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【摘要】 能源是现代文明的基础,富煤少油贫气的能源资源特点决定了煤炭在我国能源结构中的重要地位,在未来相当长的时期内,我国仍将的能源结构是以煤为主。改革开放以来,煤炭行业虽然取得了长足发展,但仍然存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。煤炭行业管理体制改革创新将对这些问题的解决具有重要的理论和实践意义。
【关键词】西北地区，煤炭资源，开发，管理体制
[Abstract] energy is the basis of modern civilization, the rich coal and less oil and natural gas energy resources characteristic determines the important role of coal in the energy structure in China, in the future for a long period of time, China will still be the energy structure dominated by coal. Since the reform and open policy, the coal industry has made considerable development, but still exist problems of irrational structure, the extensive mode of growth, low level of technology, safety accidents, serious waste of resources, environmental governance lag, more problems left over by history. Reform and innovation of the coal industry management system will have important theoretical and practical significance to solve these problems.
[keyword] northwest area, the coal resources, development, management system
中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一．前言
西部地区煤炭资源丰富, 资源总量占全国的百分之五十以上,。西北多为低硫、低灰的优质环保型煤炭,煤田构造简单, 煤层埋藏浅。但是, 资源地质勘探程度、开发程度和工作程度低。现有煤矿经济可采储量少, 发展潜力不大, , 经济类的资源较少,尚未利用资源量中后备资源不足。本文论述了煤炭资源开发在西部大开发中的地位, 提出了西部煤炭及相关资源勘探、开发的规划建议。
二．西北煤炭资源开发现状
1. 煤炭资源总体利用率低
现有生产井后备资源少, 生产井、在建井储量占已发现资源量的14%, 占已查證资源量的25%, 占资源总量的2% 。西南地区资源利用率较高, 西北地区利用率极低。
2. 煤炭资源勘探程度低
已发现资源量中, 已查证资源量为2 305. 16 亿t, 仅占资源总量的8% , 已发现资源中, 大部分为找煤资源量, 为1 600. 82 亿t , 占已发现资源的44%。这部分资源量仅相当于新的固体矿产储量/ 资源量分类标准的预测的资源量, 其程度仅相当于预查。尚未利用的资源中, 可供建井利用的精查资源量仅为278亿t, 占尚未利用资源量的16%; 详查资源量540 亿t , 占31% ; 普查资源量910 亿t , 占53%。
3. 基础地质工作薄弱
新疆南部、青海、西藏大部分地区几乎未进行过煤炭资源调查工作, 地质工作程度仅达到1:25 万和1: 50 万区调程度, 如西藏的昌都地区, 有些地区仅达到1: 100 万区调程度。西北地区煤炭资源极为丰富,未进行过深入地、系统地煤炭资源的聚集和赋存的规律的研究, 严重影响到煤炭开发的宏观决策和煤炭地质勘探工作的布局。
三．建立新的西北煤炭工业管理体制的必要性
1.传统开发建设方法存在缺陷
我国以往煤炭基地的开发建设的特点有：基地的开发建设完全由国家投资；新基地开发, 大批生产建设队伍举家随迁；基地生产建设中, 企业办社会。由此将产生以下问题：
（一）新基地的大规模开发建设需等到国家经济条件许可时才能进行地方单纯等待和依靠国家, 甚至有的地方借机以各种名目捞取好处, 分吃建设资金, 从而加重国家负担, 延缓建设速度。
（二）建设初期由于职工家属的大量涌入, 解决住房、子女的上学、家属的就业安置及入托等问题,须花费大量的人力、物力和资金。这使得本来建设资金就较缺乏的基地开发建设更加困难, 推迟了国家函待建成投产的基地的完工时间。
（三）建设过程中, 随人口的增加,各种服务设施都将不断增设,矛女的就业、离退休人员的照顾等都需要企业安排, 并且这个包袱将随着基地开发建设时间的推移和建设规模增大而加重, 严重制约企业的发展。
（四）全国国营煤矿普遍严重亏损, 除煤炭价格过低外,离退休人员过多、企业办社会等也是重要原因。从社会发展的角度看, 企业办社会已无法适应经济发展的要求, 生活服务必须向专业化、社会化方向发展, 才有利于服务质量、整个社会工作效率的提高和社会就业, 这已为发达国家的经验所证实。
2.传统的开发方式已行不通
（一）西北煤炭资源分布地域的自然条件及工业基础较差, 无法就地供应大规模建设所需
的物资。因此大量建材须由外地调入。如在矿区建设大量生活服务设施, 必将大大增加建材供应及运输困难。
（二）西北地区煤炭资源储量大, 相对集中, 煤层赋存条件好，埋藏浅, 煤层厚且多, 构造简单, 煤质优良, 品种多。新疆的长焰煤、陕西的焦煤、宁夏的“ 太西煤” 等, 质量上乘, 储量非常丰富。其它品种的煤也都是低硫、低灰、高热量优质煤。因此西北煤炭基地资源适于大规模开发。
（三）西北地区煤炭工业基础薄弱, 经济比较落后, 大规模开发除了需要大规模生产能力外,还必须上许多配套设施, 需十分巨大的投资。因此, 大规模开发西北煤炭资源，全部由国家承担资金是不大可能的, 必须改变传统做法, 调动各方面力量，采用新体制,共同开发西北煤炭资源。
四．建立新体制的构想
1.组织管理方式
（一）各地的煤炭生产建设企业相应组成为工业集团公司的分公司, 隶属于工业集团公司, 执行工业集团公司的生产计划, 实行独立核算, 具有法人资格与地位外系统的煤炭生产建设企业可与工业集团公司发生法律关系。对需大规模调入生产建设队伍地区的煤炭资源开发, 工业集团公司原则上与来自各方面的各专业生产建设队伍勘探、建井、开采等或与其派出单位签订经济合同, 各专业队伍按合同规定完成各自的任务，不再大量组织与培训自己的煤炭生产建设队伍,。
（二）各地的煤炭生产建设企业相应组成为工业集团公司的分公司, 隶属于工业集团公司, 执行工业集团公司的生产计划, 实行独立核算, 具有法人资格与地位外系统的煤炭生产建设企业可与工业集团公司发生法律关系。对需大规模调入生产建设队伍地区的煤炭资源开发, 工业集团公司原则上不再大量组织与培训自己的煤炭生产建设队伍, 而与来自各方面的各专业生产建设队伍如勘探、建井、开采等或与其派出单位签订经济合同, 各专业队伍按合同规定完成各自的任务。各专业队独立核算, 人员实行定期轮换制度, 定期休假探亲。
2.产、供、销的组织与管理
参加矿区开发建设的外部企业, 在与工业集团公司发生合同关系的业务范围内只对工业公司负责, 按合同规定，生产的煤炭及其它副产品交给工业集团公司销售, 自己无对外销售权。各地的分公司执行工业集团公司的生产计划, 计划内产量纳入工业集团公司的销售计划, 完成工业集团公司生产计划后超产的产量分公司可以自销, 利润按工业集团公司规定的比例上缴和留成。
3.环境保护
西北地区煤炭基地开发的环境保护应坚持保护和建设相结合的方针。建议成立环保企业公司, 隶属于工业集团公司。以每吨煤提取固定金额作为发展基金, 用于大规模营造速生丰产林。一方面保土蓄水, 同時也具有良好的经济效益,可实现自我发展的良性循环。
4.生活基地建设
在矿区内本应当不再建设大规模的生活服务设施, 但管理机关办公、矿区职工生活所必须的设施、家属的生活和开展业务等的需要, 还是要建立一定规模的生活基地。生活基地的建立应考虑的原则有：离矿区较近且交通方便，依托城市，以便对外业务的开展，利用其现有的社会生活服务设施,。同时，也能够就近组织足够的副食品供应。
5.国家制定政策和规划
国家应尽快组织有关部门的学者、专家着重研究制定西北能源基地建设的开发总体规划。包括发展目标、方向，资源的综合开发利用，交通运输布局，城市发展建设，环境保护和文化教育等。有些开发建设的方针、原则性规定可以上升为西北开发建设的经济法规性文件, 用来指导西北煤炭资源的大规模的开发。
五．结束语
煤炭作为我国的主要能源基础，对国民经济的发展大局有着至关重要的作用，合理有效地深化西北煤炭资源的开发管理体制，不但有利于加快工业化进程，完善国民经济体制，也在一定程度上对于构建和谐社会起着举足轻重的作用。
参考文献：
[1] 冯之浚.循环经济导论[M].人民出版社，2004
[2] 周游, 才庆祥, 周伟, 等. 哈尔乌素露天煤矿生态环境评价[J]. 中国煤炭, 2010,
[3] 朱铁臻.循环经济的理论基础是生态经济[N].中国经济时报，2005
[4] 夏青，梁钰.面向循环经济的矿产资源开发利用模式[J].自然资源学报，2006
【关键词】西北地区，煤炭资源，开发，管理体制
[Abstract] energy is the basis of modern civilization, the rich coal and less oil and natural gas energy resources characteristic determines the important role of coal in the energy structure in China, in the future for a long period of time, China will still be the energy structure dominated by coal. Since the reform and open policy, the coal industry has made considerable development, but still exist problems of irrational structure, the extensive mode of growth, low level of technology, safety accidents, serious waste of resources, environmental governance lag, more problems left over by history. Reform and innovation of the coal industry management system will have important theoretical and practical significance to solve these problems.
[keyword] northwest area, the coal resources, development, management system
中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一．前言
西部地区煤炭资源丰富, 资源总量占全国的百分之五十以上,。西北多为低硫、低灰的优质环保型煤炭,煤田构造简单, 煤层埋藏浅。但是, 资源地质勘探程度、开发程度和工作程度低。现有煤矿经济可采储量少, 发展潜力不大, , 经济类的资源较少,尚未利用资源量中后备资源不足。本文论述了煤炭资源开发在西部大开发中的地位, 提出了西部煤炭及相关资源勘探、开发的规划建议。
二．西北煤炭资源开发现状
1. 煤炭资源总体利用率低
现有生产井后备资源少, 生产井、在建井储量占已发现资源量的14%, 占已查證资源量的25%, 占资源总量的2% 。西南地区资源利用率较高, 西北地区利用率极低。
2. 煤炭资源勘探程度低
已发现资源量中, 已查证资源量为2 305. 16 亿t, 仅占资源总量的8% , 已发现资源中, 大部分为找煤资源量, 为1 600. 82 亿t , 占已发现资源的44%。这部分资源量仅相当于新的固体矿产储量/ 资源量分类标准的预测的资源量, 其程度仅相当于预查。尚未利用的资源中, 可供建井利用的精查资源量仅为278亿t, 占尚未利用资源量的16%; 详查资源量540 亿t , 占31% ; 普查资源量910 亿t , 占53%。
3. 基础地质工作薄弱
新疆南部、青海、西藏大部分地区几乎未进行过煤炭资源调查工作, 地质工作程度仅达到1:25 万和1: 50 万区调程度, 如西藏的昌都地区, 有些地区仅达到1: 100 万区调程度。西北地区煤炭资源极为丰富,未进行过深入地、系统地煤炭资源的聚集和赋存的规律的研究, 严重影响到煤炭开发的宏观决策和煤炭地质勘探工作的布局。
三．建立新的西北煤炭工业管理体制的必要性
1.传统开发建设方法存在缺陷
我国以往煤炭基地的开发建设的特点有：基地的开发建设完全由国家投资；新基地开发, 大批生产建设队伍举家随迁；基地生产建设中, 企业办社会。由此将产生以下问题：
（一）新基地的大规模开发建设需等到国家经济条件许可时才能进行地方单纯等待和依靠国家, 甚至有的地方借机以各种名目捞取好处, 分吃建设资金, 从而加重国家负担, 延缓建设速度。
（二）建设初期由于职工家属的大量涌入, 解决住房、子女的上学、家属的就业安置及入托等问题,须花费大量的人力、物力和资金。这使得本来建设资金就较缺乏的基地开发建设更加困难, 推迟了国家函待建成投产的基地的完工时间。
（三）建设过程中, 随人口的增加,各种服务设施都将不断增设,矛女的就业、离退休人员的照顾等都需要企业安排, 并且这个包袱将随着基地开发建设时间的推移和建设规模增大而加重, 严重制约企业的发展。
（四）全国国营煤矿普遍严重亏损, 除煤炭价格过低外,离退休人员过多、企业办社会等也是重要原因。从社会发展的角度看, 企业办社会已无法适应经济发展的要求, 生活服务必须向专业化、社会化方向发展, 才有利于服务质量、整个社会工作效率的提高和社会就业, 这已为发达国家的经验所证实。
2.传统的开发方式已行不通
（一）西北煤炭资源分布地域的自然条件及工业基础较差, 无法就地供应大规模建设所需
的物资。因此大量建材须由外地调入。如在矿区建设大量生活服务设施, 必将大大增加建材供应及运输困难。
（二）西北地区煤炭资源储量大, 相对集中, 煤层赋存条件好，埋藏浅, 煤层厚且多, 构造简单, 煤质优良, 品种多。新疆的长焰煤、陕西的焦煤、宁夏的“ 太西煤” 等, 质量上乘, 储量非常丰富。其它品种的煤也都是低硫、低灰、高热量优质煤。因此西北煤炭基地资源适于大规模开发。
（三）西北地区煤炭工业基础薄弱, 经济比较落后, 大规模开发除了需要大规模生产能力外,还必须上许多配套设施, 需十分巨大的投资。因此, 大规模开发西北煤炭资源，全部由国家承担资金是不大可能的, 必须改变传统做法, 调动各方面力量，采用新体制,共同开发西北煤炭资源。
四．建立新体制的构想
1.组织管理方式
（一）各地的煤炭生产建设企业相应组成为工业集团公司的分公司, 隶属于工业集团公司, 执行工业集团公司的生产计划, 实行独立核算, 具有法人资格与地位外系统的煤炭生产建设企业可与工业集团公司发生法律关系。对需大规模调入生产建设队伍地区的煤炭资源开发, 工业集团公司原则上与来自各方面的各专业生产建设队伍勘探、建井、开采等或与其派出单位签订经济合同, 各专业队伍按合同规定完成各自的任务，不再大量组织与培训自己的煤炭生产建设队伍,。
（二）各地的煤炭生产建设企业相应组成为工业集团公司的分公司, 隶属于工业集团公司, 执行工业集团公司的生产计划, 实行独立核算, 具有法人资格与地位外系统的煤炭生产建设企业可与工业集团公司发生法律关系。对需大规模调入生产建设队伍地区的煤炭资源开发, 工业集团公司原则上不再大量组织与培训自己的煤炭生产建设队伍, 而与来自各方面的各专业生产建设队伍如勘探、建井、开采等或与其派出单位签订经济合同, 各专业队伍按合同规定完成各自的任务。各专业队独立核算, 人员实行定期轮换制度, 定期休假探亲。
2.产、供、销的组织与管理
参加矿区开发建设的外部企业, 在与工业集团公司发生合同关系的业务范围内只对工业公司负责, 按合同规定，生产的煤炭及其它副产品交给工业集团公司销售, 自己无对外销售权。各地的分公司执行工业集团公司的生产计划, 计划内产量纳入工业集团公司的销售计划, 完成工业集团公司生产计划后超产的产量分公司可以自销, 利润按工业集团公司规定的比例上缴和留成。
3.环境保护
西北地区煤炭基地开发的环境保护应坚持保护和建设相结合的方针。建议成立环保企业公司, 隶属于工业集团公司。以每吨煤提取固定金额作为发展基金, 用于大规模营造速生丰产林。一方面保土蓄水, 同時也具有良好的经济效益,可实现自我发展的良性循环。
4.生活基地建设
在矿区内本应当不再建设大规模的生活服务设施, 但管理机关办公、矿区职工生活所必须的设施、家属的生活和开展业务等的需要, 还是要建立一定规模的生活基地。生活基地的建立应考虑的原则有：离矿区较近且交通方便，依托城市，以便对外业务的开展，利用其现有的社会生活服务设施,。同时，也能够就近组织足够的副食品供应。
5.国家制定政策和规划
国家应尽快组织有关部门的学者、专家着重研究制定西北能源基地建设的开发总体规划。包括发展目标、方向，资源的综合开发利用，交通运输布局，城市发展建设，环境保护和文化教育等。有些开发建设的方针、原则性规定可以上升为西北开发建设的经济法规性文件, 用来指导西北煤炭资源的大规模的开发。
五．结束语
煤炭作为我国的主要能源基础，对国民经济的发展大局有着至关重要的作用，合理有效地深化西北煤炭资源的开发管理体制，不但有利于加快工业化进程，完善国民经济体制，也在一定程度上对于构建和谐社会起着举足轻重的作用。
参考文献：
[1] 冯之浚.循环经济导论[M].人民出版社，2004
[2] 周游, 才庆祥, 周伟, 等. 哈尔乌素露天煤矿生态环境评价[J]. 中国煤炭, 2010,
[3] 朱铁臻.循环经济的理论基础是生态经济[N].中国经济时报，2005
[4] 夏青，梁钰.面向循环经济的矿产资源开发利用模式[J].自然资源学报，2006