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中国共产党十六届三中全会指出，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。2003年11月底召开的全国经济工作会议又强调：各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。中共上海市委市政府认真贯彻全国再就业工作座谈会精神，最近明确提出。