【摘要】近几年来，我国事业单位的发展伴随整体体制的改革和市场经济的前进而加快发展，其中一些事业单位逐渐地开展了以预算为基础的改革活动，这些改革活动主要目标有预算编制、国库管理制度、政府部门采购预算，所述这三种改革目标完全是为了净化事业单位的管理环节，同时也是向社会建立一个公正廉洁的政府形象，因此，这些工作的开展是极为重要的。但是，由于事业单位预算改革还只是处于一个起步阶段，各项改革文案都还没有得到完善，再加上传统的预算方式和工作模式，事业单位中预算改革的问题就越发的严重，其中多数的问题都来自于基层单位。作者认为预算改革应该从现有的预算问题出发，加强预算管理的力度，是我们事业单位领导层应该做到的事情，作者就从预算管理改革问题说出自己的想法。
　　【关键词】事业单位 预算管理 创新
　　一、前言
　　事业单位在人们的心中应该是一个公正廉洁为老百姓做实事的单位，但是由于我国文化的日益开放，西方的资本主义、金钱主义、拜金主义等一些使人堕落的思想，大量涌入人们的头脑，特别是事业单位中的预算管理部门，这一部门是最容易被感染的部门，所以说新的预算管理改革方案是迫切需要的，作者就对预算改革创新一事发表出自己的看法。
　　二、目前事业单位预算管理中存在的主要问题
　　（一）领导对预算人员的重视程度不够以及人员配备不合理
　　从目前的预算管理状态来看，事业单位中的预算人员大部分都不能得到领导的关注和重视，大部分的领导都缺乏预算管理的理论知识和实践经验，甚至一些事业单位中的预算部门形同虚设。单位在进行日常活动或工作活动的时候，预算部门对于资金的管理通常是采用基数加因素的方式，但是这种传统的预算方式，通常是由基数决定一切，而不是根据单位项目的实际情况和实际的人员配置所决定的，这么做的结构就让事业单位中项目与项目之间的贫富差距越来越大，全面限制了事业单位的发展，影响着事业单位的工作质量。
　　（二）预算编制过于粗化，编制方式不合理
　　事业单位在进行预算编制工作的时候，一般是采用传统的模式，单单是为了得到预算结果而进行预算编制，甚至一些事业单位出现为预算而预算的情况，全面专注于事业单位的预算额度，而削弱了预算编制中应有的预算功能。
　　（三）工作项目的预算额度不全面，事业单位资金管理不合理
　　在事业单位预算编制过程中存在着相同的缺点，那就是“重形式，轻管理”，这种长期存在的缺点严重导致了工作项目预算的不全面和不严谨，从而让事业单位整体的工作管理难有威严性，致使事业单位资金使用效率低下。
　　以上所述现象主要出现在编制年度预算之前一段时间，体现出预算部门对全年的工作规划不合理和年底预算工作不足，编制预算工作上的先天缺陷，再加上各种外在因素和客观条件，导致事业单位在年底面临着很大的资金压力。在一些事业单位中甚至出现了业务部门为自己牟取私利，随意的改变预算编制，从而能够得到更多的套用经费，这么做严重影响了预算工作的正常进行。
　　（四）预算外资金与预算内资金之间脱节，预算编制出现问题
　　我国市场经济体系正在事业单位之间快速的蔓延，现代大部门事业单位的资金来源不单单是靠国家定期定量的拨款，其中很大一部分的资金是由事业单位自己进行经营得到的经济资源，从而弥补资金的不足，我国事业单位中传统的预算模式，是将内外资金来源分开进行管理，这么做的结果就导致单位在进行编制预算的时候，不能很好地掌控预算外资金的收支情况，这种问题的出现也间接地导致传统预算模式逐渐的失去使用的意义，不能真正地看清事业单位实际的资金使用过程。
　　（五）预算管理工作缺乏科学合理的监督机制
　　从事业单位目前的整体状况来看，单位经费实际的使用效益如何，没有一个系统的衡量机制，让经费使用充满了随意性。很多单位工作费用的开支都会遇到各种情况的干扰，致使出现胡乱使用单位经费的情况，最后让单位经费的控制力度逐渐减小，甚至出现单位经费脱离单位的控制范围。事业单位在对经费一层一层的分解过程中，随意性、临时性较大，对于工作之外的经费开支很少有人过问，让经费的预算过程和执行过程严重脱节，一些工作人员甚至加大实际经费使用的额度，从中赚取私利。换句话来说，就是工作开支之前不计划，开支之后的审批工作不严谨，资金约束力较弱。
　　三、事业单位预算工作管理的创新
　　（一）加强预算工作人员的法制观念，统一价值观
　　事业单位中的领导应该加强对预算工作的管理力度，增强预算工作人员的法制观念，强化预算方面的约束力，实现预算管理合理化、现代化、科学化的管理目标。首先要让事业单位中的所有人认识到建立预算管理制度是对自我的约束和自我的控制，更是事业单位发展的有效方法，能够优化使用单位中有限的资源，让这些资源都用到实际上，从而提高资金的使用效益。另外，事业单位领导还应该认识到预算管理工作不仅仅是某个人的工作，这份工作应该是大家一起参与执行的，而且这份工作是要有战略目的和战略方案的。
　　预算的日常管理工作是事业单位相关部门必须做好的工作。尤其是本事业单位中上季度的预算和本年度的预算，要进行严格的审查和管理，对于预算部门中人员的流动情况也要做好统计工作。最后，还应该对预算人员的价值观进行培养，从而防止事业单位内部的经济犯罪。
　　（二）构建内部控制方案，创新预算管理模式
　　首先我们应该根据事业单位预算工作的实际情况，以及内部管理的要求，构建一套科学合理、实用性较强的预算约束制度，做到预算管理工作有章可循，严格根据规章制度进行运算工作的管理，防止单位资金出现“跑、漏、扣、谋”等严重资金浪费现象，从源头上提高单位资金的使用效益。同时，高效、严密的管理过程也是不能缺少的，并且当事业单位在进行预算编制时以及一些零散的预算过程，应该严格实施内部控制的中心思想，让管理中的沟通显得更加人性和细致，多方面加强预算管理工作的可操作性。内部控制系统是要建立在预算之上的，以预算分析的数据作为内控系统的参考资料。最后还要强调理论知识与实际工作的结合力度，任何工作的开展都是从理论出发，然后必须是工作实践，所以我们不能纸上谈兵。 　　（三）从单位实际资产出发，创建事业单位实际资产预算制度
　　预算管理与实际资产是两种息息相关的要素。预算管理工作的高低，直接影响着事业单位实际资产的分配合理性和占有资源的效益。另外，资产存量是评价事业单位的基础要素，并且与资产管理的科学性与合理性直接挂钩。事业单位中的实际资产掌控制度能够有效的提高实际资产的使用效率，可以向事业单位提供科学的参考资料，这也有效的补充了我国预算制度的缺陷。因此，从预算管理工作出发，增强单位实际资产的管理力度，促进预算管理和实际资产管理，那么加强事业单位实际资产的管理制度，也是对预算管理工作的加强。
　　（四）推行复式预算管理模式，强化财务管理能力
　　所谓的复式预算模式就是指，将一年中不同季度的经费支出进行统计，并且按照不同的性质分别进行管理，最后在制定不同的数据表格。从特定预算收入来源入手，保证特定预算支出的费用，并且让其中元素之间保持相应的平衡。如果在事业单位中实行复式预算管理，那么财务监督管理职能就能有所加强，可以把不同性质的资金，进行分门别类，并且可以根据相应的财力把资金分割成为两个资金比例，从源头上杜绝资金的混乱，避免资金在使用和安排上出现互相影响和挪用的现象。
　　（五）加强预算管理工作的考核力度
　　事业单位中的考核工作有很多，不同的考核针对不同的部门，对于预算部门的考核相关领导一定要加强关注力度。增强预算考核监督工作是加强预算考核的第一步，这个环节主要对资金使用情况进行监督考核。监督考核工作应该是从多方面、多角度进行的，不应该片面的去看待考核结果，还应该结合实际的工作情况和工作效率，如果条件允许的话，还可以由领导层组建考核团队，这样不仅可以从实际对预算管理进行考核，还加强了对预算人员的关注力度。
　　四、结束语
　　预算管理工作与事业单位的发展息息相关，在新的时代背景之下，就应该有新的管理方案来面对未来的挑战，我们对于预算管理的改革工作已经取得了很好的成效，但是我们不应该停下自己的脚步，必须要让事业单位预算管理工作变得更加完善。
　　参考文献
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　　[3]孙惠玲，覃金昌.如何加强事业单位预算管理[J].考试周刊，2011.
　　[4]许莉英.论事业单位预算管理的作用[J].中国外资，2012.
　　作者简介：高国庆（1975-），女，汉族，吉林乾安人，现任检查办公室副主任职务，研究方向：行政事业单位资产管理。