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胡锦涛同志在十七大报告中指出：坚持农村基本经营制度。稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地区可以发展多种形式的适度规模经营。土地流转指的是土地使用权流转。是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。即保留承包权转让使用权。中国的改革是从农村家庭承包制开始的。家庭承包制对于整个的改革起了很大的推进作用。但是农村家庭承包制实行了二十多年后。它的局限性就暴露出来了。农业水利化、机械化和信息化水平较低，土地产出率、资源利用率和农业劳