中小型水库管理的问题分析及应对措施

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  摘要:水库的管理是水利工作的一个重要组成部分,其管理的主要目的在于延长水库使用寿命,确保其安全运行。在人们生活用水和农业生产方面,中小型水库发挥着重要的作用。但当前,中小型水库的管理中存在不少问题,比如年久失修等。在本文中,笔者系统分析了中小型水库管理的问题及其应对之策。
  关键词:中小型水库;水库管理;问题对策
  在人们的日常用水农业生产这两个方面,中小型水库起着重要的作用,其实是在我国的中西部地区,其管理工作涉及到两个方面,一个是水库的管理,一个是水库的利用。当前,中国的水资源利用状况不容乐观,因此,分析中小型水库管理中存在的问题和应对之策也就有了重要的意义。
  一、当前中小型水库管理中存在的问题
  (一)水库工程管理不规范
  中国的中小型水库工程基本都是在20世纪五六十年代修建的,也就是在计划经济大背景下修建的;修建水库的主要目的在于确保农业生产的用水,尤其是农业灌溉所需要的用水,水库本身有一定的管理人员。
  随着市场经济的发展,农村的经济结构发生了巨大变化,当前水库的维护和管理费用主要靠收取的水费来维持;其管理上的投入非常低,因此也就不能维持水库的正常运转,最终导致水库遭到人为破坏或者背离修建时的初衷。
  另外,由于当初修建时没有统一科学规划,不少水库建设在山区,其交通状况比较恶劣,这也给水库的维护和管理增加了不小的困难。
  (二)水库不科学的工程设施
  中小型水库最主要的任务是保证农业灌溉用水的供给,以及多雨季节的泄洪等,其主要有挡水坝、放水闸和泄洪道组成。中国的中小型水库一般在20世纪五六十年代修建,由于当时各方面的条件比较简陋,加上设计的标准比较低,一些地方甚至没有设计而直接进行修建,比如挡水坝为粘土坝,用料十分粗糙简单,标准非常低,根本无法达到预想的级别要求,进而导致渗漏大、泄洪能力差等一些问题。
  在早年的建设中,泄洪道一般是在山坡上挖成的,经过这几十年的使用,加上中间没有适当的加固和修缮,也没有增加相应的泄洪通道,导致绝大多数的泄洪通道已经面部全非,不复当年模样,泄洪能力聊胜于无。即便当时修建了牢固的导墙,但由于修建之前没有规范的设计,施工也不科学,在遭遇十年一遇或几十年一遇的洪水时,根本起不到泄洪的作用,且可能由于泄洪通道内淤泥过多而致使洪水水位的升高,威胁两岸人民群众的生命和财产安全。
  (三)水库管理的技术和人员力量不足
  中小型水库管理工作由于是重复性的,比较的枯燥和乏味,工作人员的工作环境也比较闭塞;而其生活的条件也相当简陋,氛围比较压抑,这一切也就造成了水库管理人员管理水平的低下,业务能力一般,反应速度较慢,应变的经验和能力有缺陷等。同时,这样沉闷的工作环境也会致使水库管理人员安于现状,不思进取,对水库管理工作丝毫不认真、不负责。
  从整个水库的管理来看,但凡有点技术水平的,皆不愿意到水库上工作,而在水库上工作的,且有点能力,都想方设法调离水库。多年以来,国家对水库管理投入的经费非常少,这就导致了管理人员没有足够的资金支撑和兴趣去钻研业务,现代的水库管理技能和管理理论的学习更是无从谈起。
  二、中小型水库管理中问题的应对之策
  (一)牢固树立现代水库管理理念
  在过去,水利工程建设的主要目的是防洪、供水和发电等,水库的管理的范围也就非常狭小,主要针对的是工程部分,也就是水工建筑物及其配套设施的管理。不仅如此,水库管理中还存在着重视大修,而轻视维护的问题。因此,水库的管理应树立现代水库管理理念,而其管理是否标准化也是水库是否实现现代化的考量依据之一。
  牢固树立现代水库管理理念,一般来说需要做好三个方面的工作:第一是管理程序的标准化,第二是管理质量的标准化,第三是管理工作量的标准化。其中,管理工作量的标准化是前提,在其实现标准化的基础上,才能实现程序和质量的标准化。
  此外,水库管理标准应是变化的,其应当适时加以修改,不断加以完善。
  (二)积极做好日常的管理和养护工作
  可持续利用,也就是最大程度上、在较长时期内发挥水库的功能。在水库的日常管理和养护工作当中,闸门开关机等机电设备最容易出现问题。从整体上看,水库的日常管理和养护工作可分为检查观测、修理加固等几个方面。
  其中,检查观测是日常管理工作的前提和基础,而维护和保养则是水库管理工作的主要内容。维护保养的目的不仅是为了让其拥有整洁的外观,而且是为了确保其良好的运行状态,延长其使用寿命。
  (三)水库的重新核算、设计和建设
  由于当前的许多中小型水库已经有很长的历史,老化和受损严重,泄洪能力和供水能力严重下降。因此,对于那些功能几近丧失的中小型水库应当重新进行核算、设计和检核,重新确定堤坝的宽度、坡度和高度等。
  对于泄洪通道比较窄的水库,应该把泄洪通道适当加宽,从而切实增强其泄洪能力。而对于那些漏水的大坝,应当制定多套科学的应急预案,此外,还要对坝体整体进行修缮和加固,防止出现较大的裂隙。
  水库的重新核算、设计和除险加固虽然会加大财政投入,但从长期来看,其会收到良好的经济效益和社会效益,利远大于弊,值得投入大量资金。
  (四)综合利用现有资源,探索自主经营模式
  我国的中小型书库数量众多,且地域分布较广,有着不同的地理条件和自身的特点。因此,各地的中小型水库可因地制宜,充分发挥自身优势,探索自主经营模式,参与市场竞争。
  在上文中笔者提到,长期以来,中小型水库是自负盈亏的财政模式,因此水库管理人员的收入水平和保障水平比较低,但在市场经济条件下,这一情况有了改观的可能性;而情况改观,需要当地水行政主管部门政策配套,水库管理人员充分发挥自身的积极性和主动性,发挥水库的优势,参与到市场经济中。
  比如有条件的中小型水库可与当地的电网联系,发展中小型的用电模式;比如管理人员可利用水库丰富的水资源,开展水产养殖等,在此基础上,形成一定的产业链,综合利用水库资源,提高整体的经济效益。
  (五)积极为产业化发展服务,采用租赁方式交由龙头企业管理
  当地一些有发展前途,符合产业化发展趋势的大企业,作为主要用水大户的绿色龙头企业,具有现代管理经验;中小型水库的运行制度与现代管理相结合,积极组织相关培训,消化吸收一些低素质管理人员,进行转岗培训,吸引高素质管理人才,提高相应收入。水库的常规安全运行管理,可利用企业雄厚的资金,积极探索自动化运行模式,做到既安全运行又减小运行成本。
  结语
  中小型水库的主要功能是防洪、为农业发展提供灌溉用水等,在人们生活用水和农业生产方面发挥着重要的作用。但由于市场经济的冲击,以及我国中小型水库建设的时代背景等因素,导致我国中小型水库在管理方面存在着不少的问题,比如水库管理人员和技术力量不足等。本文在系统分析水库管理问题的同时,提出了问题的应对之策,主要有探索自主經营模式,参与市场竞争等。
  参考文献:
  [1]赵高禄.中小型水库管理的问题分析及应对措施[J].科技致富向导(水利专论),2011(35)
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