国家通过立法给个体戴上统一的"面具",掩饰了个体不同的特质,从而形成个体统一的基本社会身份——公民身份。但个体基本的社会身份不仅经由国家等共同体形成,也由文化共同体铸就,是多重身份认同的同一。个体不仅作为公民而存在,也同时作为特定文化的成员而存在。文化识别对于个体的意义就在于其能满足个体完整自我认同的需要。如此,在公民身份中加入文化的因素,整齐划一的统一公民身份就成为"差别性公民身份","差别性"体现在个体所处的文化在国家等共同体的公共领域被反映的程度不同。其中,对于其所属的文化未能在公共领域得到充分反映的少数人而言,为肯定自己既定文化的价值以及其文化的生存和发展,自然产生了一种长期的"额外文化诉求",体现为一种文化权利主张,即主张其特定的文化身份应得到他人和社会的承认和尊重,国家应采取各种补偿性规则,使得他们能够维护、遵从和创造自己的既定文化。依靠统一的公民身份不能满足特定人的这种"额外文化诉求",理由在于公民身份所表达的国家在文化上的"善意忽略"不能满足这种诉求,公民的基本权利也不能涵盖这种诉求。特定人"额外文化诉求"只能在承认"差别性公民身份"的基础上通过差别权利来实现。