实践决定意识。现代的公共组织理论来源于政府的公共管理实践活动的变化。二战以后,资本主义国家经济的元气得到恢复,社会生产力得到发展。但是后凯恩斯主义时代,欧美国家开始面临着高通胀、高失业率的经济滞涨时期,欧洲的国营企业陆续走向私营化。在政府的管理思想上,以英国为首的新公共管理运动一时兴起,生产关系不再束缚生产力,使得经济突破瓶颈得到发展。但是,随着经济全球化的趋势加强,以信息技术为代表的新技术革命的到来,以及社会管理事务的复杂化,新公共管理又面临着政府部门职能碎片化、突发的公共危机频现、民众的价值和利益诉求被忽视等等这一系列问题所遭到的批评。于是,在后新公共管理时代,也就是20世纪90十年代以后,在美国对新公共管理运动的批评发展起来的是以萝卜皮特为代表的新公共服务运动;而在英国,对新公共管理的批评发展出来的是以希克斯为代表的希克斯。他认为这一理论很有可能会成为21世纪有关政府治理的大理论。目前,整体性治理思想还并未形成一套完整的思想理论体系,正处于不断尝试与完善当中。但是,整体性治理的理论在目前各国的政府公共治理中都有得到应用,例如我国的大部制改革等等。本文,就从对一个事物的一般定义与了解部分入手,对目前整体性治理思想的做一个简单文献综述归纳。