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形成于20世纪初的公共行政模式的内在缺陷在不同思想基础上被加以改进：公共选择理论以自由投票为基点主张公共产品的多中心供给；社群主义以社群本位、公益优先为基点主张公共价值的复兴与重建；协商民主理论倡导在协商共识基础上实现公共决策的公民参与。其中，协商民主理论是对前两者的“扬弃”，它阐释了权利和共识结合、公共行政与自主治理良性互动的机理，奠定了公共管理中大范围社会合作的理论基础。