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中国的乡镇治理及其制度化形态历经漫长的发展和演化，经历了传统农业时期、近代民国和国民党时期、人民公社时期以及改革开放后四个时期，各时期依据不同的发展国情形成了各具特征的乡镇治理的形态特征。纵观中国乡镇治理发展的整个过程，我们认为，要实现乡镇的有效治理，就必须在国家政权下沉的同时，适应乡村社会经济发展的需要，构建法治政府和服务型政府，在充分尊重地方自主性、培育公民参与意识和民主能力的基础上，形成参与式的民主治理模式。