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波特提出，集群已经成为现代经济主要的“创新机制”，其原因在于，集群作为一种产业组织形式，不仅能够有效地解决创新活力和创新的规模经济性之间的两难矛盾，更能适应现代技术条件下自主创新的要求。提升集群创新能力，培育创新性集群，并且通过集群来聚集区域内的创新要素，形成区域创新体网络，是构建区域创新体系的有效路径。地方政府的紧迫任务是加快集群政策的创新，实行集群创新和区域创新的有机结合。即如何加快发展创新性集群和改造传统的集群；怎样以创新集群为核心聚集区域内的创新要素并形成区域创新网络；地方政府集群政策的创新和公共