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摘 要校园安全是学校治理的重要内容，是学校教育的首要职责，因此，保护学生安全是政府的首要职能，也是政府的重点工作之一。个人、家庭、校园、社会和自然环境的共同作用是产生校园危机的主要原因。世界卫生组织积极推广“安全社区”和“安全学校”认证，并提出了具体的认证标准。在我国，“安全学校”可以通过社会环境、硬件环境、安全教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭等方面的建设而实现。
校园安全 安全学校 安全社区 突发事件 危机管理
一、“风险社会”中的校园安全
近年来，发生在校园内的食品安全事故、屡禁不止的校园暴力事件、针对学生的伤害事件、交通事件等，给学生们的生命财产安全带来了极大的危害。劳凯声指出：“学校是一种历史悠久的、广泛存在的社会组织，它始于人类知识及其传播的专门化要求，是有计划、有组织、有系统地进行教育教学活动的重要场所，是现代社会中最普遍的组织形式”[1]。校园安全是学校治理的重要内容，不仅关系到广大师生的人身和生命财产利益，还关系到社会秩序稳定及教育事业的改革发展，已经成为全社会关注的一个重点和热点领域。
随着政治、经济、文化的发展和科学技术的进步，个人、组织、国家、社会、自然等在交流的广度和深度上都达到了空前的程度。强恩芳指出，“社会系统越来越复杂，各个分系统间的关系较之以前也愈加紧密，相互依赖程度也越来越高，但与此同时，整个社会系统却越来越脆弱，漏洞越来越多，冲突越来越激烈，危机发生的频率在加快，规模在加大，影响在加剧”[2]。在“风险社会”[3]里，危机“不再是当今社会一个异常的、罕见的、随机的、外围的功能，它们已经嵌入进了现代社会的每一个组织和纤维”[4]。危机不再是“是否”发生，而是“何时”发生的问题[5]。危险与人类伴生，而追求安全则是人类最基本的需求之一。安全是人类最为珍视的价值，因为安全是一切生产生活的基础。如果校园发生了安全问题，一切的教育理念、教学活动、教学成果都将成为空谈，化为乌有。教育部原部长袁贵仁曾指出：“生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障的学校，绝对是一所不合格的学校”[6]。
二、校园安全事件的特征、原因及类型
1.校园安全事件的特征
作为世界上排名第一的人口大国，我国拥有世界上最多的学校和在校学生数量[7]。各级各类学校的校园安全也成了全社会关注的热点问题，牵动着所有家庭的心。
根据《教育系统突发公共事件应急预案》，教育系统的突发事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、网络与信息安全和考试安全等六项内容。本研究认为，校园突发公共事件是指，凡是发生在校园内外，直接或间接地危害或威胁学校全体成员的生命、财产、健康等，对学校的正常秩序造成或者潜在地造成负面影响，并可能衍生其他不良后果的事件或者情境。
校园安全事件作为危机事件的一种，有着危机事件的一般特征：威胁性、不确定性、时间的有限性、危机的双重效果性[8]。除此之外，校园安全事件还有其独特的特征。
（1）威胁对象的广泛性。突发事件直接或间接地扰乱正常的教学秩序，或者危害及威胁学校全体学生、教学和管理人员的安全。
（2）发生范围的特定性。校园安全事件不仅发生在校园的园区，尤其是中小学校园的围墙之内，还包括校外的特定区域。
（3）危害的严重性。校园安全事件造成的损失有两方面，一是影响正常的教学秩序，二是对全体人员的人身、财产、健康造成影响。
（4）危害的衍生性。因为校园安全的直接受害者是各类学校的学生，一旦发生严重安全事件，将会引发或衍生其他类型的安全问题，甚至是社会灾难。
2.校园安全事件的成因
校园安全事件产生的原因，可以从个人、家庭、校园、社会和自然环境等五个层次进行分析。
（1）个人因素。由于学生或教师主观或客观上的判断失误，或者由于生理和心理因素导致行为失常，故意或者过失造成严重安全后果的行为。
（2）家庭因素。由于学生或教师家庭的破碎、不和睦、暴力等反馈到学生或教师身上，并因此形成的直接或间接的安全事故。
（3）学校因素。由于学校与教师和学生的沟通不畅、对潜在风险认识不足而防范失当与应对失措、因设备故障和设施疏于维护等造成的人员伤亡、财产损失等。
（4）社会因素。由于快速工业化、城市化、现代化造成的医疗、就业、贫富分化、贪污腐败、社会保障、社会治安、社会风气、环境污染、医药品和食品等转型期问题引发的安全事故。
（5）自然因素。由于地震、海啸、泥石流等地质灾难，台风、洪水、霜冻、高温等气象灾难，手足口病、非典等传染病引起的安全事故。
3.校园安全事件的类型
根据校园突发事件的定义、性质和产生的原因，校园突发事件可以分为八大类，见表1。
三、世卫组织“安全学校”的指标体系
全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明认为：“社区是社会的细胞。社区安全是人们生产、生活安全的基础，也是社会安全、稳定、和谐的根本保证。安全社区建设是增强社会应急管理能力的重要途径，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本，实现安全发展、科学发展、可持续发展的重要措施”[9]。张宝明指出，“安全社区是指建立了一套组织机构和程序，政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区” [10]。世卫组织的“安全社区宣言”指出，“人人都享有平等的健康权和安全权”。安全社区的重点是合作、伙伴关系和社区能力建设，其目的是减少伤害的发生。
学校则是安全社区的重要组成部分。WHO在努力推动国际“安全学校”（International Safe Schools， ISS）的国际认证工作。根据WHO“社区安全促进合作中心”之ISS作业计划指南，于2003年3月18日制定的“安全学校”七项指标，分别指向了社会环境、物质环境、健康教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭。该认证的目的是促进制定明晰的校园安全政策，以丰富学生的安全知识与提升学生的安全警觉，通过安全教育增进老师与学生之間的情感与关系，增进学校与社区之间的关系，提高家长的满意程度，减少伤害事故的发生。国际安全学校的建设强调公私部门与社区人士的共同参与协作，共同研究认定问题所在，制定可持续发展的方案。自2004年开始引入“安全学校”认证以来，截至2016年11月，全世界范围内共有9个国家的137所学校通过认证。在全部通过认证的学校中，我国香港地区有11所、台湾地区有80所、日本有23所、韩国有6所，东亚地区的安全学校数量占了全部认证数量的近88%。从中可以看出，世卫组织的认证标准在东亚文化圈得到了比较普遍的认可，也就是说，世卫组织的认证形式和认证标准比较契合东亚国家的文化。 四、“平安校园”的建设
林鸿潮认为，“资源的严重匮乏是当前中小学安全管理面临的一大约束条件，这导致其安全管理中权、责、能的严重错配，使学校安全管理的制度设计失去了正常运行的基础，并导致其对突发事件的应对长期停留在事后被动回应的低水平，还造成了安全管理过程的碎片化”[11]。这就亟待构建一个新型的校园安全模式，一方面可以突破现有资源匮乏的约束，另一方面可以进行大规模推广和复制。根据校园安全的特点、诱发原因，为了更好地预防及应对校园突发公共事件，在世卫组织通过建立“安全社区”而实现“安全学校”的途径下，结合我国的学校安全现状，应该加强社会环境、物质环境、安全教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭等七个方面的建设。
（1）社会环境方面，制定《校园安全法》以保障师生安全。校园安全是国家教育体制中最为重要的工作，但却事故频发，一个很重要的因素就是没有独立的校园安全法律法规。全国人大或国家教育主管部门可借鉴美国的《克莱瑞法》及其“以校园警察为核心，多元主体共同治理”[12]的模式，以及其他国家的先进经验，制定相应的法律规定信息通报机制、事件处理流程以及违法责任等，在全社会营造一个“校园安全”人人关心的氛围。
（2）硬件环境方面，校园应拥有最安全的基础设施。为了抵御自然灾难和人为灾难，各级学校，尤其是欠发达地区的中小学校舍应该成为当地最为安全的建筑，绝不能让学生继续成为“豆腐渣”工程的无辜牺牲品。应向日本及智利等国家学习，让校园成为学生以及当地社区居民的安全避难所。
（3）安全教育方面，做到安全常识人人皆知。教育部前部长袁贵仁要求，“一要通过课程教学开展安全教育。二要通过专题活动开展安全教育。三要通过实践演练开展安全教育。四要通过日常活动加强安全教育。五要利用多种资源加强安全教育”。
（4）体能活动方面，应增强体质和体能。“安全学校”要以成员的良好体能为前提，有了良好的体质，在遇到危机的时候才能在第一时间逃生。体能活动方面还须关注高风险群体和环境，尤其要促进弱势群体成员的安全。
（5）健康服务方面，要及时而准备充分。各地教育部门要主动与人力资源和社会保障、公安、卫生计生、市场和质量监管、市容园林等有关行政部门多方合作，推动和保障校园安全建设。发生危机后，要及时与卫生部门联系及时施治，必要时可开通绿色通道，尽可能将损失降到最低。
（6）危机反应方面，要以预防为止。校园安全事故不仅给学生、学校、家庭带来了不可弥补的创伤，而且也在社会上产生了不良影响，给国家带来了巨大损失。因此，学校要尽可能地消除事故隐患，防患于未然。危机事件发生后，要在第一时间及黄金救援期内实施救助。另外，也要重视危机处理的准备、应对和恢复阶段的应对策略。
（7）社会与家庭方面，共筑校园安全防护网。校园安全关键是学校与家庭之间不出现空档，务必做好交接工作。另外，学校可安排保安和老师到校门口执勤、配备必要的安保器材等。上学和放学时间段是关键期，学校、社会和家庭的对接非常重要，只有社会、家长和学校三方有机结合起来，才能建立学校安全教育的氛围，最终建成真正的“平安校园”。
参考文献
[1] 劳凯声. 重新界定学校的功能[J]. 教育研究， 2000 （8）.
[2] 强恩芳. 危机、公共危机和公共危机管理[J]. 行政论坛， 2008（1）.
[3] 乌尔里希·贝克 著. 风险社会[M]. 何博闻，译. 南京： 译林出版社， 2004.
[4] Mitroff， I I. and Anagnos， G. Managing Crises before They Happen： What Every Executive and Manager Needs to Know about Crisis Management. New York： AMACOM. 2000.
[5] Mitroff， I I. Crisis Management and Environmentalism： A Natural Fit. California Management Review， 1994， Volume 36， Issue 2.
[6] 李小伟. 加强疏散演练 确保学生平安[N].中国教育报，2010-3-30.
[7] 教育部. 2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. http：//moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html，2016-11-13.
[8] 张成福. 公共危机管理： 全面整合的模式与中国的战略选择[J]. 中国行政管理， 2003 （7）.
[9] 张宝明：建设安全社区、增强社会应急管理能力[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/tech/txt/2007-05/15/content_8254689.htm，2016-11-13.
[10] 張宝明. 建设安全社区增强社会应急管理能力[J]. 中国公共安全： 政府版， 2008 （1）.
[11] 林鸿潮. 试论中小学安全管理创新——以学校的资源约束为视角[J]. 教学研究， 2014（3）.
[12] 方芳. 中美校园安全治理模式比较研究[J]. 现代中小学教育， 2015（2）.
【责任编辑 王 颖】
校园安全 安全学校 安全社区 突发事件 危机管理
一、“风险社会”中的校园安全
近年来，发生在校园内的食品安全事故、屡禁不止的校园暴力事件、针对学生的伤害事件、交通事件等，给学生们的生命财产安全带来了极大的危害。劳凯声指出：“学校是一种历史悠久的、广泛存在的社会组织，它始于人类知识及其传播的专门化要求，是有计划、有组织、有系统地进行教育教学活动的重要场所，是现代社会中最普遍的组织形式”[1]。校园安全是学校治理的重要内容，不仅关系到广大师生的人身和生命财产利益，还关系到社会秩序稳定及教育事业的改革发展，已经成为全社会关注的一个重点和热点领域。
随着政治、经济、文化的发展和科学技术的进步，个人、组织、国家、社会、自然等在交流的广度和深度上都达到了空前的程度。强恩芳指出，“社会系统越来越复杂，各个分系统间的关系较之以前也愈加紧密，相互依赖程度也越来越高，但与此同时，整个社会系统却越来越脆弱，漏洞越来越多，冲突越来越激烈，危机发生的频率在加快，规模在加大，影响在加剧”[2]。在“风险社会”[3]里，危机“不再是当今社会一个异常的、罕见的、随机的、外围的功能，它们已经嵌入进了现代社会的每一个组织和纤维”[4]。危机不再是“是否”发生，而是“何时”发生的问题[5]。危险与人类伴生，而追求安全则是人类最基本的需求之一。安全是人类最为珍视的价值，因为安全是一切生产生活的基础。如果校园发生了安全问题，一切的教育理念、教学活动、教学成果都将成为空谈，化为乌有。教育部原部长袁贵仁曾指出：“生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障的学校，绝对是一所不合格的学校”[6]。
二、校园安全事件的特征、原因及类型
1.校园安全事件的特征
作为世界上排名第一的人口大国，我国拥有世界上最多的学校和在校学生数量[7]。各级各类学校的校园安全也成了全社会关注的热点问题，牵动着所有家庭的心。
根据《教育系统突发公共事件应急预案》，教育系统的突发事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、网络与信息安全和考试安全等六项内容。本研究认为，校园突发公共事件是指，凡是发生在校园内外，直接或间接地危害或威胁学校全体成员的生命、财产、健康等，对学校的正常秩序造成或者潜在地造成负面影响，并可能衍生其他不良后果的事件或者情境。
校园安全事件作为危机事件的一种，有着危机事件的一般特征：威胁性、不确定性、时间的有限性、危机的双重效果性[8]。除此之外，校园安全事件还有其独特的特征。
（1）威胁对象的广泛性。突发事件直接或间接地扰乱正常的教学秩序，或者危害及威胁学校全体学生、教学和管理人员的安全。
（2）发生范围的特定性。校园安全事件不仅发生在校园的园区，尤其是中小学校园的围墙之内，还包括校外的特定区域。
（3）危害的严重性。校园安全事件造成的损失有两方面，一是影响正常的教学秩序，二是对全体人员的人身、财产、健康造成影响。
（4）危害的衍生性。因为校园安全的直接受害者是各类学校的学生，一旦发生严重安全事件，将会引发或衍生其他类型的安全问题，甚至是社会灾难。
2.校园安全事件的成因
校园安全事件产生的原因，可以从个人、家庭、校园、社会和自然环境等五个层次进行分析。
（1）个人因素。由于学生或教师主观或客观上的判断失误，或者由于生理和心理因素导致行为失常，故意或者过失造成严重安全后果的行为。
（2）家庭因素。由于学生或教师家庭的破碎、不和睦、暴力等反馈到学生或教师身上，并因此形成的直接或间接的安全事故。
（3）学校因素。由于学校与教师和学生的沟通不畅、对潜在风险认识不足而防范失当与应对失措、因设备故障和设施疏于维护等造成的人员伤亡、财产损失等。
（4）社会因素。由于快速工业化、城市化、现代化造成的医疗、就业、贫富分化、贪污腐败、社会保障、社会治安、社会风气、环境污染、医药品和食品等转型期问题引发的安全事故。
（5）自然因素。由于地震、海啸、泥石流等地质灾难，台风、洪水、霜冻、高温等气象灾难，手足口病、非典等传染病引起的安全事故。
3.校园安全事件的类型
根据校园突发事件的定义、性质和产生的原因，校园突发事件可以分为八大类，见表1。
三、世卫组织“安全学校”的指标体系
全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明认为：“社区是社会的细胞。社区安全是人们生产、生活安全的基础，也是社会安全、稳定、和谐的根本保证。安全社区建设是增强社会应急管理能力的重要途径，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本，实现安全发展、科学发展、可持续发展的重要措施”[9]。张宝明指出，“安全社区是指建立了一套组织机构和程序，政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区” [10]。世卫组织的“安全社区宣言”指出，“人人都享有平等的健康权和安全权”。安全社区的重点是合作、伙伴关系和社区能力建设，其目的是减少伤害的发生。
学校则是安全社区的重要组成部分。WHO在努力推动国际“安全学校”（International Safe Schools， ISS）的国际认证工作。根据WHO“社区安全促进合作中心”之ISS作业计划指南，于2003年3月18日制定的“安全学校”七项指标，分别指向了社会环境、物质环境、健康教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭。该认证的目的是促进制定明晰的校园安全政策，以丰富学生的安全知识与提升学生的安全警觉，通过安全教育增进老师与学生之間的情感与关系，增进学校与社区之间的关系，提高家长的满意程度，减少伤害事故的发生。国际安全学校的建设强调公私部门与社区人士的共同参与协作，共同研究认定问题所在，制定可持续发展的方案。自2004年开始引入“安全学校”认证以来，截至2016年11月，全世界范围内共有9个国家的137所学校通过认证。在全部通过认证的学校中，我国香港地区有11所、台湾地区有80所、日本有23所、韩国有6所，东亚地区的安全学校数量占了全部认证数量的近88%。从中可以看出，世卫组织的认证标准在东亚文化圈得到了比较普遍的认可，也就是说，世卫组织的认证形式和认证标准比较契合东亚国家的文化。 四、“平安校园”的建设
林鸿潮认为，“资源的严重匮乏是当前中小学安全管理面临的一大约束条件，这导致其安全管理中权、责、能的严重错配，使学校安全管理的制度设计失去了正常运行的基础，并导致其对突发事件的应对长期停留在事后被动回应的低水平，还造成了安全管理过程的碎片化”[11]。这就亟待构建一个新型的校园安全模式，一方面可以突破现有资源匮乏的约束，另一方面可以进行大规模推广和复制。根据校园安全的特点、诱发原因，为了更好地预防及应对校园突发公共事件，在世卫组织通过建立“安全社区”而实现“安全学校”的途径下，结合我国的学校安全现状，应该加强社会环境、物质环境、安全教育、体能活动、健康服务、危机反应、社会与家庭等七个方面的建设。
（1）社会环境方面，制定《校园安全法》以保障师生安全。校园安全是国家教育体制中最为重要的工作，但却事故频发，一个很重要的因素就是没有独立的校园安全法律法规。全国人大或国家教育主管部门可借鉴美国的《克莱瑞法》及其“以校园警察为核心，多元主体共同治理”[12]的模式，以及其他国家的先进经验，制定相应的法律规定信息通报机制、事件处理流程以及违法责任等，在全社会营造一个“校园安全”人人关心的氛围。
（2）硬件环境方面，校园应拥有最安全的基础设施。为了抵御自然灾难和人为灾难，各级学校，尤其是欠发达地区的中小学校舍应该成为当地最为安全的建筑，绝不能让学生继续成为“豆腐渣”工程的无辜牺牲品。应向日本及智利等国家学习，让校园成为学生以及当地社区居民的安全避难所。
（3）安全教育方面，做到安全常识人人皆知。教育部前部长袁贵仁要求，“一要通过课程教学开展安全教育。二要通过专题活动开展安全教育。三要通过实践演练开展安全教育。四要通过日常活动加强安全教育。五要利用多种资源加强安全教育”。
（4）体能活动方面，应增强体质和体能。“安全学校”要以成员的良好体能为前提，有了良好的体质，在遇到危机的时候才能在第一时间逃生。体能活动方面还须关注高风险群体和环境，尤其要促进弱势群体成员的安全。
（5）健康服务方面，要及时而准备充分。各地教育部门要主动与人力资源和社会保障、公安、卫生计生、市场和质量监管、市容园林等有关行政部门多方合作，推动和保障校园安全建设。发生危机后，要及时与卫生部门联系及时施治，必要时可开通绿色通道，尽可能将损失降到最低。
（6）危机反应方面，要以预防为止。校园安全事故不仅给学生、学校、家庭带来了不可弥补的创伤，而且也在社会上产生了不良影响，给国家带来了巨大损失。因此，学校要尽可能地消除事故隐患，防患于未然。危机事件发生后，要在第一时间及黄金救援期内实施救助。另外，也要重视危机处理的准备、应对和恢复阶段的应对策略。
（7）社会与家庭方面，共筑校园安全防护网。校园安全关键是学校与家庭之间不出现空档，务必做好交接工作。另外，学校可安排保安和老师到校门口执勤、配备必要的安保器材等。上学和放学时间段是关键期，学校、社会和家庭的对接非常重要，只有社会、家长和学校三方有机结合起来，才能建立学校安全教育的氛围，最终建成真正的“平安校园”。
参考文献
[1] 劳凯声. 重新界定学校的功能[J]. 教育研究， 2000 （8）.
[2] 强恩芳. 危机、公共危机和公共危机管理[J]. 行政论坛， 2008（1）.
[3] 乌尔里希·贝克 著. 风险社会[M]. 何博闻，译. 南京： 译林出版社， 2004.
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[5] Mitroff， I I. Crisis Management and Environmentalism： A Natural Fit. California Management Review， 1994， Volume 36， Issue 2.
[6] 李小伟. 加强疏散演练 确保学生平安[N].中国教育报，2010-3-30.
[7] 教育部. 2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. http：//moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html，2016-11-13.
[8] 张成福. 公共危机管理： 全面整合的模式与中国的战略选择[J]. 中国行政管理， 2003 （7）.
[9] 张宝明：建设安全社区、增强社会应急管理能力[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/tech/txt/2007-05/15/content_8254689.htm，2016-11-13.
[10] 張宝明. 建设安全社区增强社会应急管理能力[J]. 中国公共安全： 政府版， 2008 （1）.
[11] 林鸿潮. 试论中小学安全管理创新——以学校的资源约束为视角[J]. 教学研究， 2014（3）.
[12] 方芳. 中美校园安全治理模式比较研究[J]. 现代中小学教育， 2015（2）.
【责任编辑 王 颖】