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【摘 要】本文阐述社区教育的积极意义，从建立社区教育共同委员会、构建多元化的社区学习共同体、创建网络交流平台、加强师资队伍建设等方面提出社区教育的完善路径，并从完善政府和社会组织参与社区教育的制度，建立科学合理的利益平衡机制、资源共享机制、全面的融资体制等方面提出完善社区教育的制度保障。
【关键词】社区教育 完善路径 制度保障
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）07C-0111-02
大力发展全民教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，得到了党和国家的高度重视。作为面向大众的、无围墙的教育，社区教育能够在新时期下不断满足人民群众日益提高的多元学习需求，构建社会主义和谐社区，提升广大市民的个人素质。虽然近年来社区教育水平得到了一定程度的提升，取得了良好的成绩，但也暴露出一些问题，包括缺少顶层设计、管理手段单一封闭以及社区居民参与度不高和办学能力较弱等，如果我们不能够采取有效措施对这些问题进行解决，那么社区教育则难以实现进一步发展。
一、社区教育的积极意义
社区教育主要针对的对象是全体社区居民，是一种弱势群体优先的教育。社区教育的主要作用在于进一步缩小社会差距，实现社会平等，为社会共同富裕作出贡献。具体来说，社区教育的积极意义体现在以下几个方面：
（一）有助于提升我国公民的个人素质。社区教育是草根阶层接受全民教育的有效方式，与其他教育模式相比，具有普及性和技术性的特点。社区教育自兴起以来，以开放与共享为理念，面对社区内全体公民进行开发，进一步拓展了社区教育的覆盖范围。由于社区教育覆盖范围的广泛性，很多居民将学习作为一种生活的常态，并充分意识到树立终身学习意识的重要性，这一转变有利于改善我国居民的生活质量，提高公民的个人素质。
（二）符合社区发展的规律。社区担负着普及大众教育的重任，面对现阶段我国教育资源短缺的现实情况，社区教育机构的构建，可以有效改善社区教育发展过程中面临的问题，使社区教育中的每一个成员紧密联系在一起，树立一个共同的发展目标，促进社区教育水平的提升。
（三）符合终身教育体系的构建需求。社区教育充分体现了终身教育理念，是帮助我国公民樹立终身教育意识的必要手段和有效途径。可以说，之所以构建和加强社区教育体系主要目的就是为了实现全体社区居民的共同发展，并为其学习营造良好的社会环境。随着我国公民生活水平的进一步提升，城市化进程的加快，社区居民队伍不断壮大，在这一大环境下，很多社区居民表示孤独感增强，学习兴趣不高。而建立社区教育体系则可以以居民为中心，开展广泛的交流与沟通活动，建立良好的邻里关系，提升居民对社区的归属感。
二、社区教育的完善路径
（一）建立社区教育共同委员会。为了实现对社区教育体系的统一管理，进一步提高社区教育工作效率，笔者认为，应当设立社区教育共同委员会。委员会的成员应当由政府官员和社区居委干部以及社区企事业单位代表组成，他们一方面可以充分代表社区居民的意愿，另一方面也可以实现社会各阶层优势教学资源的充分利用。与此同时，在构建社区教育共同委员会的基础上，还应明确社区教育共同委员会与成员之间的关系。总的来说，在社区教育体系中，社区教育共同委员会主要起宏观引导作用。在社区建设活动中，政府作为掌舵人，应全面调动社区资源，与此同时，还要健全相关法律法规，为社区教育的发展提供政策支持和保障。
（二）构建多元化的社区学习共同体。以项目结对的方式开展有效的合作，能够充分调动广大社区居民参与社区教育的积极性。与此同时，还能够将社区教育共同委员会以及社区单位和政府紧密结合在一起，实现项目主体的多元化。通过对社区内潜在的教育资源进行调查，社区教育共同委员会可以在充分利用现代化手段的基础上，建立教育资源数据资料库，资料库建成后，还可以对所有资源进行科学合理的分配，例如人力资源和物质资源，等等。社区教育共同委员会在日常的工作中，应当与企事业单位和政府保持密切的联系，加大自身的宣传力度，达成项目的合作。以南京市华侨社区居委会为例，该居委会的社区教育共同体积极同社区内医院达成协议，为广大社区居民进行服务，定期或不定期地为社区居民开展健康教育讲座，甚至为其提供免费体检等，使广大居民在了解健康相关知识的同时，增强了社区的凝聚力与向心力。
（三）创建网络交流平台。随着社会的发展，人们生活水平的提高，网络时代的到来，广大居民的生活发生了翻天覆地的变化。社区教育共同委员会应同地方政府保持密切的联系，构建网络交流平台，实现社区成员之间的广泛交流与沟通，进一步提高社区资源的利用效率。网络交流平台中应当包括高等教育和职业教育以及成人教育的相关教育课程，这样社区居民就可以在闲暇时间学习课程，增加知识储备量。网络交流平台的构建是传播先进文化、打造和谐社区的重要举措，因此各社区居委会应当给予高度的重视，打破以往社区居民学习的封闭性特点，实现开放性和普及性的教育实体。网络交流平台应以为广大社区成员提供教育服务为自身的宗旨，定期上传综合教育培训等相关视频，实现资源的开放共享。网络交流平台的构建，一方面可以打破传统教学模式中对时间和空间的限制，另一方面也能达到较好的宣传效果，可以说是一举多得。
（四）加强师资队伍建设。想要进一步提高社区教育水平，实现社区教育共同体的建设，广大社区管理者应当采取有效措施，进一步提高师资水平。社区管理人员应当与驻区单位取得联系，包括高校和教育机构等，构建包含各领域专家的师资队伍。比如，现代社会是法制社会，但很多居民对法律还不了解，因此与高校和教育机构进行联系，可以定期或不定期地邀请相关教师在社区内开展讲座，对老百姓关心的法律问题进行解答，并为百姓提供相关的法律教育书籍，切实增强广大社区居民了解法律、学习法律的积极性。当然社区教育共同委员会也可以通过招募志愿者的形式，解决现阶段社区人才资源紧缺的问题。 三、完善社区教育的制度保障
社区教育的完善，必须有一定的制度予以保障，具体如下：
（一）完善政府和社会组织参与社区教育的制度。政府在社区教育活动中应当积极主导，协调党政机关和企事业单位共同参与到社区教育共同体当中，并通过组织各种类型的活动，有效整合多种教育资源，形成教育合力，制定和完善科学的教学机制，实现教育水平的提高。笔者认为，若想实现社区和企业事业单位等教育资源提供者达成教育共识，政府必须发挥其协调作用，加大宣传力度，实现资源的共享。
（二）建立科学合理的利益平衡机制。社区成员在开展合作的过程中，一方面要确保自身利益不受到损害，另一方面，也要调动自身参与的积极性，实现多方共赢。与此同时，政府应当充分意识到多方合作对社区教育水平提升的积极作用，在多方合作之间搭起桥梁和纽带，联合社区教育参与成员共同协商制定运行决策，创新机制，建立利益平衡机制。这样才能够在既不损害他方利益的前提下，实现人力和财力以及物力的均衡处理，推进社会的和谐发展。
（三）建立资源共享机制。每一位社区教育参与单位成员都应当树立开放互助的理念，实现资源共享。要充分意识到，资源共享已经成为现阶段社区教育发展的必然趋势。在资源开放共享过程中，社区单位也应当积极参与，发挥自身优势，为社区教育水平的进一步提高贡献自己的力量。以共同利益为基础的资源共享机制在社区教育中能够发挥出一定的积极意义，促进全体成员素质的提升。
（四）建立全面的融资体制。众所周知，现阶段社区教育的资金来源大多为地方政府和驻区单位，融资渠道相对较窄，不利于社区教育的顺利开展。为了解决资金经费问题，地方政府应加大资金的投入力度，实现社区教育资源的进一步丰富。除此之外，政府还应定期或不定期地对社区教育与实际情况进行评估，适当给予补贴，将教育资源的优势发挥到极致。當然在这一过程中也不能忽视企事业单位和教育机构的积极作用，企事业单位和教育机构为社区提供相应的教育资源，既节省了经费，也实现了教育资源的集中。
【参考文献】
[1]郭国林.强化社区教育制度建设，促进社区教育健康发展[C]//中国成人教育协会.纪念中国成人教育改革发展30年大会暨中国成人教育协会2008年年会论文集.中国成人教育协会，2008：5
[2]王新雅.城市社区党组织践行群众路线长效机制研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2016
[3]卢筱媚.新型城镇化中宁波社区教育一体化发展研究[D].宁波：宁波大学，2015
[4]尹博.基于文化共生理论的渝东南学校民族文化教育发展研究[D].重庆：西南大学，2015
[5]任维瑾.成都市青羊区学习型社区建设中政府管理运行机制研究[D].成都：西南财经大学，2014
[6]杨春.金州新区青少年社区教育的现状调查[D].大连：大连理工大学，2014
【基金项目】2013年柳州市科学研究与技术开发计划课题“开放式数字化社区学习资源云平台的开发应用研究”
【作者简介】宋伟奇（1976— ），男，河北张家口人，柳州城市职业学院副教授，硕士，研究方向：计算机网络应用、网络工程；卢志玲（1978— ），女，右江医学院讲师，研究方向：计算机应用、计算机教育研究。
（责编 苏 洋）
【关键词】社区教育 完善路径 制度保障
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）07C-0111-02
大力发展全民教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，得到了党和国家的高度重视。作为面向大众的、无围墙的教育，社区教育能够在新时期下不断满足人民群众日益提高的多元学习需求，构建社会主义和谐社区，提升广大市民的个人素质。虽然近年来社区教育水平得到了一定程度的提升，取得了良好的成绩，但也暴露出一些问题，包括缺少顶层设计、管理手段单一封闭以及社区居民参与度不高和办学能力较弱等，如果我们不能够采取有效措施对这些问题进行解决，那么社区教育则难以实现进一步发展。
一、社区教育的积极意义
社区教育主要针对的对象是全体社区居民，是一种弱势群体优先的教育。社区教育的主要作用在于进一步缩小社会差距，实现社会平等，为社会共同富裕作出贡献。具体来说，社区教育的积极意义体现在以下几个方面：
（一）有助于提升我国公民的个人素质。社区教育是草根阶层接受全民教育的有效方式，与其他教育模式相比，具有普及性和技术性的特点。社区教育自兴起以来，以开放与共享为理念，面对社区内全体公民进行开发，进一步拓展了社区教育的覆盖范围。由于社区教育覆盖范围的广泛性，很多居民将学习作为一种生活的常态，并充分意识到树立终身学习意识的重要性，这一转变有利于改善我国居民的生活质量，提高公民的个人素质。
（二）符合社区发展的规律。社区担负着普及大众教育的重任，面对现阶段我国教育资源短缺的现实情况，社区教育机构的构建，可以有效改善社区教育发展过程中面临的问题，使社区教育中的每一个成员紧密联系在一起，树立一个共同的发展目标，促进社区教育水平的提升。
（三）符合终身教育体系的构建需求。社区教育充分体现了终身教育理念，是帮助我国公民樹立终身教育意识的必要手段和有效途径。可以说，之所以构建和加强社区教育体系主要目的就是为了实现全体社区居民的共同发展，并为其学习营造良好的社会环境。随着我国公民生活水平的进一步提升，城市化进程的加快，社区居民队伍不断壮大，在这一大环境下，很多社区居民表示孤独感增强，学习兴趣不高。而建立社区教育体系则可以以居民为中心，开展广泛的交流与沟通活动，建立良好的邻里关系，提升居民对社区的归属感。
二、社区教育的完善路径
（一）建立社区教育共同委员会。为了实现对社区教育体系的统一管理，进一步提高社区教育工作效率，笔者认为，应当设立社区教育共同委员会。委员会的成员应当由政府官员和社区居委干部以及社区企事业单位代表组成，他们一方面可以充分代表社区居民的意愿，另一方面也可以实现社会各阶层优势教学资源的充分利用。与此同时，在构建社区教育共同委员会的基础上，还应明确社区教育共同委员会与成员之间的关系。总的来说，在社区教育体系中，社区教育共同委员会主要起宏观引导作用。在社区建设活动中，政府作为掌舵人，应全面调动社区资源，与此同时，还要健全相关法律法规，为社区教育的发展提供政策支持和保障。
（二）构建多元化的社区学习共同体。以项目结对的方式开展有效的合作，能够充分调动广大社区居民参与社区教育的积极性。与此同时，还能够将社区教育共同委员会以及社区单位和政府紧密结合在一起，实现项目主体的多元化。通过对社区内潜在的教育资源进行调查，社区教育共同委员会可以在充分利用现代化手段的基础上，建立教育资源数据资料库，资料库建成后，还可以对所有资源进行科学合理的分配，例如人力资源和物质资源，等等。社区教育共同委员会在日常的工作中，应当与企事业单位和政府保持密切的联系，加大自身的宣传力度，达成项目的合作。以南京市华侨社区居委会为例，该居委会的社区教育共同体积极同社区内医院达成协议，为广大社区居民进行服务，定期或不定期地为社区居民开展健康教育讲座，甚至为其提供免费体检等，使广大居民在了解健康相关知识的同时，增强了社区的凝聚力与向心力。
（三）创建网络交流平台。随着社会的发展，人们生活水平的提高，网络时代的到来，广大居民的生活发生了翻天覆地的变化。社区教育共同委员会应同地方政府保持密切的联系，构建网络交流平台，实现社区成员之间的广泛交流与沟通，进一步提高社区资源的利用效率。网络交流平台中应当包括高等教育和职业教育以及成人教育的相关教育课程，这样社区居民就可以在闲暇时间学习课程，增加知识储备量。网络交流平台的构建是传播先进文化、打造和谐社区的重要举措，因此各社区居委会应当给予高度的重视，打破以往社区居民学习的封闭性特点，实现开放性和普及性的教育实体。网络交流平台应以为广大社区成员提供教育服务为自身的宗旨，定期上传综合教育培训等相关视频，实现资源的开放共享。网络交流平台的构建，一方面可以打破传统教学模式中对时间和空间的限制，另一方面也能达到较好的宣传效果，可以说是一举多得。
（四）加强师资队伍建设。想要进一步提高社区教育水平，实现社区教育共同体的建设，广大社区管理者应当采取有效措施，进一步提高师资水平。社区管理人员应当与驻区单位取得联系，包括高校和教育机构等，构建包含各领域专家的师资队伍。比如，现代社会是法制社会，但很多居民对法律还不了解，因此与高校和教育机构进行联系，可以定期或不定期地邀请相关教师在社区内开展讲座，对老百姓关心的法律问题进行解答，并为百姓提供相关的法律教育书籍，切实增强广大社区居民了解法律、学习法律的积极性。当然社区教育共同委员会也可以通过招募志愿者的形式，解决现阶段社区人才资源紧缺的问题。 三、完善社区教育的制度保障
社区教育的完善，必须有一定的制度予以保障，具体如下：
（一）完善政府和社会组织参与社区教育的制度。政府在社区教育活动中应当积极主导，协调党政机关和企事业单位共同参与到社区教育共同体当中，并通过组织各种类型的活动，有效整合多种教育资源，形成教育合力，制定和完善科学的教学机制，实现教育水平的提高。笔者认为，若想实现社区和企业事业单位等教育资源提供者达成教育共识，政府必须发挥其协调作用，加大宣传力度，实现资源的共享。
（二）建立科学合理的利益平衡机制。社区成员在开展合作的过程中，一方面要确保自身利益不受到损害，另一方面，也要调动自身参与的积极性，实现多方共赢。与此同时，政府应当充分意识到多方合作对社区教育水平提升的积极作用，在多方合作之间搭起桥梁和纽带，联合社区教育参与成员共同协商制定运行决策，创新机制，建立利益平衡机制。这样才能够在既不损害他方利益的前提下，实现人力和财力以及物力的均衡处理，推进社会的和谐发展。
（三）建立资源共享机制。每一位社区教育参与单位成员都应当树立开放互助的理念，实现资源共享。要充分意识到，资源共享已经成为现阶段社区教育发展的必然趋势。在资源开放共享过程中，社区单位也应当积极参与，发挥自身优势，为社区教育水平的进一步提高贡献自己的力量。以共同利益为基础的资源共享机制在社区教育中能够发挥出一定的积极意义，促进全体成员素质的提升。
（四）建立全面的融资体制。众所周知，现阶段社区教育的资金来源大多为地方政府和驻区单位，融资渠道相对较窄，不利于社区教育的顺利开展。为了解决资金经费问题，地方政府应加大资金的投入力度，实现社区教育资源的进一步丰富。除此之外，政府还应定期或不定期地对社区教育与实际情况进行评估，适当给予补贴，将教育资源的优势发挥到极致。當然在这一过程中也不能忽视企事业单位和教育机构的积极作用，企事业单位和教育机构为社区提供相应的教育资源，既节省了经费，也实现了教育资源的集中。
【参考文献】
[1]郭国林.强化社区教育制度建设，促进社区教育健康发展[C]//中国成人教育协会.纪念中国成人教育改革发展30年大会暨中国成人教育协会2008年年会论文集.中国成人教育协会，2008：5
[2]王新雅.城市社区党组织践行群众路线长效机制研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2016
[3]卢筱媚.新型城镇化中宁波社区教育一体化发展研究[D].宁波：宁波大学，2015
[4]尹博.基于文化共生理论的渝东南学校民族文化教育发展研究[D].重庆：西南大学，2015
[5]任维瑾.成都市青羊区学习型社区建设中政府管理运行机制研究[D].成都：西南财经大学，2014
[6]杨春.金州新区青少年社区教育的现状调查[D].大连：大连理工大学，2014
【基金项目】2013年柳州市科学研究与技术开发计划课题“开放式数字化社区学习资源云平台的开发应用研究”
【作者简介】宋伟奇（1976— ），男，河北张家口人，柳州城市职业学院副教授，硕士，研究方向：计算机网络应用、网络工程；卢志玲（1978— ），女，右江医学院讲师，研究方向：计算机应用、计算机教育研究。
（责编 苏 洋）