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反恐和防扩散是美国国家安全战略的要务。但美国防扩散的主要目的，不是维护世界的和平与安全，而是维护其自身在全球的安全利益，实现其主导世界事务的战略目标。因此，美国认为，扩散国家有“好”、“坏”之分，具体标准由美国定。美国对“好”的扩散国给予默认奖赏，对“坏”的扩散国则给予严惩。
美国针对不同国家实施不同的防扩散政策
（一） 国际社会认为，印、巴、以、伊、朝是大规模杀伤性武器扩散的主要国家。
印度拒绝加入《不扩散核武器条约》，拒绝停止生产裂变材料，继续扩大核武库，正在逐步建立陆基、空基和海基发射的“三位一体”的战略核力量，其纵深核打击范围将扩大到印度洋和亚洲腹地的广大地域。以色列拒不加入《不扩散核武器条约》，奉行“模糊核政策”，既不承认也不否认拥有核武器，禁止国际组织对其核设施进行核查。美中情局估计，以色列拥有200到400枚核弹头，已建立了陆基、空基和海基发射的“三位一体”的核力量，其打击范围包括所有中东和西亚国家、及北非和独联体一些国家。巴基斯坦拒绝加入《不扩散核武器条约》，不承诺不首先使用核武器，围绕建立最低限度可靠核威慑目标，其核能力可威慑印度全境，而且，巴基斯坦曾从事过核扩散活动。朝鲜曾加入《不扩散核武器条约》，美国估计朝鲜约有5-6枚核武器。其导弹射程虽可覆盖日本，但还没有实现核武器化。伊朗曾进行铀浓缩活动，从事过核黑市交易，隐瞒了一批敏感核项目。美国中情局估计伊朗目前还没有核武器，但可能在10年内拥有核武器。伊远程导弹的射程可达以色列。
（二） 布什政府对扩散国家奉行双重防扩散标准。
1、 默许印、以的核计划，并与印、以开展合作，对巴的核计划保持高度警惕。美国与印度签署民用核能合作协议，实质上承认印的核国家地位。为促进美印核能合作，美国将修改出口管制法规，推动核供应国集团修改指导方针，同意让美国企业帮助印度建造两座核电站，并向其提供核燃料。美国放松了对印度的高技术出口管制，并与印度进行民用空间技术合作，同意向印出售先进战机、护卫舰、爱国者导弹防御系统。美国在1969年与以色列达成默契，默认以色列的核计划，每年向以色列提供30亿美元左右的军事和经济援助，包括先进战机、导弹技术和反弹道导弹技术。美国反对联合国通过有关敦促以色列加入《不扩散核武器条约》的决议，反对联合国及阿拉伯国家要求建立中东无核武器区的倡议。美国默认巴基斯坦的核武器，但拒绝向巴提供民用核技术、核材料和核设施。
2、 美借防扩散之名，重点打压伊朗、朝鲜等国家。布什政府称朝鲜是“邪恶轴心”、“无赖国家”、“暴政前哨”，要“推翻暴君”，要求朝鲜彻底销毁核计划，停止扩散活动。美长期对朝实施经济制裁和贸易禁运；通过“防扩散安全倡议”对朝可疑船只和飞机进行海、空拦截，阻断朝的扩散渠道；通过总统冻结资产令，冻结朝相关企业在美的资产。美与韩多次举行旨在威慑朝鲜的大规模联合军事演习，在东亚部署针对朝的导防系统。因中、俄、韩、日希望维护朝鲜半岛局势稳定，反对美以武力解决朝核问题，美利用六方会谈的多边方式，向朝鲜施加压力。美希望销毁朝核武器计划，但并不愿向朝提供轻水反应堆。美称所有选择都摆在桌面上，不排除对朝的核设施实施迅速而准确的空袭的可能性。美要求伊全面接受国际原子能机构的核查，永远放弃铀浓缩活动。美国长期对伊采取遏制政策，将伊列为“邪恶轴心”和“无赖国家”。美高层官员及军方不断放风，有可能对伊进行外科手术式打击，或支持以色列袭击伊核设施。美根据《伊朗不扩散法》对伊实施经济制裁和贸易禁运；根据总统冻结资产令，冻结伊朗数家企业在美的资产，阻止中、俄与伊进行核能合作；通过防扩散安全倡议，对伊的可疑飞机和船只进行拦截。当前，美国试图促使联合国安理会通过对伊朗实施制裁的决议。
美国针对不同国家奉行不同防扩散政策的原因
美国对扩散国家奉行双重标准的原因很多，如维护国际防扩散机制，推动美国国家安全利益，扩展海外市场等，但决定性的因素如下：
（一） 扩散国家是否对美国国家安全利益构成威胁。
1、 印度、以色列和巴基斯坦发展核武器不对美国本土、其海外驻军及其盟友构成威胁。印度发展核武器，根本目标是争取大国地位，威慑中国和巴基斯坦，不对美国构成威胁。以色列发展核武器，旨在从军事和政治上威慑阿拉伯国家和伊朗，正如美国一位高级官员所言，“我们容忍以色列拥有核武器的原因同容忍英国和法国拥有核武器的原因一样，我们不认为以色列是我们的威胁”。巴基斯坦发展核武器，旨在威慑印度，而不是针对美国。
2、朝鲜和伊朗发展核武器对美国及其盟友的安全构成威胁。美国认为，朝鲜发展核武器，对美国在东亚的战略利益构成威胁，威胁到美在韩、日的驻军及日本的安全，并可能引发韩、日发展核武器。伊朗发展核武器严重影响美国在中东的战略利益和以色列的安全，威胁到美国在中东的驻军和美国及西方其他国家的石油供应安全。
（二） 扩散国家是否有助于美国推行其主导全球事务的国家安全战略。
1、印度与以色列有助于美国推动其在亚太和中东的安全战略。美国与印度均视中国为潜在威胁，美国借助印度制衡中国，以保持美国在亚洲地缘政治力量对比中的长期优势，维持美国在亚太地区的主导地位。美国国防部《印美军事关系：期望与理解》报告直言不讳地指出，“在美印战略考虑中，中国是不可或缺的因素”，“一个经济、军事上强大的印度，将产生制约中国的巨大力量”，拥有核武器的印度对中国能起到更大的制约作用。正是根据“以印制华”这一理念，美国认可了印度的核国家地位，默许印度加快核武器化的步伐。以色列是美国在中东“惟一可以完全依赖的战略资产”。美国通过以色列实现它在中东的政治、军事战略意图，通过充当阿以冲突的仲裁者，控制阿以和平进程，主导中东地区格局。
2、朝鲜和伊朗如拥有核武器，则是美国的心腹大患。美国认为，朝鲜退出《不扩散核武器条约》，秘密发展核武器，挑战国际防扩散机制，威胁东北亚地区安全。伊朗如拥有核武器，将加强与叙利亚的合作，加强对伊拉克事务的介入，干扰美国大中东战略的实施。
（三） 扩散国家是否有助于美国在全球推进“民主”大业。
在全球推进“民主”是美国外交战略的支柱之一。美国认为，印度是世界上最大的民主国家，与美国有共同的价值观念，“从这些共同的价值观念上看，美国和印度在长远的未来将发现它们自己是盟友，印度将会是美国在推进全球民主进程中一个更积极的伙伴”。美国认为，以色列是民主国家，是在东方和“封建专制社会”包围中的“西方国家”，美以关系是“建立在共同的价值观和共同的理想的基础上的”。以色列的西方式民主制度在中东具有榜样作用，有助于美国支持阿拉伯温和势力发展民主制度，打击伊斯兰激进势力。美国认为，印度和以色列作为“民主国家”，对核武器的处置有法定程序，其行为可以预见，而朝鲜和伊朗搞“政治独裁”，国家决策或是由个人独断，或是影响决策的因素变幻不定，缺乏制约，故其行为不可预测，朝、伊可能随时随地使用核武器。
（四） 扩散国家是否支持恐怖主义和从事对外扩散活动。
恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合，是美国面临的最大安全威胁。为此，美国对待扩散国家的标准是：
1、不支持恐怖主义活动。美国认为，印度是伊斯兰教极端主义的受害者，美国和印度在打击伊斯兰教极端主义势力上拥有共同的语言和利益，印度是美国全球反恐战争的坚定伙伴。美国反恐和遏制伊斯兰极端主义蔓延需要巴基斯坦的支持，因此对巴基斯坦为保持与印度的战略均势所做的努力表示“理解”，但担心伊斯兰恐怖主义势力从巴基斯坦获得核武器，从而对美国及其他西方国家构成威胁。为此，美国对巴基斯坦的核武库保持高度警惕，严防其核武器落入恐怖分子或激进的伊斯兰分子之手。美国认为朝鲜曾支持恐怖活动，伊朗在继续支持国际恐怖主义活动。
2、不从事对外扩散活动。美国与印度进行核能合作的一个重要理由，是印度没有从事过对外扩散活动。美国反对与巴基斯坦进行民用核能合作的借口，是巴基斯坦曾对外扩散核技术、核设备、核材料和核武器设计图样，担心巴基斯坦向对美国“不友好”的国家进行核扩散，威胁美国及其盟友的安全。美国反对朝拥有核武器，不仅担心朝对美国在韩、日驻军和日本发动核攻击，更重要的是担心朝鲜向“不友好国家”和恐怖组织出售其核武器、核材料、核技术和导弹。美国同样担心伊朗会向叙利亚及国际恐怖组织扩散敏感物项。
美国双重防扩散政策的影响
(一) 美国借防扩散谋求世界霸权。
防扩散已成为美扩张势力、称霸全球的关键性手段之一。美国以利己主义态度和双重标准对待国际军控裁军机制，扩大自己的军事优势，束缚对手的手脚，向关键性的地区盟友以色列和印度扩散核技术、导弹和军备，以增强盟友在地区的军事优势，牵制阿拉伯国家和中国，从而推动实现其地区安全政策目标。美国竭尽全力阻止核、生、化武器及导弹向“无赖国家”扩散，剥夺异己威慑美国的手段，并借防扩散之名，对与“邪恶轴心”国家有正常交往关系的中、俄等大国进行战略牵制。美国凭借其超强实力，建立全球防扩散网络，借防扩散控制国际防扩散机制和重要海上通道，扩展美国国际组织和在世界和地区的政治影响和军事存在。
(二) 美国奉行双重防扩散标准，严重冲击现有国际防扩散机制。
美国与印度进行民用核能合作，将从根本上打破《不扩散核武器条约》中无核国家与核国家的权利与义务的平衡，对国际条约和国际防扩散机制构成整体性和根本性的挑战。美国默许以色列发展核武器，反对建立中东无核武器区，将刺激阿拉伯国家寻求获得核武器。美国以防扩散为名，以强凌弱，打击“邪恶轴心”，将迫使朝、伊等国千方百计寻求大规模杀伤性武器。因此，美国以强制手段进行防扩散不会从根本上杜绝扩散，反而还会引发进一步扩散。
（本文责任编辑：刘万镇）
美国针对不同国家实施不同的防扩散政策
（一） 国际社会认为，印、巴、以、伊、朝是大规模杀伤性武器扩散的主要国家。
印度拒绝加入《不扩散核武器条约》，拒绝停止生产裂变材料，继续扩大核武库，正在逐步建立陆基、空基和海基发射的“三位一体”的战略核力量，其纵深核打击范围将扩大到印度洋和亚洲腹地的广大地域。以色列拒不加入《不扩散核武器条约》，奉行“模糊核政策”，既不承认也不否认拥有核武器，禁止国际组织对其核设施进行核查。美中情局估计，以色列拥有200到400枚核弹头，已建立了陆基、空基和海基发射的“三位一体”的核力量，其打击范围包括所有中东和西亚国家、及北非和独联体一些国家。巴基斯坦拒绝加入《不扩散核武器条约》，不承诺不首先使用核武器，围绕建立最低限度可靠核威慑目标，其核能力可威慑印度全境，而且，巴基斯坦曾从事过核扩散活动。朝鲜曾加入《不扩散核武器条约》，美国估计朝鲜约有5-6枚核武器。其导弹射程虽可覆盖日本，但还没有实现核武器化。伊朗曾进行铀浓缩活动，从事过核黑市交易，隐瞒了一批敏感核项目。美国中情局估计伊朗目前还没有核武器，但可能在10年内拥有核武器。伊远程导弹的射程可达以色列。
（二） 布什政府对扩散国家奉行双重防扩散标准。
1、 默许印、以的核计划，并与印、以开展合作，对巴的核计划保持高度警惕。美国与印度签署民用核能合作协议，实质上承认印的核国家地位。为促进美印核能合作，美国将修改出口管制法规，推动核供应国集团修改指导方针，同意让美国企业帮助印度建造两座核电站，并向其提供核燃料。美国放松了对印度的高技术出口管制，并与印度进行民用空间技术合作，同意向印出售先进战机、护卫舰、爱国者导弹防御系统。美国在1969年与以色列达成默契，默认以色列的核计划，每年向以色列提供30亿美元左右的军事和经济援助，包括先进战机、导弹技术和反弹道导弹技术。美国反对联合国通过有关敦促以色列加入《不扩散核武器条约》的决议，反对联合国及阿拉伯国家要求建立中东无核武器区的倡议。美国默认巴基斯坦的核武器，但拒绝向巴提供民用核技术、核材料和核设施。
2、 美借防扩散之名，重点打压伊朗、朝鲜等国家。布什政府称朝鲜是“邪恶轴心”、“无赖国家”、“暴政前哨”，要“推翻暴君”，要求朝鲜彻底销毁核计划，停止扩散活动。美长期对朝实施经济制裁和贸易禁运；通过“防扩散安全倡议”对朝可疑船只和飞机进行海、空拦截，阻断朝的扩散渠道；通过总统冻结资产令，冻结朝相关企业在美的资产。美与韩多次举行旨在威慑朝鲜的大规模联合军事演习，在东亚部署针对朝的导防系统。因中、俄、韩、日希望维护朝鲜半岛局势稳定，反对美以武力解决朝核问题，美利用六方会谈的多边方式，向朝鲜施加压力。美希望销毁朝核武器计划，但并不愿向朝提供轻水反应堆。美称所有选择都摆在桌面上，不排除对朝的核设施实施迅速而准确的空袭的可能性。美要求伊全面接受国际原子能机构的核查，永远放弃铀浓缩活动。美国长期对伊采取遏制政策，将伊列为“邪恶轴心”和“无赖国家”。美高层官员及军方不断放风，有可能对伊进行外科手术式打击，或支持以色列袭击伊核设施。美根据《伊朗不扩散法》对伊实施经济制裁和贸易禁运；根据总统冻结资产令，冻结伊朗数家企业在美的资产，阻止中、俄与伊进行核能合作；通过防扩散安全倡议，对伊的可疑飞机和船只进行拦截。当前，美国试图促使联合国安理会通过对伊朗实施制裁的决议。
美国针对不同国家奉行不同防扩散政策的原因
美国对扩散国家奉行双重标准的原因很多，如维护国际防扩散机制，推动美国国家安全利益，扩展海外市场等，但决定性的因素如下：
（一） 扩散国家是否对美国国家安全利益构成威胁。
1、 印度、以色列和巴基斯坦发展核武器不对美国本土、其海外驻军及其盟友构成威胁。印度发展核武器，根本目标是争取大国地位，威慑中国和巴基斯坦，不对美国构成威胁。以色列发展核武器，旨在从军事和政治上威慑阿拉伯国家和伊朗，正如美国一位高级官员所言，“我们容忍以色列拥有核武器的原因同容忍英国和法国拥有核武器的原因一样，我们不认为以色列是我们的威胁”。巴基斯坦发展核武器，旨在威慑印度，而不是针对美国。
2、朝鲜和伊朗发展核武器对美国及其盟友的安全构成威胁。美国认为，朝鲜发展核武器，对美国在东亚的战略利益构成威胁，威胁到美在韩、日的驻军及日本的安全，并可能引发韩、日发展核武器。伊朗发展核武器严重影响美国在中东的战略利益和以色列的安全，威胁到美国在中东的驻军和美国及西方其他国家的石油供应安全。
（二） 扩散国家是否有助于美国推行其主导全球事务的国家安全战略。
1、印度与以色列有助于美国推动其在亚太和中东的安全战略。美国与印度均视中国为潜在威胁，美国借助印度制衡中国，以保持美国在亚洲地缘政治力量对比中的长期优势，维持美国在亚太地区的主导地位。美国国防部《印美军事关系：期望与理解》报告直言不讳地指出，“在美印战略考虑中，中国是不可或缺的因素”，“一个经济、军事上强大的印度，将产生制约中国的巨大力量”，拥有核武器的印度对中国能起到更大的制约作用。正是根据“以印制华”这一理念，美国认可了印度的核国家地位，默许印度加快核武器化的步伐。以色列是美国在中东“惟一可以完全依赖的战略资产”。美国通过以色列实现它在中东的政治、军事战略意图，通过充当阿以冲突的仲裁者，控制阿以和平进程，主导中东地区格局。
2、朝鲜和伊朗如拥有核武器，则是美国的心腹大患。美国认为，朝鲜退出《不扩散核武器条约》，秘密发展核武器，挑战国际防扩散机制，威胁东北亚地区安全。伊朗如拥有核武器，将加强与叙利亚的合作，加强对伊拉克事务的介入，干扰美国大中东战略的实施。
（三） 扩散国家是否有助于美国在全球推进“民主”大业。
在全球推进“民主”是美国外交战略的支柱之一。美国认为，印度是世界上最大的民主国家，与美国有共同的价值观念，“从这些共同的价值观念上看，美国和印度在长远的未来将发现它们自己是盟友，印度将会是美国在推进全球民主进程中一个更积极的伙伴”。美国认为，以色列是民主国家，是在东方和“封建专制社会”包围中的“西方国家”，美以关系是“建立在共同的价值观和共同的理想的基础上的”。以色列的西方式民主制度在中东具有榜样作用，有助于美国支持阿拉伯温和势力发展民主制度，打击伊斯兰激进势力。美国认为，印度和以色列作为“民主国家”，对核武器的处置有法定程序，其行为可以预见，而朝鲜和伊朗搞“政治独裁”，国家决策或是由个人独断，或是影响决策的因素变幻不定，缺乏制约，故其行为不可预测，朝、伊可能随时随地使用核武器。
（四） 扩散国家是否支持恐怖主义和从事对外扩散活动。
恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合，是美国面临的最大安全威胁。为此，美国对待扩散国家的标准是：
1、不支持恐怖主义活动。美国认为，印度是伊斯兰教极端主义的受害者，美国和印度在打击伊斯兰教极端主义势力上拥有共同的语言和利益，印度是美国全球反恐战争的坚定伙伴。美国反恐和遏制伊斯兰极端主义蔓延需要巴基斯坦的支持，因此对巴基斯坦为保持与印度的战略均势所做的努力表示“理解”，但担心伊斯兰恐怖主义势力从巴基斯坦获得核武器，从而对美国及其他西方国家构成威胁。为此，美国对巴基斯坦的核武库保持高度警惕，严防其核武器落入恐怖分子或激进的伊斯兰分子之手。美国认为朝鲜曾支持恐怖活动，伊朗在继续支持国际恐怖主义活动。
2、不从事对外扩散活动。美国与印度进行核能合作的一个重要理由，是印度没有从事过对外扩散活动。美国反对与巴基斯坦进行民用核能合作的借口，是巴基斯坦曾对外扩散核技术、核设备、核材料和核武器设计图样，担心巴基斯坦向对美国“不友好”的国家进行核扩散，威胁美国及其盟友的安全。美国反对朝拥有核武器，不仅担心朝对美国在韩、日驻军和日本发动核攻击，更重要的是担心朝鲜向“不友好国家”和恐怖组织出售其核武器、核材料、核技术和导弹。美国同样担心伊朗会向叙利亚及国际恐怖组织扩散敏感物项。
美国双重防扩散政策的影响
(一) 美国借防扩散谋求世界霸权。
防扩散已成为美扩张势力、称霸全球的关键性手段之一。美国以利己主义态度和双重标准对待国际军控裁军机制，扩大自己的军事优势，束缚对手的手脚，向关键性的地区盟友以色列和印度扩散核技术、导弹和军备，以增强盟友在地区的军事优势，牵制阿拉伯国家和中国，从而推动实现其地区安全政策目标。美国竭尽全力阻止核、生、化武器及导弹向“无赖国家”扩散，剥夺异己威慑美国的手段，并借防扩散之名，对与“邪恶轴心”国家有正常交往关系的中、俄等大国进行战略牵制。美国凭借其超强实力，建立全球防扩散网络，借防扩散控制国际防扩散机制和重要海上通道，扩展美国国际组织和在世界和地区的政治影响和军事存在。
(二) 美国奉行双重防扩散标准，严重冲击现有国际防扩散机制。
美国与印度进行民用核能合作，将从根本上打破《不扩散核武器条约》中无核国家与核国家的权利与义务的平衡，对国际条约和国际防扩散机制构成整体性和根本性的挑战。美国默许以色列发展核武器，反对建立中东无核武器区，将刺激阿拉伯国家寻求获得核武器。美国以防扩散为名，以强凌弱，打击“邪恶轴心”，将迫使朝、伊等国千方百计寻求大规模杀伤性武器。因此，美国以强制手段进行防扩散不会从根本上杜绝扩散，反而还会引发进一步扩散。
（本文责任编辑：刘万镇）