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智慧城市是运用物联网、云计算、人工智能、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，提高城市规划、建设、管理和服务智能化水平的新理念和新模式，是城市信息化建设的高级阶段。建设智慧城市，对加快信息化、工业化、城镇化和农业现代化，提升城市的可持续发展能力具有重要意义。为了推动“智慧北辰”建设，我们组成调研课题组，就“智慧北辰”建设现状、存在问题及建设方向开展专题调研，结合我区信息化建设的现状，提出对策建议。
一、北辰区信息化建设现状
1.信息基础设施发展迅速。目前已建成覆盖全区所有镇街、村居的光纤物理网络和公众通信网。截至2014年底，城市互联网出口带宽达到415G，宽带用户达9万户，互联网普及率达到61.6%，全区光纤铺设长度达4720公里，完成“光纤入户”14.6万户，建设无线基站800座，无线网络覆盖全区，核心区域3G网络实现全面覆盖，环内城区基本实现4G网络覆盖。移动电话用户达74.5万户，普及率达到每百人95.3部。有线电视安装用户达15万户，广播电视网络数字化转换率为86%，城区双向覆盖率达到94%，基本形成光纤与无线相结合、覆盖全区的高性能宽带通信网络和双向化数字广播电视网络。
2.政务信息化稳步推进。一是政务内网扎实推进。以北辰区政府为核心，通过裸光纤传输，覆盖全区68个镇街、委办局，布放网络信息点位共计352个，承载了我区的高清监控、办公自动化系统、视频会议系统、数字城管系统。数字化城市管理、应急指挥、土地利用、城乡规划等一批重要信息化应用系统取得新成果。二是政务信息化积极开展。建立“北辰政务网”综合门户网站，各单位建设二级网站29个，建成劳动和社会保障四级网络和信息系统、计划生育信息系统、城乡最低生活保障系统、数字档案馆系统等近百个政府信息化应用项目。
3.产业信息化成效显著。一是企业信息化快速推进。目前，50%左右的企业建有网站或利用网络发布信息，30%的企业一定程度地开展了电子商务。到目前为止，全区共认定天发重型水电设备制造有限公司、天士力医药营销集团有限公司等信息化应用试点企业68家。在高端装备制造、新能源新材料、电子信息等支柱产业积极推行制造环节和经营管理的信息化改造，一批龙头企业、重点企业通过信息技术的广泛应用，极大地改善了经营管理，提高了市场占有率，增强了产业核心竞争力。二是农业信息化务实开展。开发了蔬菜、果树、畜牧等8个专家系统，为农业生产提供全流程信息和技术服务。“农业信息村村通”工程在所有镇村都建立了“农业信息服务站点”，形成区、镇、村、农户四级农村信息服务体系。通过信息技术在农业生产、销售等领域的应用，为农业增产、农民增收发挥了较大作用。三是服务业信息化步伐加快。全区拥有旅游商贸网站200多家，主要提供吃、住、行、游、购、娱等方面的网上资讯服务。
4.社会信息化广泛应用。一是教育信息化独占鳌头。开通了北辰教育网，全区57所学校全部建立校园网站，在全区各中小学建成信息技术教室80间、多媒体教室69间，系列化数字资源已经覆盖中小学各个学科及学段。2007年我区成为教育部信息化教育实验区，2013年建成教育信息化中心，全面提升我区的教学、教研、教育管理信息化水平。二是村居信息化扎实深入。积极探索新型社区管理模式，在果园新村街实施的社区信息化试点建设提高了街道和居委会的办事效率。在全区192个村居建成党员干部远程教育终端。“镇村电子政务应用工程”建立了统一的数据中心，并连通全区126个村，建立起农村信息资源库，极大地提高了村级管理水平和工作效率。三是社会保障信息化成效明显。推行医疗领域信息化建设，建立了实验室信息系统、医院自助挂号管理系统、一卡通、电子病历等多种临床信息系统，为广大患者就诊提供优质、快捷的医疗服务。2014年与“医指通”合作建设的北辰区智慧医疗双向转诊平台正式投入使用。
二、北辰区信息化建设中存在的问题
1.顶层设计还不完备。我区信息化建设缺乏统一规划和统筹协调，信息化建设存在盲目、分散和标准不高等现象。许多部门的信息化建设遵循中央、市级业务部门的系统和标准，明显地体现了部门、系统之间的条块分割。政府与企业之间、企业与企业之间，甚至政府部门之间没有统一的信息化平台。
2.重复建设大量存在。有些可以进行全区统筹的项目没有统筹起来，各单位分散建设导致资源浪费。在机房建设、服务器购置、系统维护等硬件投入方面，重复建设大量存在，资源浪费严重。在人员配置、基础数据库建设等软件投入方面，也存在不少重复建设的现象。
3.信息共享水平较低。跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制支持，各部门建设的应用系统采用的数据格式不同，缺乏数据接口标准，难以实现互联互通，导致“信息孤岛”大量存在，基础数据库尚未实现共享，严重影响“数字北辰”整体效能的发挥。
4.支撑带动作用较弱。信息技术对传统产业改造升级和新兴产业培育的科技支撑能力不足，软件与信息服务业规模较小、创新能力不强。在电子商务、金融服务、数字内容等领域，公共信息服务发展相对滞后，尚未形成具有一定规模和影响力的信息技术综合服务平台。
5.信息化发展环境有待优化。政府对信息化建设的指导不够，相关政策支持和财力保障不足，推动信息化建设的市场机制不够完善。缺乏高端人才，特别是缺乏既懂技术又懂业务的复合型人才，极大地限制了我区信息化的建设步伐。
6.缺乏协同观测、处理与服务平台。目前，“数字北辰”应用的智能化程度不高，数字资源的挖掘与利用率不高，离智慧城市还有一定的距离。各系统不具备信息自动获取手段、动态更新能力、异构资源汇聚能力和泛在实时服务能力。
三、建设“智慧北辰”的意见与建议
1.加快建设“智慧北辰”基础设施。第一，建设“感知平台”，用“眼”明察城市细节。一是建立视频感知系统，整合公安、交通、城管、运营商等视频信息，建设统一视频接入平台、图形图像分析处理平台，实现城市可视化管理。二是识别感知系统。统筹建设感知终端，强化感知终端集成，实现目标对象的连续识别和相关信息的获取、处理、传送与共享，满足气象、水利、污染源和危险源等领域的监测、预警和处置需要。三是位置感知系统。建设全区位置信息公共平台，汇聚基于北斗、GPS、通信站点等多种定位信息，统筹满足位置应用的需要。 第二，建设“信息平台”，用“芯”思考城市运行。一是完善、升级、整合五大基础数据库，包括人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、政务信息数据库和空间地理信息数据库，建成协同共享、国内一流的数据中心。二是建成北辰云计算中心，提升储存归档、大数据分析、挖掘处理、知识发现等能力，对海量数据进行信息控制，促进业务协同，提升灵性服务和智能决策能力，为电子政务和产业发展提供智慧支持。
第三，建设“交互平台”，用“图”展示城市状况。普及数字终端设备，建设多渠道、广覆盖的智能信息服务平台，运用信息技术，通过城市信息屏、手机终端、网站、广播电视等平台，将信息服务及时推送给公众。实施“高清互动化升级改造”项目，发展高清电视、互动电视，实现数字电视网络双向化、节目高清化、内容多元化、应用互动化，打造多媒体家庭应用平台。实施“多网融合”项目，推进电信网、广电网、互联网、物联网和无线网的融汇互通，促成智能手机、电脑和电视“三屏融合”。
第四，建设“网络平台”，用“网”覆盖城市全境。着力构建普遍覆盖、便捷高效的信息通信网络体系，使信息基础设施建设达到全市领先水平。实施“宽带北辰”升级计划，建设骨干智能光网、基于IPV6的城域网和无线城市，城域网出口带宽达到TB级。实施“泛在北辰”项目，建设高速接入、安全可靠、无处不在的泛在网络，实现无线宽带网络全覆盖。
2.积极开展“智慧北辰”创新应用。第一，在电子政务领域，建设协同高效的“智慧政府”。一是在政务服务层面，完善政民互动系统，通过整合政府门户网站、区长热线、政民零距离等渠道，打造全区统一的立体政务门户，实现政府对公众需求的实时感知。二是在政务公开层面，深化推进行政权力网上公开透明运行工作，扩展系统应用范围与深度，建设政务电子招投标采购平台，促进行政服务效率的提升和政务公开透明。三是在政务办公层面，搭建政务综合办公平台，通过集群、虚拟化等技术手段，建设面向各部门的个性化、可配置的办公自动化系统、视频会议系统、电子监察系统等高效行政系统。四是在政务管理层面，发展“政务智能”系统，重点围绕城市管理、应急指挥、社会管理等专题领域，加强电子政务信息共享和业务协同，提高政府行政的精细化、信息化和智能化程度。
第二，在“两化融合”领域，发展绿色和谐的“智慧产业”。一是改造传统产业。实施企业智能化制造工程，加快重点领域装备智能化；推进生产过程智能化；培育数字化车间和智能工厂。推进重点工业企业能源管理信息系统建设，实现城市低碳运行。二是发展新兴业态。实施信息消费创业促进工程，培育数字出版、电子图书、游戏动漫等产业，加快构建以信息加工和创新为主的新高地。设立互联网创业孵化器，培育战略新兴产业。三是提升服务水平。以云计算中心为基础建设企业服务平台，开发宏观经济分析系统、智慧招商系统、楼宇经济管理系统，逐步实现经济信息互联互通、信息资源协同共享。开通企业网上求助绿色通道，及时解决企业的各种困难和问题，把服务企业做成北辰的品牌。
第三，在社会信息化领域，建设幸福安康的“智慧民生”。一是发展“均等化”智慧教育体系，全面推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设工程和教育管理、教育资源公共服务平台建设，促进数字化教育资源共建共享。二是发展“一卡通”智慧卫生体系，整合区内外卫生信息化资源，建设“一卡通”“医指通”预约、双向转诊、远程医疗等十大应用系统。三是发展“菜单式”智能服务体系。搭建为老服务系统，建设虚拟养老院、电子保姆等。搭建全区人力资源管理系统，建立网上就业服务中心。搭建智能社区、智能住宅、智能家居系统，整合党建、综治、计生、司法、民政、老龄、文化等部门，推进残疾服务、社会保障、网格化管理、社区服务一体化建设，实现社区管理和服务的智能化。
3.努力构筑“智慧北辰”保障体系。第一，构建组织领导保障体系。建立北辰区“智慧北辰”建设领导小组，由区委书记任组长，区信息化办公室为牵头部门，负责“智慧北辰”建设的统筹规划和组织推动。将“智慧北辰”列入我区“十三五”规划，统筹协调政策、资金、市场等各方面资源，向“智慧北辰”相关产业倾斜。尽快制定“智慧北辰”建设规划，突出指导性和可操作性，对“智慧北辰”建设进行统一管理和政策指导。建设计划经区领导小组同意并报北辰区委、区政府研究确定后应尽快实施。
第二，构建资金投入保障体系。加强财政资金投入，优先保障“智慧北辰”重点项目建设。区政府预算应保障“智慧北辰”建设的引导扶持资金，以政府扶持资金带动更多的社会投入，并积极组织企业争取国家和市级资金支持。创新商业模式，鼓励信息系统代建、代维和外包服务，鼓励信息资源社会化、市场化开发。区政府负责基础服务设施建设，重点扶持关键技术研发、重点领域示范应用、人才培育、技术评估和质量控制以及公共支撑服务平台建设。
第三，构建人才技术保障体系。完善人才政策体系，构筑新的政策优势。加大对人才开发的资金投入，以优厚的条件广泛吸引海内外信息化高层次人才，特别是领军人才。加快推进人才工作社会化进程，积极参与国际、国内人才竞争，着力打造包括学术环境、发展环境、融资环境、生活环境和文化环境在内的一流创新创业环境。
第四，构建绩效评估保障体系。建立“‘智慧北辰’工程绩效评估中心”，负责“智慧北辰”重大项目的项目监理、事后跟踪、综合评价等事项。组织制订“智慧北辰”测评指标体系，按照可量化、可考核、可追究的标准，把智慧产业贡献率、政府服务效能、居民生活品质等指标作为主要考核内容。强化执行管控、定期审视、考核落实，围绕核心目标、重点项目和关键任务，定期组织采集关键指标数据，使绩效评估形成制度化与常态化。
责任编辑：张 伟
一、北辰区信息化建设现状
1.信息基础设施发展迅速。目前已建成覆盖全区所有镇街、村居的光纤物理网络和公众通信网。截至2014年底，城市互联网出口带宽达到415G，宽带用户达9万户，互联网普及率达到61.6%，全区光纤铺设长度达4720公里，完成“光纤入户”14.6万户，建设无线基站800座，无线网络覆盖全区，核心区域3G网络实现全面覆盖，环内城区基本实现4G网络覆盖。移动电话用户达74.5万户，普及率达到每百人95.3部。有线电视安装用户达15万户，广播电视网络数字化转换率为86%，城区双向覆盖率达到94%，基本形成光纤与无线相结合、覆盖全区的高性能宽带通信网络和双向化数字广播电视网络。
2.政务信息化稳步推进。一是政务内网扎实推进。以北辰区政府为核心，通过裸光纤传输，覆盖全区68个镇街、委办局，布放网络信息点位共计352个，承载了我区的高清监控、办公自动化系统、视频会议系统、数字城管系统。数字化城市管理、应急指挥、土地利用、城乡规划等一批重要信息化应用系统取得新成果。二是政务信息化积极开展。建立“北辰政务网”综合门户网站，各单位建设二级网站29个，建成劳动和社会保障四级网络和信息系统、计划生育信息系统、城乡最低生活保障系统、数字档案馆系统等近百个政府信息化应用项目。
3.产业信息化成效显著。一是企业信息化快速推进。目前，50%左右的企业建有网站或利用网络发布信息，30%的企业一定程度地开展了电子商务。到目前为止，全区共认定天发重型水电设备制造有限公司、天士力医药营销集团有限公司等信息化应用试点企业68家。在高端装备制造、新能源新材料、电子信息等支柱产业积极推行制造环节和经营管理的信息化改造，一批龙头企业、重点企业通过信息技术的广泛应用，极大地改善了经营管理，提高了市场占有率，增强了产业核心竞争力。二是农业信息化务实开展。开发了蔬菜、果树、畜牧等8个专家系统，为农业生产提供全流程信息和技术服务。“农业信息村村通”工程在所有镇村都建立了“农业信息服务站点”，形成区、镇、村、农户四级农村信息服务体系。通过信息技术在农业生产、销售等领域的应用，为农业增产、农民增收发挥了较大作用。三是服务业信息化步伐加快。全区拥有旅游商贸网站200多家，主要提供吃、住、行、游、购、娱等方面的网上资讯服务。
4.社会信息化广泛应用。一是教育信息化独占鳌头。开通了北辰教育网，全区57所学校全部建立校园网站，在全区各中小学建成信息技术教室80间、多媒体教室69间，系列化数字资源已经覆盖中小学各个学科及学段。2007年我区成为教育部信息化教育实验区，2013年建成教育信息化中心，全面提升我区的教学、教研、教育管理信息化水平。二是村居信息化扎实深入。积极探索新型社区管理模式，在果园新村街实施的社区信息化试点建设提高了街道和居委会的办事效率。在全区192个村居建成党员干部远程教育终端。“镇村电子政务应用工程”建立了统一的数据中心，并连通全区126个村，建立起农村信息资源库，极大地提高了村级管理水平和工作效率。三是社会保障信息化成效明显。推行医疗领域信息化建设，建立了实验室信息系统、医院自助挂号管理系统、一卡通、电子病历等多种临床信息系统，为广大患者就诊提供优质、快捷的医疗服务。2014年与“医指通”合作建设的北辰区智慧医疗双向转诊平台正式投入使用。
二、北辰区信息化建设中存在的问题
1.顶层设计还不完备。我区信息化建设缺乏统一规划和统筹协调，信息化建设存在盲目、分散和标准不高等现象。许多部门的信息化建设遵循中央、市级业务部门的系统和标准，明显地体现了部门、系统之间的条块分割。政府与企业之间、企业与企业之间，甚至政府部门之间没有统一的信息化平台。
2.重复建设大量存在。有些可以进行全区统筹的项目没有统筹起来，各单位分散建设导致资源浪费。在机房建设、服务器购置、系统维护等硬件投入方面，重复建设大量存在，资源浪费严重。在人员配置、基础数据库建设等软件投入方面，也存在不少重复建设的现象。
3.信息共享水平较低。跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制支持，各部门建设的应用系统采用的数据格式不同，缺乏数据接口标准，难以实现互联互通，导致“信息孤岛”大量存在，基础数据库尚未实现共享，严重影响“数字北辰”整体效能的发挥。
4.支撑带动作用较弱。信息技术对传统产业改造升级和新兴产业培育的科技支撑能力不足，软件与信息服务业规模较小、创新能力不强。在电子商务、金融服务、数字内容等领域，公共信息服务发展相对滞后，尚未形成具有一定规模和影响力的信息技术综合服务平台。
5.信息化发展环境有待优化。政府对信息化建设的指导不够，相关政策支持和财力保障不足，推动信息化建设的市场机制不够完善。缺乏高端人才，特别是缺乏既懂技术又懂业务的复合型人才，极大地限制了我区信息化的建设步伐。
6.缺乏协同观测、处理与服务平台。目前，“数字北辰”应用的智能化程度不高，数字资源的挖掘与利用率不高，离智慧城市还有一定的距离。各系统不具备信息自动获取手段、动态更新能力、异构资源汇聚能力和泛在实时服务能力。
三、建设“智慧北辰”的意见与建议
1.加快建设“智慧北辰”基础设施。第一，建设“感知平台”，用“眼”明察城市细节。一是建立视频感知系统，整合公安、交通、城管、运营商等视频信息，建设统一视频接入平台、图形图像分析处理平台，实现城市可视化管理。二是识别感知系统。统筹建设感知终端，强化感知终端集成，实现目标对象的连续识别和相关信息的获取、处理、传送与共享，满足气象、水利、污染源和危险源等领域的监测、预警和处置需要。三是位置感知系统。建设全区位置信息公共平台，汇聚基于北斗、GPS、通信站点等多种定位信息，统筹满足位置应用的需要。 第二，建设“信息平台”，用“芯”思考城市运行。一是完善、升级、整合五大基础数据库，包括人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、政务信息数据库和空间地理信息数据库，建成协同共享、国内一流的数据中心。二是建成北辰云计算中心，提升储存归档、大数据分析、挖掘处理、知识发现等能力，对海量数据进行信息控制，促进业务协同，提升灵性服务和智能决策能力，为电子政务和产业发展提供智慧支持。
第三，建设“交互平台”，用“图”展示城市状况。普及数字终端设备，建设多渠道、广覆盖的智能信息服务平台，运用信息技术，通过城市信息屏、手机终端、网站、广播电视等平台，将信息服务及时推送给公众。实施“高清互动化升级改造”项目，发展高清电视、互动电视，实现数字电视网络双向化、节目高清化、内容多元化、应用互动化，打造多媒体家庭应用平台。实施“多网融合”项目，推进电信网、广电网、互联网、物联网和无线网的融汇互通，促成智能手机、电脑和电视“三屏融合”。
第四，建设“网络平台”，用“网”覆盖城市全境。着力构建普遍覆盖、便捷高效的信息通信网络体系，使信息基础设施建设达到全市领先水平。实施“宽带北辰”升级计划，建设骨干智能光网、基于IPV6的城域网和无线城市，城域网出口带宽达到TB级。实施“泛在北辰”项目，建设高速接入、安全可靠、无处不在的泛在网络，实现无线宽带网络全覆盖。
2.积极开展“智慧北辰”创新应用。第一，在电子政务领域，建设协同高效的“智慧政府”。一是在政务服务层面，完善政民互动系统，通过整合政府门户网站、区长热线、政民零距离等渠道，打造全区统一的立体政务门户，实现政府对公众需求的实时感知。二是在政务公开层面，深化推进行政权力网上公开透明运行工作，扩展系统应用范围与深度，建设政务电子招投标采购平台，促进行政服务效率的提升和政务公开透明。三是在政务办公层面，搭建政务综合办公平台，通过集群、虚拟化等技术手段，建设面向各部门的个性化、可配置的办公自动化系统、视频会议系统、电子监察系统等高效行政系统。四是在政务管理层面，发展“政务智能”系统，重点围绕城市管理、应急指挥、社会管理等专题领域，加强电子政务信息共享和业务协同，提高政府行政的精细化、信息化和智能化程度。
第二，在“两化融合”领域，发展绿色和谐的“智慧产业”。一是改造传统产业。实施企业智能化制造工程，加快重点领域装备智能化；推进生产过程智能化；培育数字化车间和智能工厂。推进重点工业企业能源管理信息系统建设，实现城市低碳运行。二是发展新兴业态。实施信息消费创业促进工程，培育数字出版、电子图书、游戏动漫等产业，加快构建以信息加工和创新为主的新高地。设立互联网创业孵化器，培育战略新兴产业。三是提升服务水平。以云计算中心为基础建设企业服务平台，开发宏观经济分析系统、智慧招商系统、楼宇经济管理系统，逐步实现经济信息互联互通、信息资源协同共享。开通企业网上求助绿色通道，及时解决企业的各种困难和问题，把服务企业做成北辰的品牌。
第三，在社会信息化领域，建设幸福安康的“智慧民生”。一是发展“均等化”智慧教育体系，全面推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设工程和教育管理、教育资源公共服务平台建设，促进数字化教育资源共建共享。二是发展“一卡通”智慧卫生体系，整合区内外卫生信息化资源，建设“一卡通”“医指通”预约、双向转诊、远程医疗等十大应用系统。三是发展“菜单式”智能服务体系。搭建为老服务系统，建设虚拟养老院、电子保姆等。搭建全区人力资源管理系统，建立网上就业服务中心。搭建智能社区、智能住宅、智能家居系统，整合党建、综治、计生、司法、民政、老龄、文化等部门，推进残疾服务、社会保障、网格化管理、社区服务一体化建设，实现社区管理和服务的智能化。
3.努力构筑“智慧北辰”保障体系。第一，构建组织领导保障体系。建立北辰区“智慧北辰”建设领导小组，由区委书记任组长，区信息化办公室为牵头部门，负责“智慧北辰”建设的统筹规划和组织推动。将“智慧北辰”列入我区“十三五”规划，统筹协调政策、资金、市场等各方面资源，向“智慧北辰”相关产业倾斜。尽快制定“智慧北辰”建设规划，突出指导性和可操作性，对“智慧北辰”建设进行统一管理和政策指导。建设计划经区领导小组同意并报北辰区委、区政府研究确定后应尽快实施。
第二，构建资金投入保障体系。加强财政资金投入，优先保障“智慧北辰”重点项目建设。区政府预算应保障“智慧北辰”建设的引导扶持资金，以政府扶持资金带动更多的社会投入，并积极组织企业争取国家和市级资金支持。创新商业模式，鼓励信息系统代建、代维和外包服务，鼓励信息资源社会化、市场化开发。区政府负责基础服务设施建设，重点扶持关键技术研发、重点领域示范应用、人才培育、技术评估和质量控制以及公共支撑服务平台建设。
第三，构建人才技术保障体系。完善人才政策体系，构筑新的政策优势。加大对人才开发的资金投入，以优厚的条件广泛吸引海内外信息化高层次人才，特别是领军人才。加快推进人才工作社会化进程，积极参与国际、国内人才竞争，着力打造包括学术环境、发展环境、融资环境、生活环境和文化环境在内的一流创新创业环境。
第四，构建绩效评估保障体系。建立“‘智慧北辰’工程绩效评估中心”，负责“智慧北辰”重大项目的项目监理、事后跟踪、综合评价等事项。组织制订“智慧北辰”测评指标体系，按照可量化、可考核、可追究的标准，把智慧产业贡献率、政府服务效能、居民生活品质等指标作为主要考核内容。强化执行管控、定期审视、考核落实，围绕核心目标、重点项目和关键任务，定期组织采集关键指标数据，使绩效评估形成制度化与常态化。
责任编辑：张 伟