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摘要：水库的管理是水利工作的一个重要组成部分，其管理的主要目的在于延长水库使用寿命，确保其安全运行。在人们生活用水和农业生产方面，中小型水库发挥着重要的作用。但当前，中小型水库的管理中存在不少问题，比如年久失修等。在本文中，笔者系统分析了中小型水库管理的问题及其应对之策。
关键词：中小型水库；水库管理；问题对策
在人们的日常用水农业生产这两个方面，中小型水库起着重要的作用，其实是在我国的中西部地区，其管理工作涉及到两个方面，一个是水库的管理，一个是水库的利用。当前，中国的水资源利用状况不容乐观，因此，分析中小型水库管理中存在的问题和应对之策也就有了重要的意义。
一、当前中小型水库管理中存在的问题
（一）水库工程管理不规范
中国的中小型水库工程基本都是在20世纪五六十年代修建的，也就是在计划经济大背景下修建的；修建水库的主要目的在于确保农业生产的用水，尤其是农业灌溉所需要的用水，水库本身有一定的管理人员。
随着市场经济的发展，农村的经济结构发生了巨大变化，当前水库的维护和管理费用主要靠收取的水费来维持；其管理上的投入非常低，因此也就不能维持水库的正常运转，最终导致水库遭到人为破坏或者背离修建时的初衷。
另外，由于当初修建时没有统一科学规划，不少水库建设在山区，其交通状况比较恶劣，这也给水库的维护和管理增加了不小的困难。
（二）水库不科学的工程设施
中小型水库最主要的任务是保证农业灌溉用水的供给，以及多雨季节的泄洪等，其主要有挡水坝、放水闸和泄洪道组成。中国的中小型水库一般在20世纪五六十年代修建，由于当时各方面的条件比较简陋，加上设计的标准比较低，一些地方甚至没有设计而直接进行修建，比如挡水坝为粘土坝，用料十分粗糙简单，标准非常低，根本无法达到预想的级别要求，进而导致渗漏大、泄洪能力差等一些问题。
在早年的建设中，泄洪道一般是在山坡上挖成的，经过这几十年的使用，加上中间没有适当的加固和修缮，也没有增加相应的泄洪通道，导致绝大多数的泄洪通道已经面部全非，不复当年模样，泄洪能力聊胜于无。即便当时修建了牢固的导墙，但由于修建之前没有规范的设计，施工也不科学，在遭遇十年一遇或几十年一遇的洪水时，根本起不到泄洪的作用，且可能由于泄洪通道内淤泥过多而致使洪水水位的升高，威胁两岸人民群众的生命和财产安全。
（三）水库管理的技术和人员力量不足
中小型水库管理工作由于是重复性的，比较的枯燥和乏味，工作人员的工作环境也比较闭塞；而其生活的条件也相当简陋，氛围比较压抑，这一切也就造成了水库管理人员管理水平的低下，业务能力一般，反应速度较慢，应变的经验和能力有缺陷等。同时，这样沉闷的工作环境也会致使水库管理人员安于现状，不思进取，对水库管理工作丝毫不认真、不负责。
从整个水库的管理来看，但凡有点技术水平的，皆不愿意到水库上工作，而在水库上工作的，且有点能力，都想方设法调离水库。多年以来，国家对水库管理投入的经费非常少，这就导致了管理人员没有足够的资金支撑和兴趣去钻研业务，现代的水库管理技能和管理理论的学习更是无从谈起。
二、中小型水库管理中问题的应对之策
（一）牢固树立现代水库管理理念
在过去，水利工程建设的主要目的是防洪、供水和发电等，水库的管理的范围也就非常狭小，主要针对的是工程部分，也就是水工建筑物及其配套设施的管理。不仅如此，水库管理中还存在着重视大修，而轻视维护的问题。因此，水库的管理应树立现代水库管理理念，而其管理是否标准化也是水库是否实现现代化的考量依据之一。
牢固树立现代水库管理理念，一般来说需要做好三个方面的工作：第一是管理程序的标准化，第二是管理质量的标准化，第三是管理工作量的标准化。其中，管理工作量的标准化是前提，在其实现标准化的基础上，才能实现程序和质量的标准化。
此外，水库管理标准应是变化的，其应当适时加以修改，不断加以完善。
（二）积极做好日常的管理和养护工作
可持续利用，也就是最大程度上、在较长时期内发挥水库的功能。在水库的日常管理和养护工作当中，闸门开关机等机电设备最容易出现问题。从整体上看，水库的日常管理和养护工作可分为检查观测、修理加固等几个方面。
其中，检查观测是日常管理工作的前提和基础，而维护和保养则是水库管理工作的主要内容。维护保养的目的不仅是为了让其拥有整洁的外观，而且是为了确保其良好的运行状态，延长其使用寿命。
（三）水库的重新核算、设计和建设
由于当前的许多中小型水库已经有很长的历史，老化和受损严重，泄洪能力和供水能力严重下降。因此，对于那些功能几近丧失的中小型水库应当重新进行核算、设计和检核，重新确定堤坝的宽度、坡度和高度等。
对于泄洪通道比较窄的水库，应该把泄洪通道适当加宽，从而切实增强其泄洪能力。而对于那些漏水的大坝，应当制定多套科学的应急预案，此外，还要对坝体整体进行修缮和加固，防止出现较大的裂隙。
水库的重新核算、设计和除险加固虽然会加大财政投入，但从长期来看，其会收到良好的经济效益和社会效益，利远大于弊，值得投入大量资金。
（四）综合利用现有资源，探索自主经营模式
我国的中小型书库数量众多，且地域分布较广，有着不同的地理条件和自身的特点。因此，各地的中小型水库可因地制宜，充分发挥自身优势，探索自主经营模式，参与市场竞争。
在上文中笔者提到，长期以来，中小型水库是自负盈亏的财政模式，因此水库管理人员的收入水平和保障水平比较低，但在市场经济条件下，这一情况有了改观的可能性；而情况改观，需要当地水行政主管部门政策配套，水库管理人员充分发挥自身的积极性和主动性，发挥水库的优势，参与到市场经济中。
比如有条件的中小型水库可与当地的电网联系，发展中小型的用电模式；比如管理人员可利用水库丰富的水资源，开展水产养殖等，在此基础上，形成一定的产业链，综合利用水库资源，提高整体的经济效益。
（五）积极为产业化发展服务，采用租赁方式交由龙头企业管理
当地一些有发展前途，符合产业化发展趋势的大企业，作为主要用水大户的绿色龙头企业，具有现代管理经验；中小型水库的运行制度与现代管理相结合，积极组织相关培训，消化吸收一些低素质管理人员，进行转岗培训，吸引高素质管理人才，提高相应收入。水库的常规安全运行管理，可利用企业雄厚的资金，积极探索自动化运行模式，做到既安全运行又减小运行成本。
结语
中小型水库的主要功能是防洪、为农业发展提供灌溉用水等，在人们生活用水和农业生产方面发挥着重要的作用。但由于市场经济的冲击，以及我国中小型水库建设的时代背景等因素，导致我国中小型水库在管理方面存在着不少的问题，比如水库管理人员和技术力量不足等。本文在系统分析水库管理问题的同时，提出了问题的应对之策，主要有探索自主經营模式，参与市场竞争等。
参考文献：
[1]赵高禄.中小型水库管理的问题分析及应对措施[J].科技致富向导（水利专论），2011（35）
[2]徐峰.水库运行管理中常见的问题及应对措施[J].黑龙江水利科技，2012（11）
[3]乔俊明，李向阳.浅论中小型水库管理中的问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2009（13）
关键词：中小型水库；水库管理；问题对策
在人们的日常用水农业生产这两个方面，中小型水库起着重要的作用，其实是在我国的中西部地区，其管理工作涉及到两个方面，一个是水库的管理，一个是水库的利用。当前，中国的水资源利用状况不容乐观，因此，分析中小型水库管理中存在的问题和应对之策也就有了重要的意义。
一、当前中小型水库管理中存在的问题
（一）水库工程管理不规范
中国的中小型水库工程基本都是在20世纪五六十年代修建的，也就是在计划经济大背景下修建的；修建水库的主要目的在于确保农业生产的用水，尤其是农业灌溉所需要的用水，水库本身有一定的管理人员。
随着市场经济的发展，农村的经济结构发生了巨大变化，当前水库的维护和管理费用主要靠收取的水费来维持；其管理上的投入非常低，因此也就不能维持水库的正常运转，最终导致水库遭到人为破坏或者背离修建时的初衷。
另外，由于当初修建时没有统一科学规划，不少水库建设在山区，其交通状况比较恶劣，这也给水库的维护和管理增加了不小的困难。
（二）水库不科学的工程设施
中小型水库最主要的任务是保证农业灌溉用水的供给，以及多雨季节的泄洪等，其主要有挡水坝、放水闸和泄洪道组成。中国的中小型水库一般在20世纪五六十年代修建，由于当时各方面的条件比较简陋，加上设计的标准比较低，一些地方甚至没有设计而直接进行修建，比如挡水坝为粘土坝，用料十分粗糙简单，标准非常低，根本无法达到预想的级别要求，进而导致渗漏大、泄洪能力差等一些问题。
在早年的建设中，泄洪道一般是在山坡上挖成的，经过这几十年的使用，加上中间没有适当的加固和修缮，也没有增加相应的泄洪通道，导致绝大多数的泄洪通道已经面部全非，不复当年模样，泄洪能力聊胜于无。即便当时修建了牢固的导墙，但由于修建之前没有规范的设计，施工也不科学，在遭遇十年一遇或几十年一遇的洪水时，根本起不到泄洪的作用，且可能由于泄洪通道内淤泥过多而致使洪水水位的升高，威胁两岸人民群众的生命和财产安全。
（三）水库管理的技术和人员力量不足
中小型水库管理工作由于是重复性的，比较的枯燥和乏味，工作人员的工作环境也比较闭塞；而其生活的条件也相当简陋，氛围比较压抑，这一切也就造成了水库管理人员管理水平的低下，业务能力一般，反应速度较慢，应变的经验和能力有缺陷等。同时，这样沉闷的工作环境也会致使水库管理人员安于现状，不思进取，对水库管理工作丝毫不认真、不负责。
从整个水库的管理来看，但凡有点技术水平的，皆不愿意到水库上工作，而在水库上工作的，且有点能力，都想方设法调离水库。多年以来，国家对水库管理投入的经费非常少，这就导致了管理人员没有足够的资金支撑和兴趣去钻研业务，现代的水库管理技能和管理理论的学习更是无从谈起。
二、中小型水库管理中问题的应对之策
（一）牢固树立现代水库管理理念
在过去，水利工程建设的主要目的是防洪、供水和发电等，水库的管理的范围也就非常狭小，主要针对的是工程部分，也就是水工建筑物及其配套设施的管理。不仅如此，水库管理中还存在着重视大修，而轻视维护的问题。因此，水库的管理应树立现代水库管理理念，而其管理是否标准化也是水库是否实现现代化的考量依据之一。
牢固树立现代水库管理理念，一般来说需要做好三个方面的工作：第一是管理程序的标准化，第二是管理质量的标准化，第三是管理工作量的标准化。其中，管理工作量的标准化是前提，在其实现标准化的基础上，才能实现程序和质量的标准化。
此外，水库管理标准应是变化的，其应当适时加以修改，不断加以完善。
（二）积极做好日常的管理和养护工作
可持续利用，也就是最大程度上、在较长时期内发挥水库的功能。在水库的日常管理和养护工作当中，闸门开关机等机电设备最容易出现问题。从整体上看，水库的日常管理和养护工作可分为检查观测、修理加固等几个方面。
其中，检查观测是日常管理工作的前提和基础，而维护和保养则是水库管理工作的主要内容。维护保养的目的不仅是为了让其拥有整洁的外观，而且是为了确保其良好的运行状态，延长其使用寿命。
（三）水库的重新核算、设计和建设
由于当前的许多中小型水库已经有很长的历史，老化和受损严重，泄洪能力和供水能力严重下降。因此，对于那些功能几近丧失的中小型水库应当重新进行核算、设计和检核，重新确定堤坝的宽度、坡度和高度等。
对于泄洪通道比较窄的水库，应该把泄洪通道适当加宽，从而切实增强其泄洪能力。而对于那些漏水的大坝，应当制定多套科学的应急预案，此外，还要对坝体整体进行修缮和加固，防止出现较大的裂隙。
水库的重新核算、设计和除险加固虽然会加大财政投入，但从长期来看，其会收到良好的经济效益和社会效益，利远大于弊，值得投入大量资金。
（四）综合利用现有资源，探索自主经营模式
我国的中小型书库数量众多，且地域分布较广，有着不同的地理条件和自身的特点。因此，各地的中小型水库可因地制宜，充分发挥自身优势，探索自主经营模式，参与市场竞争。
在上文中笔者提到，长期以来，中小型水库是自负盈亏的财政模式，因此水库管理人员的收入水平和保障水平比较低，但在市场经济条件下，这一情况有了改观的可能性；而情况改观，需要当地水行政主管部门政策配套，水库管理人员充分发挥自身的积极性和主动性，发挥水库的优势，参与到市场经济中。
比如有条件的中小型水库可与当地的电网联系，发展中小型的用电模式；比如管理人员可利用水库丰富的水资源，开展水产养殖等，在此基础上，形成一定的产业链，综合利用水库资源，提高整体的经济效益。
（五）积极为产业化发展服务，采用租赁方式交由龙头企业管理
当地一些有发展前途，符合产业化发展趋势的大企业，作为主要用水大户的绿色龙头企业，具有现代管理经验；中小型水库的运行制度与现代管理相结合，积极组织相关培训，消化吸收一些低素质管理人员，进行转岗培训，吸引高素质管理人才，提高相应收入。水库的常规安全运行管理，可利用企业雄厚的资金，积极探索自动化运行模式，做到既安全运行又减小运行成本。
结语
中小型水库的主要功能是防洪、为农业发展提供灌溉用水等，在人们生活用水和农业生产方面发挥着重要的作用。但由于市场经济的冲击，以及我国中小型水库建设的时代背景等因素，导致我国中小型水库在管理方面存在着不少的问题，比如水库管理人员和技术力量不足等。本文在系统分析水库管理问题的同时，提出了问题的应对之策，主要有探索自主經营模式，参与市场竞争等。
参考文献：
[1]赵高禄.中小型水库管理的问题分析及应对措施[J].科技致富向导（水利专论），2011（35）
[2]徐峰.水库运行管理中常见的问题及应对措施[J].黑龙江水利科技，2012（11）
[3]乔俊明，李向阳.浅论中小型水库管理中的问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2009（13）