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摘 要：教师轮岗制是我国促进教育均衡发展的一项新举措，现阶段，该政策在缩小教育差距上取得了一定成绩。然而，由于政策本身及外部诸多原因，在实施中小学教师轮岗政策过程中存在着政策失真的问题。本文基于教师轮岗政策失真问题提出了解决途径，希望有利于该政策的完善与最终目标的实现。
关键词：中小学；教师轮岗制；政策失真
一、政策失真的表现
1.政策缺损，执行不力
中小学教师轮岗政策失真的表现之一就是政策被缺损执行。政策被缺损执行就是指政策在实施过程中只有部分得到了贯彻与落实，其他部分则被割裂或遗弃，使政策内容未被完整执行，出现政策变形与失真。目前在实施中小学教师轮岗制的过程中，这种问题并不少见。
不论是在较早实施这一政策的沈阳，还是近几年落实这一政策的十堰，都遇到了政策被缺损执行的问题，最大的缺损问题就是轮岗教师的福利待遇得不到保障。在《沈阳市教育局关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》中明确规定参加交流的教师干部的待遇由区、县（市）酌情决定，但是实际情况是轮岗教师的待遇并未引起相关部门的重视，以致由于安排不当，打击了教师轮岗的积极性。政策缺损还表现在对轮岗教师的人事制度的管理上，尽管政策规定各区、县（市）要与政府一起大力重视和支持这一政策，但是“校管校用”的现象还普遍存在，这在很大程度上限制了优秀教师的流动。
2.政策歪曲，替代执行普遍
替代执行是指在执行的过程中，表面上看是与原政策相一致，而实际则违背了原政策的精神。一些优质学校并不会认真分析哪些教师应该流动出去做，为了完成教师流动这一任务，只是将本校多余的教师或水平较低的教师流动出去，根本无暇顾及那些弱势学校的真正需要。替代执行的过程中还会出现一些其他的问题，例如：校长可以“公报私仇”，让一些平时“不太听话”的教师出去交流；一些教师不想出去轮岗，不免会给校长“打点”一下，滋生腐败，也不利于建立良好的同事关系。
3.政策架空，未深入执行
政策未得到深入执行主要表现在两个方面：一是政策被形式化，未能得到贯彻落实，也叫政策架空，即在执行的过程中只是发发文件、喊喊口号，并没有宣传动员，更没有真正执行政策。教师轮岗政策是周洪宇教授在2006年的第十届人大四次会议上提出的议案，至今已有九个年头，这一政策并未得到全面推广，人们对这一政策的研究与思考也多是停留在理论阶段。
南京市教委在2000年就打算在五个县及市区实行这一政策，直到2006年才仅仅实现了一人的流动。政策执行不深入还表现在执行者的素质上，无论执行什么政策都需要执行者能够深入领会政策精神，并切实担负起执行的责任。在执行教师轮岗制政策的过程中，地方教育局、学校甚至校长、教师，往往都是利益关系人，当教育政策对自身的利益造成威胁时，这种内在的冲突往往会阻碍教育政策的深入推行。
二、改进建议
1.进一步完善政策体系与措施
我国幅员辽阔，城乡二元经济结构长期影响着城乡教育的发展，这也就决定了仅仅依靠教师轮岗政策来均衡教育资源的目标是任重而道远的。解决问题的根本在于实现区域、城乡、校际之间教育资源均衡。这就需要当地的政府在政策上大力支持，组建一支专业的教育政策研究队伍，深入学校，深入基层，在实践的基础上摸索出一套有利于地方中小学教育均衡发展的政策体系。除此之外，政府部门还要制定与教师轮岗政策相关的法律与制度，让轮岗教师切实无后顾之忧，为轮岗制度的贯彻与落实扫清障碍。
2.提高执行者的人文素质
政策执行者是贯彻政策的关键主体，政策执行者素质的高低直接关系到政策的执行结果。为了有效执行教育政策，必须要提高政策执行者的思想道德素质和人文精神，良好的科学文化素质也是理解政策的重要基础。媒体宣传、讲座讲解与答疑、专家指导等都是让执行者更好地理解教育政策精神的有效途径，培训也可以提高政策执行者的业务水平。在执行政策的过程中，要摒弃敷衍上级的想法，切实分析、考核教师的各方面素质，一方面要切实考虑轮岗教师的家庭情況，另一方面要根据流动院校的需要选出最合适的教师进行流动。
3.建立健全政策监督机制
建立健全政策监督机制，在执行政策出现偏差时及时纠正是预防教师轮岗政策失真的重要手段。一项教育政策的实施，往往会因为执行者的理解偏差而造成错误，使执行结果偏离原来的目标。因此这就需要对政策进行全程监督。此外，实施教师轮岗政策的过程中还应加强多方面的监督，这样才能避免在执行过程中出现严重偏差。国外的一些地区，教师轮岗制之所以取得了瞩目的成绩，重要的原因就在于监督机制的健全。教师轮岗制应当引入多方监督，监督方不仅仅包括地方政府，学校、教师、学生和家长甚至专门的监督机构都可以参与到监督中，监督主体的多元化有助于教师轮岗政策的透明与规范。
综上所述，现阶段中小学教师轮岗制取得了一定的成绩，然而在实施过程中还存在着缺损执行、替代执行、架空实行等政策失真问题，引起这些问题的原因是多方面的，要解决这些问题主要得依靠该政策体系的完善、政策执行者素质的提高与监督机制的健全等对策。
参考文献：
[1]陈怡.试论地方中小学的教师轮岗制[J].中国电力教育，2011（11）.
[2]袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社，2001.
[3]李江源.教育政策失真原因的综合探析[J].现代教育论丛，2000（5）.
关键词：中小学；教师轮岗制；政策失真
一、政策失真的表现
1.政策缺损，执行不力
中小学教师轮岗政策失真的表现之一就是政策被缺损执行。政策被缺损执行就是指政策在实施过程中只有部分得到了贯彻与落实，其他部分则被割裂或遗弃，使政策内容未被完整执行，出现政策变形与失真。目前在实施中小学教师轮岗制的过程中，这种问题并不少见。
不论是在较早实施这一政策的沈阳，还是近几年落实这一政策的十堰，都遇到了政策被缺损执行的问题，最大的缺损问题就是轮岗教师的福利待遇得不到保障。在《沈阳市教育局关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》中明确规定参加交流的教师干部的待遇由区、县（市）酌情决定，但是实际情况是轮岗教师的待遇并未引起相关部门的重视，以致由于安排不当，打击了教师轮岗的积极性。政策缺损还表现在对轮岗教师的人事制度的管理上，尽管政策规定各区、县（市）要与政府一起大力重视和支持这一政策，但是“校管校用”的现象还普遍存在，这在很大程度上限制了优秀教师的流动。
2.政策歪曲，替代执行普遍
替代执行是指在执行的过程中，表面上看是与原政策相一致，而实际则违背了原政策的精神。一些优质学校并不会认真分析哪些教师应该流动出去做，为了完成教师流动这一任务，只是将本校多余的教师或水平较低的教师流动出去，根本无暇顾及那些弱势学校的真正需要。替代执行的过程中还会出现一些其他的问题，例如：校长可以“公报私仇”，让一些平时“不太听话”的教师出去交流；一些教师不想出去轮岗，不免会给校长“打点”一下，滋生腐败，也不利于建立良好的同事关系。
3.政策架空，未深入执行
政策未得到深入执行主要表现在两个方面：一是政策被形式化，未能得到贯彻落实，也叫政策架空，即在执行的过程中只是发发文件、喊喊口号，并没有宣传动员，更没有真正执行政策。教师轮岗政策是周洪宇教授在2006年的第十届人大四次会议上提出的议案，至今已有九个年头，这一政策并未得到全面推广，人们对这一政策的研究与思考也多是停留在理论阶段。
南京市教委在2000年就打算在五个县及市区实行这一政策，直到2006年才仅仅实现了一人的流动。政策执行不深入还表现在执行者的素质上，无论执行什么政策都需要执行者能够深入领会政策精神，并切实担负起执行的责任。在执行教师轮岗制政策的过程中，地方教育局、学校甚至校长、教师，往往都是利益关系人，当教育政策对自身的利益造成威胁时，这种内在的冲突往往会阻碍教育政策的深入推行。
二、改进建议
1.进一步完善政策体系与措施
我国幅员辽阔，城乡二元经济结构长期影响着城乡教育的发展，这也就决定了仅仅依靠教师轮岗政策来均衡教育资源的目标是任重而道远的。解决问题的根本在于实现区域、城乡、校际之间教育资源均衡。这就需要当地的政府在政策上大力支持，组建一支专业的教育政策研究队伍，深入学校，深入基层，在实践的基础上摸索出一套有利于地方中小学教育均衡发展的政策体系。除此之外，政府部门还要制定与教师轮岗政策相关的法律与制度，让轮岗教师切实无后顾之忧，为轮岗制度的贯彻与落实扫清障碍。
2.提高执行者的人文素质
政策执行者是贯彻政策的关键主体，政策执行者素质的高低直接关系到政策的执行结果。为了有效执行教育政策，必须要提高政策执行者的思想道德素质和人文精神，良好的科学文化素质也是理解政策的重要基础。媒体宣传、讲座讲解与答疑、专家指导等都是让执行者更好地理解教育政策精神的有效途径，培训也可以提高政策执行者的业务水平。在执行政策的过程中，要摒弃敷衍上级的想法，切实分析、考核教师的各方面素质，一方面要切实考虑轮岗教师的家庭情況，另一方面要根据流动院校的需要选出最合适的教师进行流动。
3.建立健全政策监督机制
建立健全政策监督机制，在执行政策出现偏差时及时纠正是预防教师轮岗政策失真的重要手段。一项教育政策的实施，往往会因为执行者的理解偏差而造成错误，使执行结果偏离原来的目标。因此这就需要对政策进行全程监督。此外，实施教师轮岗政策的过程中还应加强多方面的监督，这样才能避免在执行过程中出现严重偏差。国外的一些地区，教师轮岗制之所以取得了瞩目的成绩，重要的原因就在于监督机制的健全。教师轮岗制应当引入多方监督，监督方不仅仅包括地方政府，学校、教师、学生和家长甚至专门的监督机构都可以参与到监督中，监督主体的多元化有助于教师轮岗政策的透明与规范。
综上所述，现阶段中小学教师轮岗制取得了一定的成绩，然而在实施过程中还存在着缺损执行、替代执行、架空实行等政策失真问题，引起这些问题的原因是多方面的，要解决这些问题主要得依靠该政策体系的完善、政策执行者素质的提高与监督机制的健全等对策。
参考文献：
[1]陈怡.试论地方中小学的教师轮岗制[J].中国电力教育，2011（11）.
[2]袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社，2001.
[3]李江源.教育政策失真原因的综合探析[J].现代教育论丛，2000（5）.