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摘要：服务型政府的理念是以人为本，建立的前提是合理分权，其核心职能是公共服务；要建设服务型政府必须以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目的，要进一步转变政府职能，创新政府运行机制和管理方式，大力加强公务员队伍建设。
关键词：科学发展观；服务型政府；特征；途径分析
随着我国社会主义市场经济的不断发展和社会制度的不断完善，服务型政府理念在社会各界中得到普遍认可。依据党的十六大和十六届三中全会关于行政管理体制改革的部署，加快政府职能转变，推进政府转型，建设服务型政府模式已成为构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、 服务型政府的内涵与特征
服务型模式的政府是一种人性回归的政府模式，是一种真正意义上的公共行政[1]。服务型政府是历史发展的必然趋势，是现代政府应采用的政府模式。
1、服务型政府的内涵。
服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在社会民主秩序的框架下，通过法定的程序，建立起反映公民意志，以“以人为本”为宗旨并承担公共服务责任的人性化的政府。
现在普遍认为，服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
2、服务型政府的特征。
（1）服务型政府的理念是以人为本。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统治而行使权力，主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨；公民与服务者可以交流信息，相互协商，是双方互动的过程，并以绩效作为检测政府工作的标准。
（2）服务型政府是一个民主法制的政府。一个依法行政的政府必然是一个有效的政府，其公共政策才能得到认真的落实。依照有关法律，公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自身的意念，“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”是服务型政府具有的本质特征，也只有这样才能真正建立起一个服务型政府。
（3）服务型政府建立的前提是合理分权。合理分权是提高政府工作效率的一个重要手段，是优化政府结构的一个重要内容。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权可以避免政府管理的失位，有利于建立问责政府；可以协调部门间的关系，平衡中央与地方的利益，便于政府绩效评估 。
（4）服务型政府的核心职能是公共服务。提供公共产品和服务，核心是在公共财政预算以及财政转移支付的导向上，要认真关注普通老百姓的利益，需要和愿望，把财政开支真正用到促进经济发展，社会全面进步的事业上来。政府必须下决心把资金投放到义务教育，公共医疗，社会保障体系的建设上，这些都直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背。要提高政府执政能力，建立服务型政府，就要切实通过约束性预算来保证公共财政支出的合理性。
二、建设服务型政府的途径选择
建设服务型政府模式的基本思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目的，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重，借鉴与创新相结合，努力建设现代高效的服务型政府。
1、深化机构改革、切实转变政府职能
深化机构改革是建设服务型政府的关键所在。温家宝总理强调指出：“加强政府自身改革和建设必须做好新形势下的工作。几年来我们把实行科学民主决策，推进依法行政，强调加强行政监督作为政府工作的三项基本原则，注重全面履行政府职能[2]。”这就是要求我们在建设服务型政府过程中，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求深化机构改革，使政府组织机构更加科学、合理、高效。深化政府机构改革，应科学规范部门职能，实行机构职能法定化，做到职能、权力和责任相统一。
转变政府职能是建设服务型政府的核心，政府的主要职责是宏观调控、市场监督、社会管理和提供公共服务、公共产品。转变政府职能，这就要求我们解决好政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去政府包揽一切的管理体制，充分发挥市场机制的调节作用；解决政府管理“错位”问题主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府及其内部各部门的权限，明确各级政府及其部门的职责范围；解决政府管理“缺位”问题，就是切实履行政府的职责，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”的现象。唯有如此，才能真正解决政府管理“失位”问题。
2、积极创新政府运行机制和管理方式
我国政府应建立起符合我国基本国情的服务型政府模式。建设服务型政府应突出制度创新，完善运行机制，以保证政府行为的科学透明，协调一致和高效运作。
完善决策机制。建立科学、规范的决策程序，健全重大问题集体决策和专家咨询制度；实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源及现代信息手段，增强透明度与公众参与度，尤其注重其它民主党派合理、有益的建议；建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的行政决策行为，要追究其责任，直至引咎辞职，责令辞退。
完善行政执行机制。全面落实行政首长负责制，分管领导负责制和部门领导负责制，整个行政目标统一，运作有序，科学合理分工，明确权责，按照分工和职能进行分解，层层落实，责任到人，注重时效；严禁推诿责任，政令不通或者争权夺利，互不相让；要求政府应廉洁从政，高效行政，做到用权为公，执政为民；加快政府提速，以适应经济社会的快速发展，从而建立起一个与服务型政府标准相适应的行政执行机制。
完善监督考核机制和奖惩制度。从服务型政府的特征来看，所有行政机关的行政行为都应纳入法制化轨道，包括政府的职能配置，机构建立，编制管理，公务员队伍的建设，公共政策的制定执行，依法监督是确保决策有效实行的关键环节。应建立起科学合理的考核监督体系，采取切实可行的办法，加强对各级政府及其所辖部门的监督考核，公正评价其作用和贡献，认真实施督奖惩制度，促其尽职尽责，提高公务员的积极性，稳定每个公务员的心态，使其尽心尽力。
积极推行电子政务。为了改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，提高行政效率，降低行政成本，以适应信息时代社会发展的需要，现代服务型政府必然要应用计算机技术，积极推行电子政务。这是树立廉洁高效政府形象的一个手段。
3、大力加强公务员队伍建设
在从管制型政府向服务型政府转变中，存在着公共利益实现者与个人利益主体角色并存的现象，这个角色的承担者便是公务员。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍。
全面地贯彻执行干部队伍“四化”方针。干部队伍“四化”方针，是指干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，这是新时期干部工作的根本指导方针。全面贯彻执行这一方针，对于推动领导班子和干部队伍建设，从组织上保证改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利发展，具有重大意义。干部队伍“四化”方针，体现了对国家公务员的品德、才能、知识、体质等方面要求的统一，四者缺一不可。
建立公务员选拔管理长效机制。依据国家公务员制度和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，与贡献相适应的激励机制，建立起符合服务型政府要求的公务员队伍。在此基础上可以尽快结合实际情况颁布《公务员法》等类似的法律法规，把公务员队伍的建设力求制度化，规范化，法制化。
建立加强公务员培训制度。要定期对公务员进行业务能力和思想道德教育培训，不断提高公务员队伍的整体素质和为人民服务的本领，搞好提高公务员的政治觉悟，加强文化学习，不断提高业务水平。尤其要对党员公务员进行党风建设和学习，使党员干部在行政工作中发挥带头作用，确实树立人民公仆形象，使公务员队伍真正成为公共利益的实现者，切实地为广大人民群众服务。
温家宝总理指出“必须坚持以人为本，执政为民，把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持从国情出发，实现党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度[3]。”毋庸质疑，科学发展观的核心是以人为本，是人的生活质量的全面提高，是我们党执政理念的具体落实。服务型政府必然是一种深入了解民情，真正反映民意，广泛集中民智，切实为人民服务，让人民满意的新型政府。
作者单位：咸阳师范学院
参考文献
[1]彭向刚,王郅强. 服务型政府，当代中国政府改革的目标模式. 新华网，2004-12-1.
[2]温家宝.政府工作报告[R.]第十届全国人民代表大会第五次会议的发言. 2007-3-5.
[3]温家宝.政府工作报告[R.]第十届全国人民代表大会第五次会议的发言. 2007-3-5.
关键词：科学发展观；服务型政府；特征；途径分析
随着我国社会主义市场经济的不断发展和社会制度的不断完善，服务型政府理念在社会各界中得到普遍认可。依据党的十六大和十六届三中全会关于行政管理体制改革的部署，加快政府职能转变，推进政府转型，建设服务型政府模式已成为构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、 服务型政府的内涵与特征
服务型模式的政府是一种人性回归的政府模式，是一种真正意义上的公共行政[1]。服务型政府是历史发展的必然趋势，是现代政府应采用的政府模式。
1、服务型政府的内涵。
服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在社会民主秩序的框架下，通过法定的程序，建立起反映公民意志，以“以人为本”为宗旨并承担公共服务责任的人性化的政府。
现在普遍认为，服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
2、服务型政府的特征。
（1）服务型政府的理念是以人为本。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统治而行使权力，主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨；公民与服务者可以交流信息，相互协商，是双方互动的过程，并以绩效作为检测政府工作的标准。
（2）服务型政府是一个民主法制的政府。一个依法行政的政府必然是一个有效的政府，其公共政策才能得到认真的落实。依照有关法律，公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自身的意念，“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”是服务型政府具有的本质特征，也只有这样才能真正建立起一个服务型政府。
（3）服务型政府建立的前提是合理分权。合理分权是提高政府工作效率的一个重要手段，是优化政府结构的一个重要内容。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权可以避免政府管理的失位，有利于建立问责政府；可以协调部门间的关系，平衡中央与地方的利益，便于政府绩效评估 。
（4）服务型政府的核心职能是公共服务。提供公共产品和服务，核心是在公共财政预算以及财政转移支付的导向上，要认真关注普通老百姓的利益，需要和愿望，把财政开支真正用到促进经济发展，社会全面进步的事业上来。政府必须下决心把资金投放到义务教育，公共医疗，社会保障体系的建设上，这些都直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背。要提高政府执政能力，建立服务型政府，就要切实通过约束性预算来保证公共财政支出的合理性。
二、建设服务型政府的途径选择
建设服务型政府模式的基本思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目的，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重，借鉴与创新相结合，努力建设现代高效的服务型政府。
1、深化机构改革、切实转变政府职能
深化机构改革是建设服务型政府的关键所在。温家宝总理强调指出：“加强政府自身改革和建设必须做好新形势下的工作。几年来我们把实行科学民主决策，推进依法行政，强调加强行政监督作为政府工作的三项基本原则，注重全面履行政府职能[2]。”这就是要求我们在建设服务型政府过程中，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求深化机构改革，使政府组织机构更加科学、合理、高效。深化政府机构改革，应科学规范部门职能，实行机构职能法定化，做到职能、权力和责任相统一。
转变政府职能是建设服务型政府的核心，政府的主要职责是宏观调控、市场监督、社会管理和提供公共服务、公共产品。转变政府职能，这就要求我们解决好政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去政府包揽一切的管理体制，充分发挥市场机制的调节作用；解决政府管理“错位”问题主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府及其内部各部门的权限，明确各级政府及其部门的职责范围；解决政府管理“缺位”问题，就是切实履行政府的职责，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”的现象。唯有如此，才能真正解决政府管理“失位”问题。
2、积极创新政府运行机制和管理方式
我国政府应建立起符合我国基本国情的服务型政府模式。建设服务型政府应突出制度创新，完善运行机制，以保证政府行为的科学透明，协调一致和高效运作。
完善决策机制。建立科学、规范的决策程序，健全重大问题集体决策和专家咨询制度；实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源及现代信息手段，增强透明度与公众参与度，尤其注重其它民主党派合理、有益的建议；建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的行政决策行为，要追究其责任，直至引咎辞职，责令辞退。
完善行政执行机制。全面落实行政首长负责制，分管领导负责制和部门领导负责制，整个行政目标统一，运作有序，科学合理分工，明确权责，按照分工和职能进行分解，层层落实，责任到人，注重时效；严禁推诿责任，政令不通或者争权夺利，互不相让；要求政府应廉洁从政，高效行政，做到用权为公，执政为民；加快政府提速，以适应经济社会的快速发展，从而建立起一个与服务型政府标准相适应的行政执行机制。
完善监督考核机制和奖惩制度。从服务型政府的特征来看，所有行政机关的行政行为都应纳入法制化轨道，包括政府的职能配置，机构建立，编制管理，公务员队伍的建设，公共政策的制定执行，依法监督是确保决策有效实行的关键环节。应建立起科学合理的考核监督体系，采取切实可行的办法，加强对各级政府及其所辖部门的监督考核，公正评价其作用和贡献，认真实施督奖惩制度，促其尽职尽责，提高公务员的积极性，稳定每个公务员的心态，使其尽心尽力。
积极推行电子政务。为了改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，提高行政效率，降低行政成本，以适应信息时代社会发展的需要，现代服务型政府必然要应用计算机技术，积极推行电子政务。这是树立廉洁高效政府形象的一个手段。
3、大力加强公务员队伍建设
在从管制型政府向服务型政府转变中，存在着公共利益实现者与个人利益主体角色并存的现象，这个角色的承担者便是公务员。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍。
全面地贯彻执行干部队伍“四化”方针。干部队伍“四化”方针，是指干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，这是新时期干部工作的根本指导方针。全面贯彻执行这一方针，对于推动领导班子和干部队伍建设，从组织上保证改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利发展，具有重大意义。干部队伍“四化”方针，体现了对国家公务员的品德、才能、知识、体质等方面要求的统一，四者缺一不可。
建立公务员选拔管理长效机制。依据国家公务员制度和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，与贡献相适应的激励机制，建立起符合服务型政府要求的公务员队伍。在此基础上可以尽快结合实际情况颁布《公务员法》等类似的法律法规，把公务员队伍的建设力求制度化，规范化，法制化。
建立加强公务员培训制度。要定期对公务员进行业务能力和思想道德教育培训，不断提高公务员队伍的整体素质和为人民服务的本领，搞好提高公务员的政治觉悟，加强文化学习，不断提高业务水平。尤其要对党员公务员进行党风建设和学习，使党员干部在行政工作中发挥带头作用，确实树立人民公仆形象，使公务员队伍真正成为公共利益的实现者，切实地为广大人民群众服务。
温家宝总理指出“必须坚持以人为本，执政为民，把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持从国情出发，实现党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度[3]。”毋庸质疑，科学发展观的核心是以人为本，是人的生活质量的全面提高，是我们党执政理念的具体落实。服务型政府必然是一种深入了解民情，真正反映民意，广泛集中民智，切实为人民服务，让人民满意的新型政府。
作者单位：咸阳师范学院
参考文献
[1]彭向刚,王郅强. 服务型政府，当代中国政府改革的目标模式. 新华网，2004-12-1.
[2]温家宝.政府工作报告[R.]第十届全国人民代表大会第五次会议的发言. 2007-3-5.
[3]温家宝.政府工作报告[R.]第十届全国人民代表大会第五次会议的发言. 2007-3-5.