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摘 要：一直以来，公共图书馆发展不平衡是西部地区公共图书馆服务中的难点问题。基层公共图书馆标准化、惠普化等都无法满足西部人民的要求。以下主要是对西部地区公共图书馆服务体系所面临的主要问题展开的研究，并同时制定出解决方案，以便可以及时提供对接服务，推进西部地区的发展。
关键词：西部地区；公共图书馆；服务体系；建设；发展；分析；论述
公共图书馆服务的均等性是保障人民均等享有社会文化资源的重要途径。因为只有创建一个合理、有效的公共图书馆服务体系，才可以满足读者不同层次的需求。最近一段时间以来，许多东部城市都已对公共图书馆服务体系展开研究，并总结出宝貴的经验，以便可以为西部地区建设公共图书馆提供参考依据。但因为我国经济发展不平衡，故公共图书馆在建设过程中也会存在差异。众所周知，西部地区的公共图书馆，不光建设水平低，设施条件落后，就连文献资源也比较匮乏。因而，就需要找出一条适应西部地区公共图书馆发展的道路
一、西部地区公共图书馆建设服务体系面临的主要问题
（一）网络设施建设比较落后
20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》，其明确规定，每五万人有一所图书馆，且图书馆的服务辐射半径大约为4公里。而新颁布的《公共图书馆建设标准》明确规定大型图书馆的服务辐射半径大约为9公里，只要人口达到400万，必须分开设置。只不过，西部地区的公共图书馆由于建设水平普遍偏低，一些图书馆甚至还不符合建标要求。就比如西安，位于核心地区的莲湖、新城，直到现在都没有创建图书馆。据调查显示，西安总面积大约为1009.6万平方公里，常住人口超过900万，而建设的公共图书馆仅有11座，远低于东部地区。
（二）公共服务能力有待加强
通过调查可知，西部地区公共图书馆服务体系的服务水平亟需提高。主要可通过以下方面展现出来：第一，服务方法比较单一，而且还停留在纸质文献借阅阶段，更别说互联网技术、通讯技术等运用；第二，专业水平低，有些咨询服务还未真正落实；第三，服务时间比较短。大多数社区的图书馆都没有正常开放，就算开放，开放时间也不会超过6个小时，长时间下去，势必会浪费大量的图书馆资源。
（三）财政投入不足
最近几年来，东部地区公共图书馆购书经费大约为4.9亿元，而西部地区公共图书馆购书经费仅为0.8亿元。其中，东部县城公共图书馆购书经费大约为30.2万元，而西部县城图书馆购书经费仅为3.5万元。由此可见，西部政府所投入的经费要比东部地区少的多，不仅如此，所占比例普遍偏低。
（四）队伍缺乏专业性
现如今，我国西部地区从事公共图书馆的人员数量已呈现出逐步下降的趋势，而且，人员的专业素质也难以满足实际要求。尤其是最近几年来，某省从事公共图书馆的人员不足160人，光图情专业仅有不到35人，而人均服务人口却高达54200人；除此之外，社区人员的专业水平普遍偏低。
二、如何建设西部地区公共图书馆体系的措施
公共图书馆服务体系作为建设公共文化服务体系的重要内容，其发挥出不可或缺的重要地位。公共图书馆主要是由政府创办的，属于非营利性单位，同时，还是采集文献信息、传播文化的重要途径，目的是为保障群众的文化需求。单就从建设基础设施方面来看，公共图书馆所服务的对象不仅包含实体图书馆、流动图书馆，还包含其他服务点、网络服务平台等。
（一）西部地区公共图书馆服务体系所涉及的建设模式
西部地区公共图书馆服务体系的创建必须结合当地的实际情况，实事求是，创建多元化发展模式，坚决不允许盲目进行效仿。其中，总分馆制就是从纵向角度来思考问题。比如，就以西安馆为例，其创建的公共图书馆网络，主要是按照市区—县区—乡镇—社区总分馆制来实施的。依照实际情况，也可实施总分馆制。所谓总分馆制，就是以西安作为总馆，各县区作为分馆，而社区图书馆则主要采取共享工程实施模式。当然，社区图书馆也可采用多方创建的模式。
1.联盟制
如果是以横向角度思考问题，就需要联合高校图书馆创建资源建设平台，或是构建跨系统图书馆联盟。以便可以尽快实现信息资源的共享、文献的传递等。该种模式相比较纵向模式来说，显得更为松散，但却可以及时弥补文献信息资源的不足。
2.明确政府建设公共图书馆的主体地位
会议明确提出，必须要大力发展公益性文化事业，保障人民合法权益。同时还应将政府作为主体，严格依照公益性、快捷性等要求，对我国文化基础设施加强建设，健全公共文化服务网络。作为建设公共图书馆的主体，其主要承担着运营图书馆的重任。但因为当地政府没有对建设公共图书馆引起重视，致使相关措施没有及时落实到位。这就要求西部地区的政府必须对公共图书馆加大建设力度，使其可以满足时代发展要求。
3.政府加大支持力度
当前阶段，我国许多地区都已经出台图书馆法规，比如，《深圳经济特区公共图书馆条例》、《湖北省公共图书馆条例》等，尽管上述条例的内容都不一样，但都明确了建设图书馆所需经费、图书馆的责任与义务等。上述条例正是在当地政府的支持下颁布的，当制定好公共图书馆建设法规时，还应对其日后的发展进行规划。
4.及时完成县区图书馆建设任务
依照已有财政体制，并同时对市区、县区财政状况等展开分析，以便区县馆可以发挥出至关重要的作用，上承担分馆作用，下负责街道、社区等。重点是市区图书馆的发展，其作为建设公共图书馆体系的关键点，理应及时消除建设盲点。此外，还应对县城图书馆建设引起重视，以便可以做到区区县县都有图书馆。
（二）健全公共图书馆设施
在我国西部地区，普遍存在公共图书馆不达标的现象，因而，就需要对其引起重视。对于那些不达标的馆舍而言，就应及时将《图书馆建设用地指标》落实好，同时还应进一步完善基础设施，使其可以尽快达到标准。 （三）加大财政投入，为推动公共图书馆的长远发展
在《决定》中已明确提出，用于建设文化基础设施的资金不允许低于2%，这表明，国家非常重视图书馆的建设，并加大投入力度，扩大财政覆盖范围，必要时，还应将公共文化产品、服务项目等纳入财政预算范围中，确保公共文化服务体系可以顺利实施。除此之外，还应将建设社区公共文化设施等相关政策落实好。具体涉及以下内容：第一，适当加大财政投入，健全公共圖书馆设施。比如，文化信息资源的共享、农村电影放映、舞台艺术等，重点是为消除盲点，健全服务体系。同时还应将社区文化中心建设纳入城乡规划。目的是为打造独具特色的城市。第二，加大文献资源的保护力度。通过调查显示，西部各地图书馆大多以乡镇、街道、社区等作为样点，且都是职工书屋组合而成的，当地政府根本没有投入。就当前发展形势来看，各地政府必须将基层图书馆纳入县图书馆管理范畴，并统一进行管理。其次，市县区必须加大投资力度，以便可以缓解当地政府的压力。再次，市政府加大财政投入；当然，也可以面向社会，借助社会力量开办图书馆。而对于部分基层服务点来说，就应及时创建出一整套科学、有效的方法，确保当地图书馆可以长远发展下去。
（四）构建网络信息服务平台
随着信息技术的快速发展，各地人民也开始对图书馆提出更严格的要求。为尽快满足时代发展要求，图书馆必须创建网络平台，并充分发挥公共图书馆的重要作用。这就要求各地图书馆应利用好数字图书馆，并借助文化共享工程，将基层服务点覆盖至整个西部地区。
（五）创建采分编系统以及建设资源体系
西部各地图书馆都肩负着发展图书馆的使命。这就要求必须创建采分编系统与资源保障体系，并统一其业务、采购、编目等，以便可以统一进行分配，以免出现信息资源重复建设的现象。比如，可将书法作为主题或是将唐文化作为特色主题。
（六）加强专业人才队伍建设
据调查显示，县区图书馆与街道社区的图书馆都出现文化素质低、管理队伍落后等现象，有些街道办事处甚至都没有安排一名专业人员，大多数为兼职。因而，就需要大力发展社会主义文化，特别是人才队伍的建设。如何才能将上述内容落实好，必须要提高基层文化人才的专业水平以及综合素质，当然，还应发挥综合文化站、广播电视台等重要作用。对于当地政府而言，就应积极将中央政策落实到位，并定期对基层人才进行培训。
三、结语
综上所述，创建公共图书馆服务体系，不仅可以在一定程度上满足大众的文化需求，同时还是每一个公民所期盼的。这就要求西部各地区的政府统一进行规划，加大财政投入，并充分发挥建设公共图书馆服务体系的主体作用。当然，必须要社会各界人士给予支持，努力奋斗，确保西部地区可以长远发展下去，进而创建出一个较为健全的图书馆服务体系，目的是为保证西部地区的人民可以享受均等图书馆服务。
参考文献：
[1]毛雁冰，龙新亚.农村地区公共文化服务供给的影响因素——利用固定效应模型的实证检验[J/OL].图书馆论坛，2015（12）：1-6.
[2]张四连.阅读推广与东中部、西部公共图书馆资源分配不均现状的若干思考[J]. 企业技术开发，2016，35（16）：84-87.
[3]熊伟.深入推进西部城镇图书馆服务体系建设——《西部地区公共图书馆“馆点线制”服务体系建设研究》的再思考[J].科技文献信息管理，2015，29（01）：1-4+13.
[4]贺南潮，陆晓利.共建共享是西部地区中小型公共图书馆网络服务建设的最佳选择[J].图书情报工作，2013，57（S1）：155-158+220.
[5]熊伟，索新全，陈碧红，段小虎，李清.西部地区公共图书馆“馆点线制”服务体系建设研究——以宝鸡市公共图书馆服务体系建设的制度设计为例[J].中国图书馆学报，2013，39（04）：16-25.
作者简介：
慕小妮，甘肃省庆阳市图书馆。
关键词：西部地区；公共图书馆；服务体系；建设；发展；分析；论述
公共图书馆服务的均等性是保障人民均等享有社会文化资源的重要途径。因为只有创建一个合理、有效的公共图书馆服务体系，才可以满足读者不同层次的需求。最近一段时间以来，许多东部城市都已对公共图书馆服务体系展开研究，并总结出宝貴的经验，以便可以为西部地区建设公共图书馆提供参考依据。但因为我国经济发展不平衡，故公共图书馆在建设过程中也会存在差异。众所周知，西部地区的公共图书馆，不光建设水平低，设施条件落后，就连文献资源也比较匮乏。因而，就需要找出一条适应西部地区公共图书馆发展的道路
一、西部地区公共图书馆建设服务体系面临的主要问题
（一）网络设施建设比较落后
20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》，其明确规定，每五万人有一所图书馆，且图书馆的服务辐射半径大约为4公里。而新颁布的《公共图书馆建设标准》明确规定大型图书馆的服务辐射半径大约为9公里，只要人口达到400万，必须分开设置。只不过，西部地区的公共图书馆由于建设水平普遍偏低，一些图书馆甚至还不符合建标要求。就比如西安，位于核心地区的莲湖、新城，直到现在都没有创建图书馆。据调查显示，西安总面积大约为1009.6万平方公里，常住人口超过900万，而建设的公共图书馆仅有11座，远低于东部地区。
（二）公共服务能力有待加强
通过调查可知，西部地区公共图书馆服务体系的服务水平亟需提高。主要可通过以下方面展现出来：第一，服务方法比较单一，而且还停留在纸质文献借阅阶段，更别说互联网技术、通讯技术等运用；第二，专业水平低，有些咨询服务还未真正落实；第三，服务时间比较短。大多数社区的图书馆都没有正常开放，就算开放，开放时间也不会超过6个小时，长时间下去，势必会浪费大量的图书馆资源。
（三）财政投入不足
最近几年来，东部地区公共图书馆购书经费大约为4.9亿元，而西部地区公共图书馆购书经费仅为0.8亿元。其中，东部县城公共图书馆购书经费大约为30.2万元，而西部县城图书馆购书经费仅为3.5万元。由此可见，西部政府所投入的经费要比东部地区少的多，不仅如此，所占比例普遍偏低。
（四）队伍缺乏专业性
现如今，我国西部地区从事公共图书馆的人员数量已呈现出逐步下降的趋势，而且，人员的专业素质也难以满足实际要求。尤其是最近几年来，某省从事公共图书馆的人员不足160人，光图情专业仅有不到35人，而人均服务人口却高达54200人；除此之外，社区人员的专业水平普遍偏低。
二、如何建设西部地区公共图书馆体系的措施
公共图书馆服务体系作为建设公共文化服务体系的重要内容，其发挥出不可或缺的重要地位。公共图书馆主要是由政府创办的，属于非营利性单位，同时，还是采集文献信息、传播文化的重要途径，目的是为保障群众的文化需求。单就从建设基础设施方面来看，公共图书馆所服务的对象不仅包含实体图书馆、流动图书馆，还包含其他服务点、网络服务平台等。
（一）西部地区公共图书馆服务体系所涉及的建设模式
西部地区公共图书馆服务体系的创建必须结合当地的实际情况，实事求是，创建多元化发展模式，坚决不允许盲目进行效仿。其中，总分馆制就是从纵向角度来思考问题。比如，就以西安馆为例，其创建的公共图书馆网络，主要是按照市区—县区—乡镇—社区总分馆制来实施的。依照实际情况，也可实施总分馆制。所谓总分馆制，就是以西安作为总馆，各县区作为分馆，而社区图书馆则主要采取共享工程实施模式。当然，社区图书馆也可采用多方创建的模式。
1.联盟制
如果是以横向角度思考问题，就需要联合高校图书馆创建资源建设平台，或是构建跨系统图书馆联盟。以便可以尽快实现信息资源的共享、文献的传递等。该种模式相比较纵向模式来说，显得更为松散，但却可以及时弥补文献信息资源的不足。
2.明确政府建设公共图书馆的主体地位
会议明确提出，必须要大力发展公益性文化事业，保障人民合法权益。同时还应将政府作为主体，严格依照公益性、快捷性等要求，对我国文化基础设施加强建设，健全公共文化服务网络。作为建设公共图书馆的主体，其主要承担着运营图书馆的重任。但因为当地政府没有对建设公共图书馆引起重视，致使相关措施没有及时落实到位。这就要求西部地区的政府必须对公共图书馆加大建设力度，使其可以满足时代发展要求。
3.政府加大支持力度
当前阶段，我国许多地区都已经出台图书馆法规，比如，《深圳经济特区公共图书馆条例》、《湖北省公共图书馆条例》等，尽管上述条例的内容都不一样，但都明确了建设图书馆所需经费、图书馆的责任与义务等。上述条例正是在当地政府的支持下颁布的，当制定好公共图书馆建设法规时，还应对其日后的发展进行规划。
4.及时完成县区图书馆建设任务
依照已有财政体制，并同时对市区、县区财政状况等展开分析，以便区县馆可以发挥出至关重要的作用，上承担分馆作用，下负责街道、社区等。重点是市区图书馆的发展，其作为建设公共图书馆体系的关键点，理应及时消除建设盲点。此外，还应对县城图书馆建设引起重视，以便可以做到区区县县都有图书馆。
（二）健全公共图书馆设施
在我国西部地区，普遍存在公共图书馆不达标的现象，因而，就需要对其引起重视。对于那些不达标的馆舍而言，就应及时将《图书馆建设用地指标》落实好，同时还应进一步完善基础设施，使其可以尽快达到标准。 （三）加大财政投入，为推动公共图书馆的长远发展
在《决定》中已明确提出，用于建设文化基础设施的资金不允许低于2%，这表明，国家非常重视图书馆的建设，并加大投入力度，扩大财政覆盖范围，必要时，还应将公共文化产品、服务项目等纳入财政预算范围中，确保公共文化服务体系可以顺利实施。除此之外，还应将建设社区公共文化设施等相关政策落实好。具体涉及以下内容：第一，适当加大财政投入，健全公共圖书馆设施。比如，文化信息资源的共享、农村电影放映、舞台艺术等，重点是为消除盲点，健全服务体系。同时还应将社区文化中心建设纳入城乡规划。目的是为打造独具特色的城市。第二，加大文献资源的保护力度。通过调查显示，西部各地图书馆大多以乡镇、街道、社区等作为样点，且都是职工书屋组合而成的，当地政府根本没有投入。就当前发展形势来看，各地政府必须将基层图书馆纳入县图书馆管理范畴，并统一进行管理。其次，市县区必须加大投资力度，以便可以缓解当地政府的压力。再次，市政府加大财政投入；当然，也可以面向社会，借助社会力量开办图书馆。而对于部分基层服务点来说，就应及时创建出一整套科学、有效的方法，确保当地图书馆可以长远发展下去。
（四）构建网络信息服务平台
随着信息技术的快速发展，各地人民也开始对图书馆提出更严格的要求。为尽快满足时代发展要求，图书馆必须创建网络平台，并充分发挥公共图书馆的重要作用。这就要求各地图书馆应利用好数字图书馆，并借助文化共享工程，将基层服务点覆盖至整个西部地区。
（五）创建采分编系统以及建设资源体系
西部各地图书馆都肩负着发展图书馆的使命。这就要求必须创建采分编系统与资源保障体系，并统一其业务、采购、编目等，以便可以统一进行分配，以免出现信息资源重复建设的现象。比如，可将书法作为主题或是将唐文化作为特色主题。
（六）加强专业人才队伍建设
据调查显示，县区图书馆与街道社区的图书馆都出现文化素质低、管理队伍落后等现象，有些街道办事处甚至都没有安排一名专业人员，大多数为兼职。因而，就需要大力发展社会主义文化，特别是人才队伍的建设。如何才能将上述内容落实好，必须要提高基层文化人才的专业水平以及综合素质，当然，还应发挥综合文化站、广播电视台等重要作用。对于当地政府而言，就应积极将中央政策落实到位，并定期对基层人才进行培训。
三、结语
综上所述，创建公共图书馆服务体系，不仅可以在一定程度上满足大众的文化需求，同时还是每一个公民所期盼的。这就要求西部各地区的政府统一进行规划，加大财政投入，并充分发挥建设公共图书馆服务体系的主体作用。当然，必须要社会各界人士给予支持，努力奋斗，确保西部地区可以长远发展下去，进而创建出一个较为健全的图书馆服务体系，目的是为保证西部地区的人民可以享受均等图书馆服务。
参考文献：
[1]毛雁冰，龙新亚.农村地区公共文化服务供给的影响因素——利用固定效应模型的实证检验[J/OL].图书馆论坛，2015（12）：1-6.
[2]张四连.阅读推广与东中部、西部公共图书馆资源分配不均现状的若干思考[J]. 企业技术开发，2016，35（16）：84-87.
[3]熊伟.深入推进西部城镇图书馆服务体系建设——《西部地区公共图书馆“馆点线制”服务体系建设研究》的再思考[J].科技文献信息管理，2015，29（01）：1-4+13.
[4]贺南潮，陆晓利.共建共享是西部地区中小型公共图书馆网络服务建设的最佳选择[J].图书情报工作，2013，57（S1）：155-158+220.
[5]熊伟，索新全，陈碧红，段小虎，李清.西部地区公共图书馆“馆点线制”服务体系建设研究——以宝鸡市公共图书馆服务体系建设的制度设计为例[J].中国图书馆学报，2013，39（04）：16-25.
作者简介：
慕小妮，甘肃省庆阳市图书馆。