三大阶段。[3]笔者分别将其归纳为初创时期、缓慢发展时期和快速发展时期。
　　新西兰职前教师教育质量保障体系的初创时期对职前教师教育各方面的控制权力掌握在教育部手里。在正规的教师培训机构成立前，新西兰教师大多都是没有接受过任何有关于教师职业培训的大学毕业生或者社会转业人员。《1877年教育法》明确提出要面向全体儿童提供免费、义务的小学教育，一大批新的公立学校相继出现，这些学校面临的首要问题是师资的匮乏。为此，新西兰开始出现一些以培养小学教师为目标的教师培训机构。新西兰最早的教师培训机构是教师培训学校，随着招生人数的与日俱增、培训学校不断改造完善演变成教师培训学院。培训学院旨在培养小学教师，入学学生的选拔标准是成绩较为优秀的小学毕业生。培训学院对教师的培养以实践为主，遵循实践优先的原则。20世纪40年代至90年代，独立的新西兰对更高国际地位的追求、二战后出现的婴儿潮都对教师数量和质量提出了更高要求，其中对中学教师的需求尤为突出，部分培训机构据此开始设立培训中学教师的部门。当时新西兰职前教师教育质量保障体系有两大主体：一是政府，二是学院。20世纪50年代到90年代期间，新西兰政府所公布的诸多报告对新西兰教师教育的发展产生了巨大影响。例如，在1979年公布的《甘达报告》中指出，教师教育评估体系应系统化、高效率，且政府对学院的学生入学及课程设置应严格把控。因此，这一阶段的新西兰职前教师教育质量保障体系究其本质还是以政府主，大部分权力集中在政府的手里，整个职前教育质量保障体系的发展较为缓慢。20世纪90年代以来，世界上很多国家开始高度重视职前教师教育的质量。在新西兰，一是工党上台后对公共部门进行了改革，他们提出将新西兰政府的决策职能和执行职能分开;二是学生培养质量不高。学生毕业后不能对社会经济的发展带来贡献使新西兰教师遭到了社会媒体和政客的批判;三是新西兰社会上女权运动等运动带来的一些思考。这些使人们对职前教师教育质量提出了更高的要求，新西兰教师教育质量保障体系出现了转折，形成了一种快速发展的、多元的职前教师教育质量保障体系。
　　二、新西兰职前教师教育的外部质量保障体系
　　新西兰职前教师教育的外部质量保障主要以政府和社会机构为主导，旨在保障新西兰教师教育相关专业的教学质量。外部质量保障主要体现在对学校相关课程设置、对学校的学术评审、对新西兰教师资格认定的监督等方面。
　　（一）政府对新西兰职前教师教育质量保障的领导
　　新西兰政府中教育部、高等教育委员会、新西兰资格认证局共同对职前教师教育质量保障工作负责，它们是新西兰职前教师教育外部质量保障体系中的重要主体，分别在不同的细分领域担负着不同的责任，共同保障新西兰职前教师教育质量。
　　图1新西兰职前教师教育外部质量保障机构体系[4]
　　（说明：图形参照“查正和.新西兰教育质量保障体系略论[J].教育发展研究，2006，（12A）：28-30”绘制）
　　图1清楚地展示了政府领导下各部门对院校的层层管理与监督。教育部是整个教育系统的政府领导机构，拥有一定的政策决定权，发挥着战略导向的作用，并制定关于职前教师教育的一些发展目标。此外，教育部根据每年职前教师教育等专业反馈的发展趋势及数据的变化调整相关政策。教育督查室的主要职能是监督新西兰全国除了高等学校以外的其他学校的管理情况，并评估各个学校在运作过程中国家政策法规的执行情况、学生学习进展的情况等，而后将结果进行公示;同时用获得的关于学生学业成绩的反馈对教师教学质量进行评定，从而促进新西兰教师的师资培养。新西兰资格评审局主要负责实施及管理国家学历和学位资格的认证，它还有一个重要功能即制定质量保证标准，其对大学、技术学院和教育学院等开设的课程进行审批。新西兰教育部长任命委员会管理资格认证局。新西兰资格认证局帮助学习者在学习中取得成功，为新西兰教育作出了巨大贡献。新西兰资格认证局的主要职责是维护职前教师教育专业资格并对大学入学的要求进行定期的审查。由于进入大学职前教育专业的第一个门槛是大学入学的要求，因此大学入学要求标准的制定就显得尤为重要。但是新西兰资格认证局不能独断地决定大学的准入标准，它必须在权衡各方利益的基础上才可以制定。且在证据不足的情况下，任何组织都不能擅自改变新西兰的大学准入标准。 　　政府各部门之间有分工又有合作，各自之间保持着一定的距离但又各司其职。总体而言，新西兰政府在职前教师教育保障体系中拥有很大的强制性权力。正因为政府有着较大的决定权和话语权，新西兰社会担心政府会对于职前教师教育产生过度干预，进而牵制了大学的发展。
　　（二）社会机构对新西兰职前教师教育质量保障的监管
　　在新西兰职前教师教育质量保障体系的变化过程中，政府逐渐将权力下放给第三方，不再直接插手于监督、管理职前教师教育质量保障体系，通过购买第三方服务来提高工作效率，从而促进新西兰职前教师教育的发展。这是新西兰政府职责的一个重大转变。
　　新西兰大学协会促进大学及其独立行政机构在维持教师质量标准上保持了很长时间的合作。新西兰大学协会主要是由八所大学的校长组成的法定机构，其经费也由这八所大学资助，因此它具有相对独立性。新西兰大学协会主要负责各大学的质量保障等事务，保证每所大学都可以为学生提供高质量的教育。[5]大学学术专业委员会和新西兰大学学术质量局是其下属机构。大学学术委员会负责审查和批准各个学校专业方面的重大变更事项，如开设或者取消，对职前教师教育专业的核实、核查与监督等，它通常对各个大学提交的专业审批的提案进行决议：无条件批准、推迟决定、有条件批准、拒绝。新西兰大学学术质量局和大学学术专业委员会的职能存在很大区别。从领导者层面而言，新西兰大学学术质量局倡导学术素质的发展、学术质量的提高等。从学生层面而言，其主要致力于帮助大学提高学生学术活动的参与度、学术经验的获得等。此外，质量局对大学学术质量也起到了重要的保障作用。
　　在新西兰，除了上述职前教师教育外部质量保障机构外，还存在一些负责教育培养计划的机构：如多科技术质量保障机构，主要负责多科技术学院提供的审核课程;批准、认证和审核事务署，主要负责私立培训机构等的课程开设和教育学院学位发放的质量保障。所有这些外部质量保障机构需要与教师协会合作，共同确保教师培养的学术性和专业性。换言之，新西兰所有的职前教师教育培养计划既要满足政府的标准，又要满足新西兰质量保障机构和教师协会的共同审核及批准，还要接受外部机构的监督。这在一定程度上充分保证了新西兰职前教师教育的质量。
　　三、新西兰职前教师教育的内部质量保障体系
　　内部质量保障往往与教师专业标准制定、资格认证、综合素质能力提高及注册要求等相联系。[5]新西兰职前教师教育主要从课程设置、实习、教师资格认证三大方面构建内部质量保障体系。
　　（一）职前教师教育课程
　　职前教师教育的内部质量保障需要依靠课程设置来得到实现。因此，制定科学合理的课程与教学目标显得尤为重要。课程目标反映了大学对职前教师教育在知识与技能、过程与方法、情感、態度与价值观等的要求，同时也是大学衡量职前教师教育质量的重要标准。如新西兰小学教育专业的课程目标是以核心课程、必修课程为中心，从而培养学生对教育的理解、感悟以及学生从事教师行业应具备的各方面知识与技能，完成规定课程的大学生可以获得中小学教学资格的临时证书。当然，课程目标的设置也要与新西兰教育委员会所要求的毕业生目标相吻合，这种对课程目标的严格把控有力地保障了课程实施的质量。
　　优质的课程内容对于实现高质量的职前教师教育起着不可替代的作用。新西兰职前教师教育的内容设置凸显出强烈的市场导向，尤其是新西兰所制定的课程内容还需符合每个大学生自己制定的毕业生档案。教学方法与课程内容同样不可忽视。新西兰职前教师教育专业的教师都肩负着教学和研究的双重任务，对教师的研究能力有着严格的要求。教师注重多元化教学以教会学生知识与技能。新西兰从不吝啬对优秀教师的奖励与鼓励，期望教师可以投入到教学工作中，从而提高学生的培养质量。他们十分重视和肯定教师为教学事业所作的伟大贡献，也反映出整个新西兰高校对于保证优秀教学承担的责任，这对保障课程教育质量具有重要意义。
　　（二）师范生的入学和实习
　　师范生的素质也是新西兰职前教师教育质量保障体系中特别重要的环节。选拔适合教师行业的学生并重视学生的实习活动是保障职前教师教育质量的基本措施。申请新西兰大学师范专业应满足相关要求：中学毕业生需已经获得国家教育成就证书，或者申请人需参加剑桥大学国际考试，或者申请人已经拥有国际文凭。[6]在满足这些基本的入学要求后，新西兰大学各专业也提出不同的入学要求：如幼儿教育专业和小学教育专业教师教育的培养一般需要经过三年的学习才能获得学士学位，也可以在其本科毕业后再经一年的学习获得幼儿或小学教育的研究生学位;且会有面试测定学生是否适合从事教育工作。如果申请人在新西兰以外学习超过一年，学校将要求学生参加额外一轮的读写能力和计算机技能测试，以更准确地评估学生的能力，从而满足职前教师教育计划的要求。
　　实习也是职前教师教育的重要方式。职前教师教育工作者的任务是根据学生的知识、技能、情感、态度和价值观判断学生是否准备好进入教师行业。学生在三年学习期间有不同时长的实习要求。通常新西兰的大学会与多所中小学签订长久的合作协议，学生学习期间会被安排到三所或者三所以上的学校进行实习。这是为了让不同年级的学生在不同的学校获得多种实习体验和经验。学校会有专门的指导老师跟踪观察学生的实习并及时给予反馈，最后给出评估结果。若学生没有达到学校所要求的水平，学校将会给不合格的学生再安排一次实习。这种严格而丰富的实习制度，利于学生将理论与实际相结合，从而保证职前教师教育质量。[7]
　　（三）严格的教师注册标准
　　在新西兰，从职前教师教育相关专业毕业的学生并不能直接获得教师资格证书，他们必须先在学校实习，然后根据程序向新西兰教师协会申请注册。申请人符合新西兰合格教师的维度和适合教师的标准，将有资格成为注册教师。在合格教师维度的四个方面中，新西兰将教师责任视为教师成功教学的第一大因素，凸显了师德的重要性。对于没有获得教师资格证的教师，他们在任何义务教育学校的任教时间都不能超过20天，这包括所有的中学、小学、幼儿园。如果在非义务教育学校和机构等就业，他们就可以自行选择是否注册。[8] 　　基于對现实的衡量和考虑，新西兰的教师资格证具有有效期，其规定如下：临时注册、正式注册教师的资格有效期都是五年，而准教师注册的资格有效期是三年。从业资格证书每三年更新一次，失效后如果想继续从事教师职业就只能再一次注册申请。因此，新西兰严格的教师注册标准促进了教师队伍的建设，为职前教师教育给予了一份保障。
　　四、新西兰职前教师教育质量保障体系的一些思考
　　中国和新西兰的国情和教育体制虽然不同，但新西兰职前教师教育质量保障体系发展过程中积累的宝贵经验依然可以引发我们的一些思考。
　　（一）多元主体的管理体制
　　新西兰职前教师教育质量保障体系的重大改革中，政府对权力的下放使得管理权限更为分散，各教育机构拥有更多的自主管理权和决定权。各权力主体各有分工、各有侧重，角色清晰明确。[9]这是值得我们学习的地方。然而，在新西兰的多元主体管理体制中也存在机构权力重叠的问题，从而造成一定程度上的资源浪费。目前我国的职前教师教育质量保障还是以政府主导为主，学校办学自主性不够。基于我国国情，把握政府简政放权和学校自主办学之间的平衡点仍需较长时间的探索。
　　（二）严格的学生“输入”与“输出”
　　新西兰的职前教师教育对于入学学生的选拔标准和毕业生的毕业标准都非常严格。只有合适的学生才能获得职前教师教育相关专业的学习机会，且只有完成学习要求的学生才能毕业并获得教师资格证。这是一种严进严出的教育模式，对教师队伍的高质量发展无疑起着重要的促进作用。而我国的师范生选拔标准相对单一、学生毕业的标准仍有待提高。我们应加强职前教师的专业化培训，以期促进我国教师队伍的高质量发展。教育改革的目的是为了提高教育质量，而提高教育质量的关键之一在于提高教师质量。与新西兰相比，我国的教师资格认定标准还有待改善，教师应具备的各项能力要求还有待提高。首先应注意教师职前教育专业课程设置的合理性和丰富性，注重准教师的课程开发能力、创新能力的培养。其次，准教师的实践能力在实习期应有严格的考核标准，且需对标准进行细化以保证标准的可实施性。再次，我国教师教育质量保障体系的完善还应向新西兰学习，与国际接轨，加强国际交流。
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　　Abstract：Thequalityassurancesystemofpre-serviceteachereducationinNewZealandhasgonethroughthreedifferentstagesofdevelopment：theinitialstage，theslowdevelopmentstageandtherapiddevelopmentstage，andhasbeenrelativelyperfectsofar.Itsexternalqualitysystemismainlycomposedofgovernmentleadershipandsocialsupervision，anditsinternalqualityassurancesystemismainlycomposedofthreeaspects：pre-serviceteachereducationcurriculum，enrollmentandpracticeofnormaluniversitystudents，andstrictteacherregistration.Thispaperanalyzestheinternalandexternalqualityassurancesystemofpre-serviceteachereducationinNewZealand，whichhasthevaluableexperienceofmultivariatesubjectmanagementsystemandstrictstudent“input”and“output”，thustoproviderelevantthoughtsforourcountry.
　　Keywords：NewZealand;Pre-serviceTeacherEducation;QualityAssurance;TeacherProfessionalDevelopment