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文章以政策认知为视角,从调研区域获取原始数据并据此进行分析,了解农户、村干部和经营主体对农用地流转的认知态度和三权分置政策的认知状态,进而找寻农用地流转中存在的主要问题及其影响因素。研究表明,农户、村干部和经营主体对三权分置的认知有一定差别,农户流转农用地的意愿、乡村干部利用农地发展集体合作经济意愿、新型农业经营主体扩大经营规模范围意愿等都不够强烈。文章由此提出加强三权分置政策的解读与宣传、加快完善乡村社会基本保障机制、加速培养新型农业经营主体、加强农村基层组织的建设等政策建议。