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【摘 要】城乡一体化是城乡统筹发展的重要前提。基于蓬莱市城乡客运现状、存在问题和解决措施，提出了适合蓬莱发展的城乡客运一体化运营方略，结合实践中可能存在的问题，分别从资金、体质和管理方式等方面提出了系列建议。
【关键词】城乡客运；一体化；稳控；资金；管理
城乡客运一体化不仅是城乡经济一体化发展的必然要求，也是理顺城乡客运管理体制、规范城乡客运市场秩序、建立公平的客运竞争环境、保障城乡客运健康可持续发展、满足人民群众出行需要的必然选择。但是，城乡客运一体化改革是一项复杂的系统工程，需要各方面协调发展，稳步推进。在这方面，山东省蓬莱市正在探索一条城乡客运一体化发展的成功之路。
一、蓬莱市城乡客运一体化发展现状
客运方面：蓬莱市农村客运班线54条，单程营运里程2069公里，年客运量329万人次，日发送旅客约9000人，其中直通乡镇线路7条，其他线路均通至行政村，基本满足了全市人民的乘车需求。农村客运班线票定价实行政府定价，由市物价政部门会同交通部门制定，由蓬莱市交通局向物价部门提供农村客运班线的车型，里程，由价物价部门核定票价，每公里0.19元。农村客运班线客票的定价按车型、里程进行计算。我市现行城市公交票价是按价格部门规定的1元执行，65周岁老年人实行免票。从县到达行政村的平均行程时间：蓬莱—村里集镇各村：村里集1小时20分，其它1小时30分左右。蓬莱—大辛店镇各村：大辛店45分，各村大约1小时左右。蓬莱—小门家镇各村：1小时10分左右。蓬莱—刘家沟镇各村：50分钟左右；蓬莱—北沟镇各村：50分钟左右；蓬莱—潮水镇各村：50分钟左右；蓬莱—大柳行镇各村：虎路线、孚庆方向1小时30分左右，其它1小时左右。
公交方面：自2007年以来，蓬莱市公交全部实行集约化运营，统一了运营模式、服务标准，实行了公交IC卡刷卡乘车等便民惠民措施，得到了市民的一致好评。截至目前，目前该市公交线路达12条，其中直达中心城区线路10条，镇村公交线路2条，公交车78部，单程营运里程158.5公里，年客运量约400万人次。自2012年开始，积极开展公交站亭新建工程，筹集资金1300万元，新建公交站亭110个，第二批100个站亭建设计划即将全面启动，力争为城乡居民提供更加便捷、经济、安全、舒适的公交出行环境。同时，积极优化网络布局，增设站点，78辆公交车全部改造为天然气车。
推进措施：蓬莱市目前在线运行的农村客运班车共有89辆，2012底前50辆经营到期，占总数的61%，因此，当下着力推进城乡公交一体化改革是大势所趋，民心所向。前期，我们已经在广泛深入调研的基础上，根据目前存在的问题和今后的发展要求，制定了一个初步的实施意见，为做好稳控和管理工作，计划采取对到期车辆逐步收回经营权，采取“成熟一条、改造一条、成功一条”的办法推进城乡客运一体化。对原许可经营期限已满的农村客运班线车辆，依法收回经营权，责令退出营运市场。对原许可经营期限未满的农村客运班车，经营到期自然退出，逐步实施公车公营。获准许可的经营企业由公司出资统一购车，公车公营，实际集约化管理，采取循环运营的方式，统一车型和燃料类型，统一调度安排、统一服务标准。凡城市建成区内或者规划范围内，优先开通城市公交。同时，随着城乡经济的统筹发展，适时开通镇村公交，增加发车频率，使农村群众共享交通运输发展成果。截止到目前，已将县内29部延续经营的车辆全部改为LNG天然气车并纳入公司集约化管理。
二、存在的问题
蓬莱市在推进城乡客运一体化过程中存在两个难点：
一是稳控问题。按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输条例》等相关法律规定，客运班线属于国家资源，经营权职能许可给客运企业。然而，多年来，线路车主已形成了线路经营权私有化意识，车主私自炒买炒卖线路经营权现象越来越严重，且价格一路攀升，每辆车已经炒到20-40万元，这成为推行公交一体化的最大障碍。如果全面推进城乡客运一体化，原经营业户（挂靠经营的78户，绝大部分是全家经营一个车）、原经营企业管理人员（48人，人员将全部下岗），极可能出现群体性上访事件。
二是资金问题。蓬莱城市公交有限公司成立六年多以来，由于燃油价格攀升、维修费用提高、免票人数增多等因素，一直处于严重亏损状态，每天大约亏损2万元，资金周转非常困难。据初步预测，如果全面推行城乡公交一体化，前期一次性投入（购车、中转站、保养站、安检站、首末站等）将达到辆两千万元以上，每日运行补贴将在10万元以上，年度补贴达到四千万元才能确保全市公交正常运转。以北沟镇为例：北沟镇单程22.2公里，如果开通城镇公交，设14个站点，若间隔20分钟发送一班，必须投入车辆8部，目前客源2部客车就能承运，通公交日亏损将在5000元以上，年亏损约180万元。届时，若政府无财力及时扶持，经营企业随时可能出现瘫痪状态。若加上镇村公交，亏损将更为严重。
三、加快城乡客运一体化发展所需政策支持和组织保障
科学合理行之有效的政策措施是促进城乡客运一体化快速发展的关键，推进城乡客运一体化发展应从资金、机制、管理等方面着手。
一是建立两级资金保障。建立健全公交企业亏损保障机制，在目前各地交通建设资金十分紧缺的情况下，建议上级部门统盘考虑，把城乡公交一体化作为一项重点扶持内容，出台资金补助政策，以减轻基层交通部门的资金压力。同时，提高当地政府部门的重视力度，把部门行为上升为政府行为，把行业行为拓展为社会行为，建立公交企业亏损补贴机制，确保城乡客运一体化工程全面实施。
二是建立适应发展的管理体制。城乡客运一体化要发挥行业主管部门的导向作用，明确其管理职责，杜绝政企不分；建立道路客运现代企业制度，用市场机制构筑一体化发展格局。加快道路客运站场建设，尤其是加大对简易站的投资力度，扩大投融资渠道，以增加简易站的数量，从而构筑一体化发展的有形市场。
三是提高道路运输规范化、科学化、信息化管理水平。建设集业户、车辆等基础信息管理与客货运、维修、车辆检测、车辆运行动态监控等多功能于一体的综合管理信息平台。引导企业积极开展鲜活农产品及高附加值货物的直达运输，加快发展多式联运、定班定线的货物运输、厢式运输和汽车列车运输，加快全市道路货运业转型升级。同时，加快与邮政在农村物流发展层面的深入合作，发挥各自优势，促进城乡商品的双向流通，减少中间环节、降低流通成本，解决农民卖难、买难问题，进一步活跃城乡市场、繁荣农村经济。
【关键词】城乡客运；一体化；稳控；资金；管理
城乡客运一体化不仅是城乡经济一体化发展的必然要求，也是理顺城乡客运管理体制、规范城乡客运市场秩序、建立公平的客运竞争环境、保障城乡客运健康可持续发展、满足人民群众出行需要的必然选择。但是，城乡客运一体化改革是一项复杂的系统工程，需要各方面协调发展，稳步推进。在这方面，山东省蓬莱市正在探索一条城乡客运一体化发展的成功之路。
一、蓬莱市城乡客运一体化发展现状
客运方面：蓬莱市农村客运班线54条，单程营运里程2069公里，年客运量329万人次，日发送旅客约9000人，其中直通乡镇线路7条，其他线路均通至行政村，基本满足了全市人民的乘车需求。农村客运班线票定价实行政府定价，由市物价政部门会同交通部门制定，由蓬莱市交通局向物价部门提供农村客运班线的车型，里程，由价物价部门核定票价，每公里0.19元。农村客运班线客票的定价按车型、里程进行计算。我市现行城市公交票价是按价格部门规定的1元执行，65周岁老年人实行免票。从县到达行政村的平均行程时间：蓬莱—村里集镇各村：村里集1小时20分，其它1小时30分左右。蓬莱—大辛店镇各村：大辛店45分，各村大约1小时左右。蓬莱—小门家镇各村：1小时10分左右。蓬莱—刘家沟镇各村：50分钟左右；蓬莱—北沟镇各村：50分钟左右；蓬莱—潮水镇各村：50分钟左右；蓬莱—大柳行镇各村：虎路线、孚庆方向1小时30分左右，其它1小时左右。
公交方面：自2007年以来，蓬莱市公交全部实行集约化运营，统一了运营模式、服务标准，实行了公交IC卡刷卡乘车等便民惠民措施，得到了市民的一致好评。截至目前，目前该市公交线路达12条，其中直达中心城区线路10条，镇村公交线路2条，公交车78部，单程营运里程158.5公里，年客运量约400万人次。自2012年开始，积极开展公交站亭新建工程，筹集资金1300万元，新建公交站亭110个，第二批100个站亭建设计划即将全面启动，力争为城乡居民提供更加便捷、经济、安全、舒适的公交出行环境。同时，积极优化网络布局，增设站点，78辆公交车全部改造为天然气车。
推进措施：蓬莱市目前在线运行的农村客运班车共有89辆，2012底前50辆经营到期，占总数的61%，因此，当下着力推进城乡公交一体化改革是大势所趋，民心所向。前期，我们已经在广泛深入调研的基础上，根据目前存在的问题和今后的发展要求，制定了一个初步的实施意见，为做好稳控和管理工作，计划采取对到期车辆逐步收回经营权，采取“成熟一条、改造一条、成功一条”的办法推进城乡客运一体化。对原许可经营期限已满的农村客运班线车辆，依法收回经营权，责令退出营运市场。对原许可经营期限未满的农村客运班车，经营到期自然退出，逐步实施公车公营。获准许可的经营企业由公司出资统一购车，公车公营，实际集约化管理，采取循环运营的方式，统一车型和燃料类型，统一调度安排、统一服务标准。凡城市建成区内或者规划范围内，优先开通城市公交。同时，随着城乡经济的统筹发展，适时开通镇村公交，增加发车频率，使农村群众共享交通运输发展成果。截止到目前，已将县内29部延续经营的车辆全部改为LNG天然气车并纳入公司集约化管理。
二、存在的问题
蓬莱市在推进城乡客运一体化过程中存在两个难点：
一是稳控问题。按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输条例》等相关法律规定，客运班线属于国家资源，经营权职能许可给客运企业。然而，多年来，线路车主已形成了线路经营权私有化意识，车主私自炒买炒卖线路经营权现象越来越严重，且价格一路攀升，每辆车已经炒到20-40万元，这成为推行公交一体化的最大障碍。如果全面推进城乡客运一体化，原经营业户（挂靠经营的78户，绝大部分是全家经营一个车）、原经营企业管理人员（48人，人员将全部下岗），极可能出现群体性上访事件。
二是资金问题。蓬莱城市公交有限公司成立六年多以来，由于燃油价格攀升、维修费用提高、免票人数增多等因素，一直处于严重亏损状态，每天大约亏损2万元，资金周转非常困难。据初步预测，如果全面推行城乡公交一体化，前期一次性投入（购车、中转站、保养站、安检站、首末站等）将达到辆两千万元以上，每日运行补贴将在10万元以上，年度补贴达到四千万元才能确保全市公交正常运转。以北沟镇为例：北沟镇单程22.2公里，如果开通城镇公交，设14个站点，若间隔20分钟发送一班，必须投入车辆8部，目前客源2部客车就能承运，通公交日亏损将在5000元以上，年亏损约180万元。届时，若政府无财力及时扶持，经营企业随时可能出现瘫痪状态。若加上镇村公交，亏损将更为严重。
三、加快城乡客运一体化发展所需政策支持和组织保障
科学合理行之有效的政策措施是促进城乡客运一体化快速发展的关键，推进城乡客运一体化发展应从资金、机制、管理等方面着手。
一是建立两级资金保障。建立健全公交企业亏损保障机制，在目前各地交通建设资金十分紧缺的情况下，建议上级部门统盘考虑，把城乡公交一体化作为一项重点扶持内容，出台资金补助政策，以减轻基层交通部门的资金压力。同时，提高当地政府部门的重视力度，把部门行为上升为政府行为，把行业行为拓展为社会行为，建立公交企业亏损补贴机制，确保城乡客运一体化工程全面实施。
二是建立适应发展的管理体制。城乡客运一体化要发挥行业主管部门的导向作用，明确其管理职责，杜绝政企不分；建立道路客运现代企业制度，用市场机制构筑一体化发展格局。加快道路客运站场建设，尤其是加大对简易站的投资力度，扩大投融资渠道，以增加简易站的数量，从而构筑一体化发展的有形市场。
三是提高道路运输规范化、科学化、信息化管理水平。建设集业户、车辆等基础信息管理与客货运、维修、车辆检测、车辆运行动态监控等多功能于一体的综合管理信息平台。引导企业积极开展鲜活农产品及高附加值货物的直达运输，加快发展多式联运、定班定线的货物运输、厢式运输和汽车列车运输，加快全市道路货运业转型升级。同时，加快与邮政在农村物流发展层面的深入合作，发挥各自优势，促进城乡商品的双向流通，减少中间环节、降低流通成本，解决农民卖难、买难问题，进一步活跃城乡市场、繁荣农村经济。