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摘要：广州市人事局认真落实党中央关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略要求，始终把加强专业技术人员继续教育工作作为服务经济建设中。的一项重要任务来抓，构建了现代管理机制，开发了继续教育管理系统，编排继续教育理论课程，形成较为完善的继续教育公共服务体系。
关键词：创新机制；完善管理；继续教育；公共服务
中图分类号：G726 文献标识码：A
随着世界第三次城市化浪潮的蓬勃兴起，广州市作为珠三角地区的龙头城市和国家中心城市，对人才尤其是专业技术人才的能力素质和数量规模提出了新的更高的要求。近年来，广州市人事局认真落实党中央关于“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略要求，紧密围绕广州的经济社会发展目标，不断加大专业技术人员继续教育工作力度，并积极构建创新、规范的继续教育公共服务体系，较好地为广州成为自主创新能力强、带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市提供坚强的智力支持和人才保障。
一、适应政府职能转变形势，完善继续教育管理机制
近年来，我们积极适应政府职能不断转变的形势，较好构建了以政府为主导、协会为纽带、基地为平台的三位一体的现代管理机制。
(一)突出政府人事部门的主导地位
作为专业技术人员继续教育工作的管理部门，多年来，我们一直致力于健全我市的继续教育工作体系、管理与服务体系、政策法规与制度体系，不断创新和完善与市场经济相适应的，以政府人事部门主管，各业务主管部门实施业务指导，各用人单位有相应机构和专职人员负责，以继续教育基地等各类施教机构为依托的工作体系，在认真贯彻国家、省继续教育法规和不断创新继续教育方式和机制的基础上，制定我市继续教育管理办法，推动我市继续教育工作向规范化、法制化、科学化的方向发展。重点抓好几项工作：一是在2008年出台了市政府1号令，重申了我市专业技术人员继续教育工作管理办法，进一步健全、完善了继续教育考核登记制度，强化了对完成继续教育学时、公修课、专业课等任务的分类管理和考核验证，并严格执行将专业技术人员完成继续教育任务情况，作为专业技术人员年度考核的重要内容和专业技术资格认定、职务晋升、岗位聘任的重要依据。二是健全和完善了继续教育管理工作与服务体系，形成了政府规划、调控、行业和主管部门组织、企事业单位实施、个人积极参与的运行管理体系，充分发挥行业和部门的作用，调动用人单位的积极性，使继续教育真正成为专业技术人员提高技能和素质的重要途径，为专业技术人员的全面发展提供服务。三是健全、完善了对继续教育基地的检查管理制度，加强对各类培训机构的指导和服务工作，推动我市继续教育市场的规范、有序发展。四是全面推进继续教育管理工作的信息化建设，建立我市专业技术人员继续教育信息管理平台，强化继续教育的登记和考核管理功能，适应大培训、大教育环境下继续教育工作的新形势、新要求。
(二)发挥继续教育协会的纽带作用
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的颁布实施，广州市日益成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心城市。专业技术人员数量庞大，专业技术人才队伍建设的工作任务繁重，仅仅依靠人事部门的有限人力、物力难以完成。特别是政府职能的转变，继续教育工作逐步由政府、行业主导型向社会需求及市场导向型转变。为此，作为政府职能的延伸，我局充分扶持广州市继续教育协会，引导继续教育协会紧紧围绕广州经济社会发展对专业技术人才的能力需求和人事人才工作的中心任务，积极搭建继续教育公共服务平台，提供继续教育相关政策咨询，为专业技术人员继续教育情况实施考核验证，组织专业技术人员继续教育公需课的需求调研和课程设置、教材编写、师资培训，给全市继续教育管理部门沟通、联系和服务。同时，积极做好学术研讨。通过充分发挥协会服务、宣传、沟通、交流等功能，推动全市继续教育的发展。
(三)依托各级基地开展培训
培训工作的有效落实、培训质量的切实提高，必然有赖于培养具备高资质水平的专业培训机构，这是实现广州市人才队伍建设可持续发展的基础。为此，我市采取建立市级继续教育基地的方法，实行基地考核评估制度，通过基地示范性作用，辐射全市各培训机构，逐步建立起覆盖面广、专业齐全、培训质量高的继续教育培训网络。我市从2003年开始对基地实行授牌制度，对列入继续教育专业培训基地的机构颁发“广州市继续教育基地”牌匾，并坚持三年一次对各市级继续教育基地进行检查考核，对符合要求的进行重新确认，对积极组织开展继续教育专业课培训、社会反映好的基地进行表彰。同时，我们还加强对继续教育基地的培训课程、培训质量的监督、评估，对基地举办高研班、学术讲座、撰写继续教育学术论文等活动进行引导，积极扶持他们开发和设计继续教育课程，并由继续教育协会牵头，在各基地设立通讯员队伍，通过每月出版的刊物《广州市继续教育通讯》和“继续教育网”，将各基地培训情况进行汇编、刊登，为各基地提供交流、学习的平台。
二、紧跟信息技术发展步伐，开发继续教育管理系统
为进一步适应信息化管理的需要，完善约束激励机制，我们组织开发了“专业技术人员继续教育管理系统”，已于2009年全面建设完成启动运行。通过该系统，专业技术人员、人事主管部门、培训机构等个用户群可以根据各自的权限，不受时间和空间限制地完成管理、查询等操作，实现了全市继续教育的系统化、网络化、实时化管理。
(一)集成教学组织和数据查询功能
在实施专业技术人员继续教育管理前，各培训机构的教学组织和数据查询很难做到迅捷直观。系统启动后，基地、培训机构通过系统发布课程学习信息，施教机构利用系统进行实时教学组织监督，包括考勤、学时登记等操作；学员则通过系统内统计和查询功能，实时了解本人参训情况，主要是已完成学时情况，登记参加继续教育的记录；而人事主管部门则通过系统可实时查询各分管范围的专业技术人员参加继续教育情况并完成继续教育情况的验证、统计等工作。
(二)实现层级管理和分类管理目标
在实施专业技术人员管理系统之前，专业技术人员参训情况采用人工、静态、事后的统计方法进行，缺乏实时登记及定量考核管理的手段，导致管理部门无法以全面、实时、动态的方法掌握专业技术人员实际参训情况，培训的结果缺乏科学统计手段，培训主管部门对各个单位的培训状况只是掌握一个总体大概的情况。每年各个单位有多少人完成培训任务，参加什么培训，单位和专业技术人员的培训需求情况如何，培训机构所提供的培训项目的受欢迎程度如何等，培训主管部门都不能全面、真实、实时的把握。培训管理处于相对粗放、管理不到位、 规范化程度和效率都不高的状态，难于适应培训现实发展的需要，从而影响了培训任务的有效落实。针对这一实际，我们开展的继续教育管理系统将全市专业技术人员培训教育情况纳入统一管理，有效地将各主管部门的综合管理、培训机构的教学管理和专业技术人员的自我管理整合在统一平台，既实现了动态的过程管理、又实现了以完成学时为主要考核指标的目标管理。这一管理模式，使全市培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为现在的综合全面、流程型管理，由原来的手工、书面档案管理变为现在的自动化、电子档案管理，由原来的静态滞后管理变为现在的动态实时管理，大大提高了培训业务的服务质量、工作效率和综合管理水平。
(三)贯彻系统集成与数据对接要求
长期以来，专业技术人员培训管理制度缺乏抓手，激励约束机制不落实，专业技术人员参训情况采用人工、静态、事后的统计方法进行，缺乏实时登记及定量考核管理的手段，培训的考核难于真正实现与公务员的提拔、使用相结合，从而影响了培训任务的有效落实。专业技术人员管理系统推广后，较好实现了实时动态的个人培训情况申报、课程学习、项目管理、教学组组织、验证管理以及各类数据的统一分析等各类人性化功能。为了保证验证工作的公正性，避免人为干扰，我局将职称评定系统与专业技术人员继续教育管理系统进行了直接的链接。专业技术人员在经过一次注册后，系统自动将个人资料在验证系统和评审系统内共享，只有通过验证审核的人员数据，才进入职称评定流程，反之，没有完成继续教育课程的专业技术人员，不能进入职称评定系统。进一步强化了继续教育的激励约束机制，把完成继续教育的结果作为年度考核、职称晋升的主要依据之一，使培训与使用真正结合起来，解决了专业技术人员参加继续教育动力不足、积极性不高的问题。
三、着眼丰富知识结构需求，编排继续教育课程框架
我们根据专业技术人员的需求来设置培训课程内容，积极加强培训内容和课程设置创新，使培训内容更具有针对性、实效性、时代性以及前瞻性。
(一)统一公需科目课程
传统的专业技术人员公需科目培训，过于强调上级组织的要求和培训需求的统一性、总体性，相对来说对专业技术人员培训的个性化需求关注不够。近年来，我们为了使培训课程设计和培训内容既能满足大规模培训的普遍性要求，又能满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需求，贯彻“以人为本，按需施教”的原则，从2004年开始，广州市对专业技术人员培训项目设计与开发方法进行了改革，引入“征询意见、问卷调查、专家论证”的科学决策方法，委托社会机构开展继续教育公需课培训项目需求调研，并以全面的培训需求调查分析的结果为依据，确定了《专业技术人员职业道德与修养》、《创新思维与创新力开发》、《公共危机管理》、《文化艺术修养》、《计算机网络信息安全与新技术应用》等10门“十一五”期间广州市专业技术人员继续教育公需课培训的主干课程，并在教材开发的方式、方法上，充分发挥广州地区高校、科研院所、培训机构的资源优势，逐步形成可持续发展的继续教育课程开发机制和继续教育教材体系，符合和满足专业技术人员知识更新的需求。
(二)丰富专业培训课程
广州作为广东省政治、经济、文化的中心地带，有丰富的行业分类，要真正体现“因材施教”，专业课模块的建设是培训工作的核心内容。专业课门类和数量近几年来有长足的发展，在专业课程模块建设上，我们采取政府引导、协会参与、机构主办的运作方式，注重扩大继续教育基地的功能。一是根据所处地区、行业分布和专业技术人员需求，引导全市各基地大力开发专业课程，每年年初由市人事局集中全市70个基地的继续教育办班计划及信息，统一编印成《广州市市级专业技术人员继续教育基地培训课程指南》，向全市专业技术人员和用人单位免费提供课程指引服务，引导专业技术人员自主选择继续教育培训课程。二是以贯彻实施原国家人事部开展专业技术人员知识更新工程为抓手，根据广州经济社会发展对产业专业技术人才能力培养的需求，制定了广州市实施专业技术人员知识更新“551工程”方案，从2006年开始，5年内针对广州市重点发展的“汽车石油化工”、“信息制造业”、“生物医药业”、“生态环保业”及“现代农业”5大行业，开展专项继续教育活动，每个行业培训2万名以上中高级专业技术人才，5年培训10万名以上专业技术人才。仅2008年就举办高研班36期，参加人数1 800人，各类讲座培训、培训班共培训27300人次。
(三)搞好师资选拔培养
严格抓好公需课师资选拔培养，每年根据公需课计划指定省内外知名专家教授备课，再安排到2至3个班试讲，最后组织相关行业领域专家教授评教评学，在充实完善后再作为公需课课程师资。专业课师资，由各继续教育基地根据各自承担的课程内容和特点，按照广州市人事局制定的师资标准来自主培养。新技术课程师资，由广州市人事局主导，向负责该领域工作的有关部门申请专项经费资助，实行国内学习与境外培训相结合、自主开发教材与引进课程体系相结合的多种方式，重点培养一批具有现代化教学理念、达到国际同行业水平的师资。近年来，为配合我市扶持软件动漫产业发展的政策，加快我市动漫人才培养工作的进程，我们加大了对动漫产业培训师资的培养，分别向国家外专局和市软件动漫人才培养工作领导小组申请了专项培训经费，经过重重招考选拔，在我市普通高校(含高等职业技术学院)及市动漫专业继续教育基地动漫专业师资中挑选了69名动漫专业师资和动漫企业管理骨干分别赴美国、日本进行专业培训，全面提升了广州市动漫专业培训师资水平，推动我市动漫产业快速健康发展做出了贡献。
关键词：创新机制；完善管理；继续教育；公共服务
中图分类号：G726 文献标识码：A
随着世界第三次城市化浪潮的蓬勃兴起，广州市作为珠三角地区的龙头城市和国家中心城市，对人才尤其是专业技术人才的能力素质和数量规模提出了新的更高的要求。近年来，广州市人事局认真落实党中央关于“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略要求，紧密围绕广州的经济社会发展目标，不断加大专业技术人员继续教育工作力度，并积极构建创新、规范的继续教育公共服务体系，较好地为广州成为自主创新能力强、带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市提供坚强的智力支持和人才保障。
一、适应政府职能转变形势，完善继续教育管理机制
近年来，我们积极适应政府职能不断转变的形势，较好构建了以政府为主导、协会为纽带、基地为平台的三位一体的现代管理机制。
(一)突出政府人事部门的主导地位
作为专业技术人员继续教育工作的管理部门，多年来，我们一直致力于健全我市的继续教育工作体系、管理与服务体系、政策法规与制度体系，不断创新和完善与市场经济相适应的，以政府人事部门主管，各业务主管部门实施业务指导，各用人单位有相应机构和专职人员负责，以继续教育基地等各类施教机构为依托的工作体系，在认真贯彻国家、省继续教育法规和不断创新继续教育方式和机制的基础上，制定我市继续教育管理办法，推动我市继续教育工作向规范化、法制化、科学化的方向发展。重点抓好几项工作：一是在2008年出台了市政府1号令，重申了我市专业技术人员继续教育工作管理办法，进一步健全、完善了继续教育考核登记制度，强化了对完成继续教育学时、公修课、专业课等任务的分类管理和考核验证，并严格执行将专业技术人员完成继续教育任务情况，作为专业技术人员年度考核的重要内容和专业技术资格认定、职务晋升、岗位聘任的重要依据。二是健全和完善了继续教育管理工作与服务体系，形成了政府规划、调控、行业和主管部门组织、企事业单位实施、个人积极参与的运行管理体系，充分发挥行业和部门的作用，调动用人单位的积极性，使继续教育真正成为专业技术人员提高技能和素质的重要途径，为专业技术人员的全面发展提供服务。三是健全、完善了对继续教育基地的检查管理制度，加强对各类培训机构的指导和服务工作，推动我市继续教育市场的规范、有序发展。四是全面推进继续教育管理工作的信息化建设，建立我市专业技术人员继续教育信息管理平台，强化继续教育的登记和考核管理功能，适应大培训、大教育环境下继续教育工作的新形势、新要求。
(二)发挥继续教育协会的纽带作用
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的颁布实施，广州市日益成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心城市。专业技术人员数量庞大，专业技术人才队伍建设的工作任务繁重，仅仅依靠人事部门的有限人力、物力难以完成。特别是政府职能的转变，继续教育工作逐步由政府、行业主导型向社会需求及市场导向型转变。为此，作为政府职能的延伸，我局充分扶持广州市继续教育协会，引导继续教育协会紧紧围绕广州经济社会发展对专业技术人才的能力需求和人事人才工作的中心任务，积极搭建继续教育公共服务平台，提供继续教育相关政策咨询，为专业技术人员继续教育情况实施考核验证，组织专业技术人员继续教育公需课的需求调研和课程设置、教材编写、师资培训，给全市继续教育管理部门沟通、联系和服务。同时，积极做好学术研讨。通过充分发挥协会服务、宣传、沟通、交流等功能，推动全市继续教育的发展。
(三)依托各级基地开展培训
培训工作的有效落实、培训质量的切实提高，必然有赖于培养具备高资质水平的专业培训机构，这是实现广州市人才队伍建设可持续发展的基础。为此，我市采取建立市级继续教育基地的方法，实行基地考核评估制度，通过基地示范性作用，辐射全市各培训机构，逐步建立起覆盖面广、专业齐全、培训质量高的继续教育培训网络。我市从2003年开始对基地实行授牌制度，对列入继续教育专业培训基地的机构颁发“广州市继续教育基地”牌匾，并坚持三年一次对各市级继续教育基地进行检查考核，对符合要求的进行重新确认，对积极组织开展继续教育专业课培训、社会反映好的基地进行表彰。同时，我们还加强对继续教育基地的培训课程、培训质量的监督、评估，对基地举办高研班、学术讲座、撰写继续教育学术论文等活动进行引导，积极扶持他们开发和设计继续教育课程，并由继续教育协会牵头，在各基地设立通讯员队伍，通过每月出版的刊物《广州市继续教育通讯》和“继续教育网”，将各基地培训情况进行汇编、刊登，为各基地提供交流、学习的平台。
二、紧跟信息技术发展步伐，开发继续教育管理系统
为进一步适应信息化管理的需要，完善约束激励机制，我们组织开发了“专业技术人员继续教育管理系统”，已于2009年全面建设完成启动运行。通过该系统，专业技术人员、人事主管部门、培训机构等个用户群可以根据各自的权限，不受时间和空间限制地完成管理、查询等操作，实现了全市继续教育的系统化、网络化、实时化管理。
(一)集成教学组织和数据查询功能
在实施专业技术人员继续教育管理前，各培训机构的教学组织和数据查询很难做到迅捷直观。系统启动后，基地、培训机构通过系统发布课程学习信息，施教机构利用系统进行实时教学组织监督，包括考勤、学时登记等操作；学员则通过系统内统计和查询功能，实时了解本人参训情况，主要是已完成学时情况，登记参加继续教育的记录；而人事主管部门则通过系统可实时查询各分管范围的专业技术人员参加继续教育情况并完成继续教育情况的验证、统计等工作。
(二)实现层级管理和分类管理目标
在实施专业技术人员管理系统之前，专业技术人员参训情况采用人工、静态、事后的统计方法进行，缺乏实时登记及定量考核管理的手段，导致管理部门无法以全面、实时、动态的方法掌握专业技术人员实际参训情况，培训的结果缺乏科学统计手段，培训主管部门对各个单位的培训状况只是掌握一个总体大概的情况。每年各个单位有多少人完成培训任务，参加什么培训，单位和专业技术人员的培训需求情况如何，培训机构所提供的培训项目的受欢迎程度如何等，培训主管部门都不能全面、真实、实时的把握。培训管理处于相对粗放、管理不到位、 规范化程度和效率都不高的状态，难于适应培训现实发展的需要，从而影响了培训任务的有效落实。针对这一实际，我们开展的继续教育管理系统将全市专业技术人员培训教育情况纳入统一管理，有效地将各主管部门的综合管理、培训机构的教学管理和专业技术人员的自我管理整合在统一平台，既实现了动态的过程管理、又实现了以完成学时为主要考核指标的目标管理。这一管理模式，使全市培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为现在的综合全面、流程型管理，由原来的手工、书面档案管理变为现在的自动化、电子档案管理，由原来的静态滞后管理变为现在的动态实时管理，大大提高了培训业务的服务质量、工作效率和综合管理水平。
(三)贯彻系统集成与数据对接要求
长期以来，专业技术人员培训管理制度缺乏抓手，激励约束机制不落实，专业技术人员参训情况采用人工、静态、事后的统计方法进行，缺乏实时登记及定量考核管理的手段，培训的考核难于真正实现与公务员的提拔、使用相结合，从而影响了培训任务的有效落实。专业技术人员管理系统推广后，较好实现了实时动态的个人培训情况申报、课程学习、项目管理、教学组组织、验证管理以及各类数据的统一分析等各类人性化功能。为了保证验证工作的公正性，避免人为干扰，我局将职称评定系统与专业技术人员继续教育管理系统进行了直接的链接。专业技术人员在经过一次注册后，系统自动将个人资料在验证系统和评审系统内共享，只有通过验证审核的人员数据，才进入职称评定流程，反之，没有完成继续教育课程的专业技术人员，不能进入职称评定系统。进一步强化了继续教育的激励约束机制，把完成继续教育的结果作为年度考核、职称晋升的主要依据之一，使培训与使用真正结合起来，解决了专业技术人员参加继续教育动力不足、积极性不高的问题。
三、着眼丰富知识结构需求，编排继续教育课程框架
我们根据专业技术人员的需求来设置培训课程内容，积极加强培训内容和课程设置创新，使培训内容更具有针对性、实效性、时代性以及前瞻性。
(一)统一公需科目课程
传统的专业技术人员公需科目培训，过于强调上级组织的要求和培训需求的统一性、总体性，相对来说对专业技术人员培训的个性化需求关注不够。近年来，我们为了使培训课程设计和培训内容既能满足大规模培训的普遍性要求，又能满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需求，贯彻“以人为本，按需施教”的原则，从2004年开始，广州市对专业技术人员培训项目设计与开发方法进行了改革，引入“征询意见、问卷调查、专家论证”的科学决策方法，委托社会机构开展继续教育公需课培训项目需求调研，并以全面的培训需求调查分析的结果为依据，确定了《专业技术人员职业道德与修养》、《创新思维与创新力开发》、《公共危机管理》、《文化艺术修养》、《计算机网络信息安全与新技术应用》等10门“十一五”期间广州市专业技术人员继续教育公需课培训的主干课程，并在教材开发的方式、方法上，充分发挥广州地区高校、科研院所、培训机构的资源优势，逐步形成可持续发展的继续教育课程开发机制和继续教育教材体系，符合和满足专业技术人员知识更新的需求。
(二)丰富专业培训课程
广州作为广东省政治、经济、文化的中心地带，有丰富的行业分类，要真正体现“因材施教”，专业课模块的建设是培训工作的核心内容。专业课门类和数量近几年来有长足的发展，在专业课程模块建设上，我们采取政府引导、协会参与、机构主办的运作方式，注重扩大继续教育基地的功能。一是根据所处地区、行业分布和专业技术人员需求，引导全市各基地大力开发专业课程，每年年初由市人事局集中全市70个基地的继续教育办班计划及信息，统一编印成《广州市市级专业技术人员继续教育基地培训课程指南》，向全市专业技术人员和用人单位免费提供课程指引服务，引导专业技术人员自主选择继续教育培训课程。二是以贯彻实施原国家人事部开展专业技术人员知识更新工程为抓手，根据广州经济社会发展对产业专业技术人才能力培养的需求，制定了广州市实施专业技术人员知识更新“551工程”方案，从2006年开始，5年内针对广州市重点发展的“汽车石油化工”、“信息制造业”、“生物医药业”、“生态环保业”及“现代农业”5大行业，开展专项继续教育活动，每个行业培训2万名以上中高级专业技术人才，5年培训10万名以上专业技术人才。仅2008年就举办高研班36期，参加人数1 800人，各类讲座培训、培训班共培训27300人次。
(三)搞好师资选拔培养
严格抓好公需课师资选拔培养，每年根据公需课计划指定省内外知名专家教授备课，再安排到2至3个班试讲，最后组织相关行业领域专家教授评教评学，在充实完善后再作为公需课课程师资。专业课师资，由各继续教育基地根据各自承担的课程内容和特点，按照广州市人事局制定的师资标准来自主培养。新技术课程师资，由广州市人事局主导，向负责该领域工作的有关部门申请专项经费资助，实行国内学习与境外培训相结合、自主开发教材与引进课程体系相结合的多种方式，重点培养一批具有现代化教学理念、达到国际同行业水平的师资。近年来，为配合我市扶持软件动漫产业发展的政策，加快我市动漫人才培养工作的进程，我们加大了对动漫产业培训师资的培养，分别向国家外专局和市软件动漫人才培养工作领导小组申请了专项培训经费，经过重重招考选拔，在我市普通高校(含高等职业技术学院)及市动漫专业继续教育基地动漫专业师资中挑选了69名动漫专业师资和动漫企业管理骨干分别赴美国、日本进行专业培训，全面提升了广州市动漫专业培训师资水平，推动我市动漫产业快速健康发展做出了贡献。