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随着改革开放不断深入，外资大量进入我国、私营经济力量迅猛崛起，使得国内外的私营力量具备了投资我国基础设施建设的主观能力和客观条件。但是诸多问题如意识形态、所有制结构、法律法规限制等还制约着私营力量对国家基础设施建设的参与，如何认识、解决问题进而建立合适的法律框架指导私营力量参与国家基础设施建设已成为一个迫切需要解决的问题。