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[摘 要]在老龄少子，家庭功能日益弱化社会背景下，居家养老服务评估体系的合理构建对于的居家养老服务发展具有重要作用。本文通过对相关文献的汇总整合，梳理构建居家养老服务评估体系完整思维逻辑。
[关键词]政府购买服务，居家养老服务评估
中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0167-01
当今社会，家庭功能日益弱化，子女无法承担起传统的抚养老人的义务。社区作为居家养老的主要承接机构，直接为老人提供养老服务。由此建立社区居家养老服务评估体系，可以保障承接服务质量，使老人真正享受到社会福利。
1 社区居家养老服务评估支撑理论
理论差异性上，首先，从服务管理角度出发。章晓懿、梅强（2012）提出运用新公共管理理论其次，从服务质量角度出发，章晓懿，刘帮成 （2011）提出“根据客户服务的差异的客户对服务质量的认可与服务期待感与实际接受之间相差度”结论。陈竞，文旋（2014）提出构建和谐的服务供需关系，打造稳定的口碑网的概念。相比之下，前者客观公正，后者从二者关系出发，减少了评估的实际实施过程中矛盾的发生。最后，从服务时间角度出发，孙文灿（2013）提出评估时间理论。同人同地不同时的评估，分为准入评估和延续评估。
评估技术上，针对评估数据复杂的逻辑关系，刘晶（2005）提出数量化评估。赛明明（2013）提出网络化治理评估。在评估执行时，增加被评估人的选择机会。相比之下，后者通过管理技能和先进的数字化沟通使处于网络中的政府部门，私人组织及社会团体高效合作。
2 社区居家养老服务评估实践经验
资金需求上，资金投入是所有居家养老服务机构是否能实现正常运营的保障。现今，政府资金投入的不足。学者建议，首先，机构开办前，孙慧峰（2010）建议政府依据机构规模给予资金作为开办鼓励，并优惠税金、生活费用。然后，服务提供中，董红亚（2014）建议制定补贴顺序及标准进行依分级补助。最后，胡光景（2012）建议评估后，实行资金奖惩，鼓励先进，督促落后，并二次验收。此方法实现优胜略汰，激励机制，机构间的竞争使居家养老服务机构进步的更快。
另外，赛明明（2013）更建议采用网络化治理模型进行资金评估。共分为三层。筛选非盈利组织；政府出台正式的招标、评标文件；政府依据业绩考核，决定奖惩和是否续约。
服务的科学性上，服务评估方式上，第一，评估问题设计时，章晓懿，刘帮成 （2011），设计社区居家养老服务质量评估维度。第二，评估执行时，江海霞，陈 雷（2010）提出根据分数设定服务，以确定机构和从业人员合格率。
此外，对评估者评估过程的监管必不可少。杨金志，万一，刘元旭（2006）建议应完善监督机制江海霞，陈 雷（2010）建议可以建立专门的评估机构进行评估，以此来降低评估过程中出现的徇私，片面性等现象。
综述所述，无论是哪一方面的评估，总结关键经验教训，避免受制于各自的主体利益和行动者的有限理性甚至非理性因素，避免许多地方做法各异，各自为政，产生许多冲突。
3 居家养老服务评估可持续发展
保障机制上，首先，杨春华（2009）提出“标准化”概念。其次，姚轶蓝（2014）提出四大标准化保障工作点：确保财政支撑；政府落实补贴、激励政策；加强评估执行者的职业化素养；评估流程标准化。最后，陈竞，文旋（2014）以资金保障标准化为例，提出政企共建，扩大服务资金来源。
方法创新上，孙泽宇（2007）提出，在建立结果导向评估，同江海霞，陈雷（2010）所述，政府开设监督管理和投诉受理部门并追究责任，让服务接受者运用法律手段维护权益。章晓懿，刘帮成 （2011）构建服务质量模型。然而此方法对服务提供者的评估标准较笼统，缺少可操作性，未能做到因地制宜，维度统筹。
国内外学者思考以“服务提供方为受众”进行评估创新时，国内学者更倾向于条理性。孙慧峰（2010）把评估过程分为三个步骤：服务前，服务中，事后。运用政府全程监管，避免虎头蛇尾。陈竞，文旋（2014）创新提出社会与义工联动理论。
国外学者倾向于整体性，建议将各个评价要点汇总成网络。如Winglam W.L. （2009）介绍香港居家养老社会服务创新点：鼓励社会组织之间合作，营造竞争间合作机制这些方法不仅提高了被评估者积极性，更有助于提高评估结果的可靠性科学性。
参考文献
[1]章晓懿，梅强. 社区居家养老服务绩效评估指标体系研究[J]. 统计与决策，2012，24：73-75.
[2]杨鸿燕. 居家养老中生活照料评估体系研究[J]. 市场与人口分析，2001，03：61-66.
[3]刘晶. 城市社区生活不能自理居家老人生活质量评估和改善的研究[J]. 人口与经济，2005，02：67-71.
[4]赛明明. 网络化治理视角下的居家养老模式之构建[J]. 西北人口，2013，03：107-111.
[5]章晓懿，刘帮成. 社区居家养老服务质量模型研究——以上海市为例[J]. 中国人口科学，2011，03：83-92+112.
[6]张国平. 居家养老社会化服务的新模式——以苏州沧浪区“虚拟养老院”为例[J]. 宁夏社会科学，2011，03：56-62.
[7]杨春华. 城市社区居家养老的困境和出路[J]. 前沿，2009，08：161-163.
[8]孙慧峰. 我国居家养老服务体系中政府的职责定位研究[J]. 兰州学刊，2010，04：86-89.
[9]杨金志，萬一，刘元旭. 上海：居家养老三大体系[J]. 瞭望新闻周刊，2006，47：25-26.
[10]董红亚. 我国养老服务补贴制度的源起和发展路径[J]. 中州学刊，2014，08：82-86.
[11]胡光景.政府购买社区居家养老服务质量评估体系研究[J] 山东工商学院学报，2012，05：93-98
[12]孙文灿.力推养老服务评估，提高老年人生活质量[J] 社会福利 2013，19-21
[13]姚轶蓝.社区居家养老服务评估的系统化与政策保障——浙江杭甬典型社区调查 [J]绍兴文理学院学报 2014，07：68-72
[14]陈竞，文旋. 社会组织在居家养老服务中的实践[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版）2014，01：43-47
[15] Winglam W.L. Lai， OCCUPATIONAL THERAPY IN THE INTEGRATED ELDERLY AND COMMUNITY SUPPORT SERVICES FOR THE ELDERLY IN HONG KONG [J] HKJOT 2009；19（1）：27–30
[16] F. Paganelli， Member， IEEE， D. Giuli， Senior Member， IEEE 2013 .An Ontology-based Systemfor Context-awareand ConfigurableServices to SupportHome-based Continuous Care
[关键词]政府购买服务，居家养老服务评估
中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0167-01
当今社会，家庭功能日益弱化，子女无法承担起传统的抚养老人的义务。社区作为居家养老的主要承接机构，直接为老人提供养老服务。由此建立社区居家养老服务评估体系，可以保障承接服务质量，使老人真正享受到社会福利。
1 社区居家养老服务评估支撑理论
理论差异性上，首先，从服务管理角度出发。章晓懿、梅强（2012）提出运用新公共管理理论其次，从服务质量角度出发，章晓懿，刘帮成 （2011）提出“根据客户服务的差异的客户对服务质量的认可与服务期待感与实际接受之间相差度”结论。陈竞，文旋（2014）提出构建和谐的服务供需关系，打造稳定的口碑网的概念。相比之下，前者客观公正，后者从二者关系出发，减少了评估的实际实施过程中矛盾的发生。最后，从服务时间角度出发，孙文灿（2013）提出评估时间理论。同人同地不同时的评估，分为准入评估和延续评估。
评估技术上，针对评估数据复杂的逻辑关系，刘晶（2005）提出数量化评估。赛明明（2013）提出网络化治理评估。在评估执行时，增加被评估人的选择机会。相比之下，后者通过管理技能和先进的数字化沟通使处于网络中的政府部门，私人组织及社会团体高效合作。
2 社区居家养老服务评估实践经验
资金需求上，资金投入是所有居家养老服务机构是否能实现正常运营的保障。现今，政府资金投入的不足。学者建议，首先，机构开办前，孙慧峰（2010）建议政府依据机构规模给予资金作为开办鼓励，并优惠税金、生活费用。然后，服务提供中，董红亚（2014）建议制定补贴顺序及标准进行依分级补助。最后，胡光景（2012）建议评估后，实行资金奖惩，鼓励先进，督促落后，并二次验收。此方法实现优胜略汰，激励机制，机构间的竞争使居家养老服务机构进步的更快。
另外，赛明明（2013）更建议采用网络化治理模型进行资金评估。共分为三层。筛选非盈利组织；政府出台正式的招标、评标文件；政府依据业绩考核，决定奖惩和是否续约。
服务的科学性上，服务评估方式上，第一，评估问题设计时，章晓懿，刘帮成 （2011），设计社区居家养老服务质量评估维度。第二，评估执行时，江海霞，陈 雷（2010）提出根据分数设定服务，以确定机构和从业人员合格率。
此外，对评估者评估过程的监管必不可少。杨金志，万一，刘元旭（2006）建议应完善监督机制江海霞，陈 雷（2010）建议可以建立专门的评估机构进行评估，以此来降低评估过程中出现的徇私，片面性等现象。
综述所述，无论是哪一方面的评估，总结关键经验教训，避免受制于各自的主体利益和行动者的有限理性甚至非理性因素，避免许多地方做法各异，各自为政，产生许多冲突。
3 居家养老服务评估可持续发展
保障机制上，首先，杨春华（2009）提出“标准化”概念。其次，姚轶蓝（2014）提出四大标准化保障工作点：确保财政支撑；政府落实补贴、激励政策；加强评估执行者的职业化素养；评估流程标准化。最后，陈竞，文旋（2014）以资金保障标准化为例，提出政企共建，扩大服务资金来源。
方法创新上，孙泽宇（2007）提出，在建立结果导向评估，同江海霞，陈雷（2010）所述，政府开设监督管理和投诉受理部门并追究责任，让服务接受者运用法律手段维护权益。章晓懿，刘帮成 （2011）构建服务质量模型。然而此方法对服务提供者的评估标准较笼统，缺少可操作性，未能做到因地制宜，维度统筹。
国内外学者思考以“服务提供方为受众”进行评估创新时，国内学者更倾向于条理性。孙慧峰（2010）把评估过程分为三个步骤：服务前，服务中，事后。运用政府全程监管，避免虎头蛇尾。陈竞，文旋（2014）创新提出社会与义工联动理论。
国外学者倾向于整体性，建议将各个评价要点汇总成网络。如Winglam W.L. （2009）介绍香港居家养老社会服务创新点：鼓励社会组织之间合作，营造竞争间合作机制这些方法不仅提高了被评估者积极性，更有助于提高评估结果的可靠性科学性。
参考文献
[1]章晓懿，梅强. 社区居家养老服务绩效评估指标体系研究[J]. 统计与决策，2012，24：73-75.
[2]杨鸿燕. 居家养老中生活照料评估体系研究[J]. 市场与人口分析，2001，03：61-66.
[3]刘晶. 城市社区生活不能自理居家老人生活质量评估和改善的研究[J]. 人口与经济，2005，02：67-71.
[4]赛明明. 网络化治理视角下的居家养老模式之构建[J]. 西北人口，2013，03：107-111.
[5]章晓懿，刘帮成. 社区居家养老服务质量模型研究——以上海市为例[J]. 中国人口科学，2011，03：83-92+112.
[6]张国平. 居家养老社会化服务的新模式——以苏州沧浪区“虚拟养老院”为例[J]. 宁夏社会科学，2011，03：56-62.
[7]杨春华. 城市社区居家养老的困境和出路[J]. 前沿，2009，08：161-163.
[8]孙慧峰. 我国居家养老服务体系中政府的职责定位研究[J]. 兰州学刊，2010，04：86-89.
[9]杨金志，萬一，刘元旭. 上海：居家养老三大体系[J]. 瞭望新闻周刊，2006，47：25-26.
[10]董红亚. 我国养老服务补贴制度的源起和发展路径[J]. 中州学刊，2014，08：82-86.
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[12]孙文灿.力推养老服务评估，提高老年人生活质量[J] 社会福利 2013，19-21
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[16] F. Paganelli， Member， IEEE， D. Giuli， Senior Member， IEEE 2013 .An Ontology-based Systemfor Context-awareand ConfigurableServices to SupportHome-based Continuous Care