2001年以来,多哈回合谈判停滞不前,美国试图绕开WTO多边谈判体制,高调推进TPP、TTIP和PSA谈判,以期实施"一体两翼"计划,重塑国际贸易新规则。TPP和TTIP自贸区打造的高度自由化的市场准入标准,使得中国面临"二次入世"风险。为此,中国凭借自身市场规模和在世界贸易中市场份额,适时主动出击、打造更高层次的自贸区势在必行。建立上海自贸区是国家实验,是应对国际、国内经贸发展形势的迫切需要,其核心改革内容:一是制度创新即加快政府职能转变,推进事先审批转为事中、事后监管;二是扩大服务业开放,营造平等准入的市场环境;三是试行负面清单管理模式,将负面清单外项目改为备案制;四是实行一线放开、二线管住的创新监管服务模式;五是推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级;六是先行先试金融市场利率市场化、人民币跨境使用和人民币资本项目可兑换;七是实行账户分离和适度实体分离、必要时采取临时金融管制措施。当前上海自贸区亟待加强信用体系建设、风险管控建设、商业银行风险管控能力建设和提升负面清单开放度。