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任何一项社会制度都是由社会原则、规范、组织和设备这四个要素组成的综合体,四要素是经常变化着的;同时,任何社会制度都是在利用有限的资源解决众多的问题,这些众多的问题后面对应的是众多不同的价值和目标;资源的有限性必然大大增加了实现这些价值与目标的不确定性.以上种种都会导致制度出现功能失调的情况,即制度困境.而通过理性的路径选择,必将为消解我国城乡发展一体化过程中出现的制度困境开辟道路.