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摘要:公共产品理论,是新政治经济学的一项基本理论,也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。公共产品是私人产品的对称,是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。政府经济职能,是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能,主要包括宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理等经济职能。由上可见,公共产品理论是政府经济职能的理论基础,政府经济职能是公共产品理论的有效实践,公共产品理论与政府经济职能密切相关,密不可分。
关键词:公共产品理论;政府职能;转变;公共服务
中图分类号:F062.6 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)010-000-01
一、前言
公共产品理论,是新政治经济学的一项基本理论,也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。公共产品是私人产品的对称,是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
政府经济职能,是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能,主要包括宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理等经济职能。
由上可见,公共产品理论是政府经济职能的理论基础,政府经济职能是公共产品理论的有效实践,公共产品理论与政府经济职能密切相关,密不可分。
二、强化政府经济职能的重要意义
目前政府改革是我国改革的基本内容之一,强化政府公共服务职能已经成为我国政府改革的重要目标。公共服务型政府对政府职能的要求就是,政府职能由缺位、越位和错位向提供公共品、解决外部性、防止垄断、消除信息的不对称、维持宏观经济稳定和社会公平等“市场失灵”领域回归。这不但是我国市场经济体制逐步完善,市场力量逐步强大的现状所要求的,也是世界各国政府经济社会职能演化所遵循的规律,也是由政府本身所具有的固有弊病所决定的。因此强化提供公共产品和服务的政府经济职能,构建公共服务性政府势在必行。
三、强化政府经济职能的主要原因
(一)政府提供公共产品衍生于市场失灵
对于市场失灵,目前较为一致的看法主要是:市场经济运行引致经济周期性波动,市场经济对资源配置的效率障碍。与其他方式相比,市场经济是较有效率的资源配置方式,但也存在着一些导致效率障碍的缺陷。市场经济在不断追求效率最大化的同时,产生收入两极分化的严重后果,危及到社会安定,这使得人们不得不以公共产品理论为基础,思考政府经济职能转变,协调效率与公平的矛盾。
(二)干预经济是政府的本质职能
干预经济是政府维护国家利益的体现,政府决策体现国家整体利益, 既是国家社会发展所必需的,又是市场机制难以调节的,因而必须由政府来干预经济。干预经济是政府作为公共利益集团的体现,政府的行为不以追逐利润为目标,政府可以通过宏观调控和提供“公共物品”,来弥补市场缺陷,干预国民经济,从而解决外部不经济性。干预经济是政府将效率和公平相结合的体现,主要包括解决社会福利、社会保障、食品安全等社会稳定问题。
(三)公共產品特性决定要由政府提供
公共产品是指公共使用或消费的物品。公共产品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性,是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从众获得的效用,即在给定的生产水平下,为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性,是指某人在消费一种公共物品是,不能排除其他人消费这一物品。公共产品的特点决定了公共服务产品的提供者必然是政府。
四、转变政府经济职能的对策
(一)强化宏观调控
一是制定国民经济的宏观整体规划与长远发展目标。健全完善系统配套政策,实现社会经济的协调运作,推动宏观经济的可持续发展。市场机制的局限使它不能对宏观经济的整体规划及长远发展目标有效地发挥作用,政府要弥补市场的缺陷,就须承担制定国民经济宏观整体规划和长远发展目标的责任,并通过实施包括产业政策在内的系统配套政策,实现社会经济的协调运作,促进国民经济的可持续发展。二是提高资源配置效率,促进经济可持续发展。政府要运用多种经济杠杆,加强和改善宏观调控,使经济总量和结构趋于均衡,为市场经济运行创造好的环境。三是政府要减少对经济主体的直接管理,更多地运用间接调控手段,以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情,政府就不插手,凡是市场能够优化资源配置的领域,政府就不参与。即使在“市场失灵”领域,也要考虑是否需要政府发挥作用,政府发挥作用是否有效,是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时,政府才进行干预。
(二)提升公共服务
一是参与公共产品的生产。市场不能有效作用的领域,政府就该发挥自己的作用,政府有参与生产公共产品的必要,既可直接担当责任人进行政府生产,也可间接生产,即通过签订合同、授予经营权、经济资助、法律保护等途径和手段,委托企业生产。二是建立政府服务型理念,树立服务意识,当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境;通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务;通过不断完善硬环境、优化软环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
(三)加强市场监管
一是加快有关市场规范的法律法规建设,比如尽快出台反垄断法,采取法律手段打破行政垄断,防止企业相互勾结,形成价格联盟,损害消费者利益;二是加强对市场的监管力度,严格执法,从严治政,采用经济、法律和必要的行政手段,打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为;建立独立的监管委员会,将政府决策职能与监管职能分开,以加强对权力的监督。四是培育、完善市场体系,建立和维护市场秩序。社会主义市场经济中,各种资源都要通过市场来配置,这就要求实现商品市场和生产要素市场的统一,培育和完善市场体系。市场体系中的各类市场都必须要有正常的市场秩序。当前存在的市场主体恶意违规等市场秩序问题,使市场秩序的建立、健全更加重要。而市场秩序的建立、健全,除了需要商业道德的教化外,更重要的是依靠政府的力量实施,这也是政府的重要职能。
关键词:公共产品理论;政府职能;转变;公共服务
中图分类号:F062.6 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)010-000-01
一、前言
公共产品理论,是新政治经济学的一项基本理论,也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。公共产品是私人产品的对称,是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
政府经济职能,是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能,主要包括宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理等经济职能。
由上可见,公共产品理论是政府经济职能的理论基础,政府经济职能是公共产品理论的有效实践,公共产品理论与政府经济职能密切相关,密不可分。
二、强化政府经济职能的重要意义
目前政府改革是我国改革的基本内容之一,强化政府公共服务职能已经成为我国政府改革的重要目标。公共服务型政府对政府职能的要求就是,政府职能由缺位、越位和错位向提供公共品、解决外部性、防止垄断、消除信息的不对称、维持宏观经济稳定和社会公平等“市场失灵”领域回归。这不但是我国市场经济体制逐步完善,市场力量逐步强大的现状所要求的,也是世界各国政府经济社会职能演化所遵循的规律,也是由政府本身所具有的固有弊病所决定的。因此强化提供公共产品和服务的政府经济职能,构建公共服务性政府势在必行。
三、强化政府经济职能的主要原因
(一)政府提供公共产品衍生于市场失灵
对于市场失灵,目前较为一致的看法主要是:市场经济运行引致经济周期性波动,市场经济对资源配置的效率障碍。与其他方式相比,市场经济是较有效率的资源配置方式,但也存在着一些导致效率障碍的缺陷。市场经济在不断追求效率最大化的同时,产生收入两极分化的严重后果,危及到社会安定,这使得人们不得不以公共产品理论为基础,思考政府经济职能转变,协调效率与公平的矛盾。
(二)干预经济是政府的本质职能
干预经济是政府维护国家利益的体现,政府决策体现国家整体利益, 既是国家社会发展所必需的,又是市场机制难以调节的,因而必须由政府来干预经济。干预经济是政府作为公共利益集团的体现,政府的行为不以追逐利润为目标,政府可以通过宏观调控和提供“公共物品”,来弥补市场缺陷,干预国民经济,从而解决外部不经济性。干预经济是政府将效率和公平相结合的体现,主要包括解决社会福利、社会保障、食品安全等社会稳定问题。
(三)公共產品特性决定要由政府提供
公共产品是指公共使用或消费的物品。公共产品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性,是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从众获得的效用,即在给定的生产水平下,为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性,是指某人在消费一种公共物品是,不能排除其他人消费这一物品。公共产品的特点决定了公共服务产品的提供者必然是政府。
四、转变政府经济职能的对策
(一)强化宏观调控
一是制定国民经济的宏观整体规划与长远发展目标。健全完善系统配套政策,实现社会经济的协调运作,推动宏观经济的可持续发展。市场机制的局限使它不能对宏观经济的整体规划及长远发展目标有效地发挥作用,政府要弥补市场的缺陷,就须承担制定国民经济宏观整体规划和长远发展目标的责任,并通过实施包括产业政策在内的系统配套政策,实现社会经济的协调运作,促进国民经济的可持续发展。二是提高资源配置效率,促进经济可持续发展。政府要运用多种经济杠杆,加强和改善宏观调控,使经济总量和结构趋于均衡,为市场经济运行创造好的环境。三是政府要减少对经济主体的直接管理,更多地运用间接调控手段,以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情,政府就不插手,凡是市场能够优化资源配置的领域,政府就不参与。即使在“市场失灵”领域,也要考虑是否需要政府发挥作用,政府发挥作用是否有效,是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时,政府才进行干预。
(二)提升公共服务
一是参与公共产品的生产。市场不能有效作用的领域,政府就该发挥自己的作用,政府有参与生产公共产品的必要,既可直接担当责任人进行政府生产,也可间接生产,即通过签订合同、授予经营权、经济资助、法律保护等途径和手段,委托企业生产。二是建立政府服务型理念,树立服务意识,当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境;通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务;通过不断完善硬环境、优化软环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
(三)加强市场监管
一是加快有关市场规范的法律法规建设,比如尽快出台反垄断法,采取法律手段打破行政垄断,防止企业相互勾结,形成价格联盟,损害消费者利益;二是加强对市场的监管力度,严格执法,从严治政,采用经济、法律和必要的行政手段,打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为;建立独立的监管委员会,将政府决策职能与监管职能分开,以加强对权力的监督。四是培育、完善市场体系,建立和维护市场秩序。社会主义市场经济中,各种资源都要通过市场来配置,这就要求实现商品市场和生产要素市场的统一,培育和完善市场体系。市场体系中的各类市场都必须要有正常的市场秩序。当前存在的市场主体恶意违规等市场秩序问题,使市场秩序的建立、健全更加重要。而市场秩序的建立、健全,除了需要商业道德的教化外,更重要的是依靠政府的力量实施,这也是政府的重要职能。