【摘 要】
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一、(以下简称条例)主要制度和措施的评价rn1.地方行政首长负责制rn(1)条例颁布前管理状况rn条例颁布前长江采砂在管理体制上存在的主要问题是多头管理,即管理主体不明确,政
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一、(以下简称条例)主要制度和措施的评价rn1.地方行政首长负责制rn(1)条例颁布前管理状况rn条例颁布前长江采砂在管理体制上存在的主要问题是多头管理,即管理主体不明确,政府及相关管理部门职责不清.涉及长江河道采砂管理的有水利、国土资源、航道、海事、渔业、经委、公安、工商、税务等众多部门和地方各级政府等,多头管理制约着行业管理,各自依据相关法规进行审批许可发证,但多数部门义未考虑河势的稳定,以及防洪和通航安全等问题.“条条管理”制约着“块块管理”,地方政府无力协调,难以管理.在混乱的采砂管理体制下,政出多门且责权不清,多家发证,多家收费,也使监督、执法混乱,难以对长江采砂实行规范管理.
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