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《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2月1日公布。意见要求建立健全土地承包经营权流转市场并指出，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途．不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转．也不能妨碍自主流转。