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不久前有一项调查，我国国民图书馆阅读率连续6年持续走低，国民阅读率首次低于50%。图书馆阅读率走低存在多种原因，现代社会工作强度大，学习负担重，导致人没法静心走进图书馆；图书馆地理分布不合理，经费不足，馆藏少，书籍陈旧，服务跟不上读者需求；网络看报、网络阅读、手机读书等阅读方式不断涌现，导致人们离图书馆越来越“远”。 其中图书馆借阅门槛高，借书证押金、工本费、验证费、多媒体阅览费等等收费项目是市民拒绝利用图书馆资源的重要原因。
二十一世纪，图书馆学领域以促进公共图书馆“免费与平等服务”的回归为宗旨，掀起一场“二十一世纪新图书馆运动”。图书馆免费开放保障社会成员获取信息的平等，保障公民求知的权利与获取知识的自由，从知识、信息利用的角度维护社会的公正。免费开放是图书馆自身社会责任的体现，更是构建公共文化服务的重要举措。2011年初，文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称“意见”），意见要求到2012年底，全国各类各级公共图书馆都要实现免费开放。意见奠定了公共图书馆公益服务的基础，为我国公共图书馆管理服务开创一个新的局面。
一、公共图书馆免费开放的范围和意义
（一）公共图书馆开放的范围
根据免费开放的基本要求和我国公共图书馆的现实状况，公共图书馆免费开放的范围包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体閱览室、报告厅、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、普通检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实惠的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。明确规定收费的仅限于借书超期罚款，设施设备损坏赔偿。
（二）公共图书馆免费开放的意义
免费让公共图书馆的公益本质回归，对于维护社会信息公平、提高全民阅读热情、弘扬国家文化精神，强化社会文化底蕴意义重大。
1.实现社会信息公平的基本要求
公共图书馆作为信息公平的一种制度保障，是公民平等、自由地获取信息的理想场所。图书馆的免费服务可以避免因收费造成对弱势群体平等利用图书馆权利的侵害，保障每一位公民平等、自由获取知识和信息的权利。如2011年10月，佛山市联合图书馆全面免费开放，实现真正的“零门槛”，拆除遮蔽在人的身份、地位、金钱等影响“阅读”和“受教育”樊篱，人人公平地获取图书和文献信息，而且都可凭借二代身份证免费借阅，体现了佛山公共文化服务的均等化，实现在书籍面前人人平等。图书馆免费开放后，读者借出图书数量猛地增长三倍，一天外借1000多本书。免费开放激活了佛山联合图书馆30多家成员馆。仅三个月时间，佛山联合图书馆的图书借阅量达到35万册次。办证1.9万个，是2010年同期的4倍多。
2.构建了学习型社会
学习对于大多数人讲是一项终身的活动，人们在不同的阶段都需要新的技术，而公共图书馆在协助这个教育过程中起着重要的作用。公共图书馆是面向社会提供普遍均等服务的社会教育机构，免费提供各类型知识资源和服务，支持市民学习和终身学习方面的重要职能。在实现公平免费服务的前提下，根据自己的需要和喜好自由选择，利用图书馆丰富的馆藏资源获取知识和信息，参与科技和文化创新，发展多元化的学习兴趣，具有独特的战略意义。
二、图书馆如何做好免费开放工作
图书馆如何做好公益性文化设施免费开放，将这项重要的文化惠民工程普及大众，使社会每一位成员平等享受到自由获取知识或信息的权利。
（一）地方财政大力支持，保证免费开放持续有效
随着公共图书馆免费开放，服务的不断深入发展，必然吸引更多读者，图书馆面临着管理困题，藏书缺口越来越大，馆内基础设施的损耗越来越快，运营成本大幅提高的难题。图书馆是公共事业单位，公共图书馆的软硬件设备、相关配套设施及人员管理工作都对政府财政形成刚性需求，所以政府要起主导地位，在财政上给予有力的支持，保障图书馆日常工作的运行。政府加大对图书馆读者服务和内部管理维护的公共财政经费投入力度，为免费开放工作提供切实的经费保障，特别是购书经费，加强馆藏文献力度，避免读者来到图书馆一无所获。认真落实公共图书馆因免费所需补偿资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实增强其接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金，落实人员培训经费及增加业务时间、增强业务强度的必要补助，保证图书馆在免费开放后能够正常、高效运转。经费支持应当按计划以一定幅度逐年增长。
（二）加大文献资源建设力度，满足不同阶层读者需求
实施免费开放后读者流量激增，人民的精神文化需求呈多层次、多方面、多样性特点，图书馆应科学合理确定文献信息资源建设的方向，保持重要文献、特色资源和地方文献的完整性和连续性。城市中心图书馆要充分发挥对街道、乡镇综合文化站和社区、村图书室的核心与辐射作用，促进基层文献信息资源共享。在网络和多媒体发达的今天，图书馆要要进一步加强网站建设，提供数据库检索，建立网上咨询台等，加强多媒体服务，利用手机等发布信息。整合业务流程，通过科学的流程设置，合理调配人力资源，提高工作效率。在采集文献信息资源时可以创新信息资源建设方略。如禅城区联合图书馆创建全新的信息资源建设策略——“用户参与建设”。他改变传统采访现场采购和网上订购模式，打破图书馆界对读者需求先调查后满足的传统服务理念，加入读者参与选择和采集元素，主动把图书馆采购的终审权交还读者，使用户从“被动看书”转化成“自主择书”。为实现利用公共智慧驾驶和管理公共服务迈出有实质性意义的一大步。“用户参与建设”具体方式主要包括“新书阅览室”、“用户参与采购”、“带书办证”和“图书代购”。
（三）延伸公共图书馆服务范围，积极促进服务网络全覆盖
我国2009年，每46.8万人、3368平方公里才拥有一所公共图书馆（幅射半径32.8公里）。在这条件下开展免费服务就必须建立一个网络覆盖模式，以流动图书馆、总分馆体系、服务连锁体系来延伸公共图书馆的资源和服务。如佛山市图书馆为切实保障每个公民都享受到均等的公共图书馆服务，积极探索多元化的联合图书馆发展模式。建立和完善以市图书馆为龙头、区图书馆为骨干、街道（镇）图书馆为节点、社区（村）图书馆为网点的公共图书馆四级网络，“统一标识、统一平台、统一资源、分级建设、分级管理、分散服务”，读者持“一卡通”或二代身份证可在联合图书馆所有成员馆内通借通还，实现互通互联、优势互补、资源共享、协同服务；逐步形成高水准、覆盖全社会的图书馆服务网络和科学合理、富有地方特色的多级文献保障体系。同时向省图书馆租借一辆“汽车图书馆”把图书馆服务带到社区、工厂、还有偏远的革命老区。图书馆将会来到市民的家门口，让市民亲密接触最新最全的图书，让每个人都享受到文化服务的机会。 （四）提升馆员至诚服务精神，开展优质服务
随着图书馆免费开放，读者对图书馆不单只有知识的需求，还需要一个优质的服务环境。图书馆员是站在窗口部门直接面对读者，稍有不慎就会引起读者反感，产生矛盾和冲突，所以馆员要树立“以人为本”、“读者第一”的服务理念，努力提高服务意识，提升技术能力、服务能力和管理能力，树立乐观自信、从内心关怀读者，以开放的心态应对服务中的变化，增强与读者互动，拉近图书馆与读者间的距离，坚守用智慧为读者提供知识服务。图书馆每年要制定培训计划，让馆员接受图书馆专业系统培训，学习先进的服务方式和经验，完善读者服务。向馆员传递最新的图书馆理念和知识。举办服务礼仪培训讲座，开展微笑服务。
（五）免费开展丰富多彩活动，吸引读者享受文化大餐
图书馆应充分发挥文化教育宣传阵地作用，利用自身人才、设备、环境等优势开展形式多样活动，通过编制推荐书目、导读书目，举办公益讲座、征文竞赛、阅读推介等多种方式对读者进行阅读辅导，不断提高其信息素质和利用图书馆的能力，进一步扩大图书馆社会影响力，吸引更多读者享受免费文化大餐。
公共图书馆免费开放是一项利国利民的重大举措，目的是在免费基础上利用公共图书馆，承担起传播知识、传承文化、撒播文明、启迪智慧、服务群众，满足人民基本文化需要，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。我们要切实做好公共图书馆免费开放工作，使免费开放持续发展。
参考文献：
[1]李丹.实践与提升：试论公共图书馆免费开放的公益性价值[J].图书馆，2011（4） .
[2]孙勤.全面免费时代公共图书馆服务的实践与思考——以杭州市萧山图书馆为例[J].图书馆，2011（6）.
[3]徐欣禄，秦小燕.公共图书馆免费服务探析[I].图书馆工作与研究，2011（3）.
[4]郑红京.论新形势下公共图书馆的改革——公共图书馆实行免费服务刍议[J].图书馆论坛，2009（3）.
[5]钱永宽.浅談公共图书馆零收费服务和政府财政保障[J].图书馆工作与研究，2011（2）.
[6]潘燕桃.公共图书馆理念的成功实践之二：佛山市联合图书馆研究[J].图书馆论坛，2009（6）.
（作者简介：罗荣秀（1976.1-），女，广东省委党校政法专业，助理馆员，佛山市高明区图书馆。）
二十一世纪，图书馆学领域以促进公共图书馆“免费与平等服务”的回归为宗旨，掀起一场“二十一世纪新图书馆运动”。图书馆免费开放保障社会成员获取信息的平等，保障公民求知的权利与获取知识的自由，从知识、信息利用的角度维护社会的公正。免费开放是图书馆自身社会责任的体现，更是构建公共文化服务的重要举措。2011年初，文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称“意见”），意见要求到2012年底，全国各类各级公共图书馆都要实现免费开放。意见奠定了公共图书馆公益服务的基础，为我国公共图书馆管理服务开创一个新的局面。
一、公共图书馆免费开放的范围和意义
（一）公共图书馆开放的范围
根据免费开放的基本要求和我国公共图书馆的现实状况，公共图书馆免费开放的范围包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体閱览室、报告厅、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、普通检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实惠的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。明确规定收费的仅限于借书超期罚款，设施设备损坏赔偿。
（二）公共图书馆免费开放的意义
免费让公共图书馆的公益本质回归，对于维护社会信息公平、提高全民阅读热情、弘扬国家文化精神，强化社会文化底蕴意义重大。
1.实现社会信息公平的基本要求
公共图书馆作为信息公平的一种制度保障，是公民平等、自由地获取信息的理想场所。图书馆的免费服务可以避免因收费造成对弱势群体平等利用图书馆权利的侵害，保障每一位公民平等、自由获取知识和信息的权利。如2011年10月，佛山市联合图书馆全面免费开放，实现真正的“零门槛”，拆除遮蔽在人的身份、地位、金钱等影响“阅读”和“受教育”樊篱，人人公平地获取图书和文献信息，而且都可凭借二代身份证免费借阅，体现了佛山公共文化服务的均等化，实现在书籍面前人人平等。图书馆免费开放后，读者借出图书数量猛地增长三倍，一天外借1000多本书。免费开放激活了佛山联合图书馆30多家成员馆。仅三个月时间，佛山联合图书馆的图书借阅量达到35万册次。办证1.9万个，是2010年同期的4倍多。
2.构建了学习型社会
学习对于大多数人讲是一项终身的活动，人们在不同的阶段都需要新的技术，而公共图书馆在协助这个教育过程中起着重要的作用。公共图书馆是面向社会提供普遍均等服务的社会教育机构，免费提供各类型知识资源和服务，支持市民学习和终身学习方面的重要职能。在实现公平免费服务的前提下，根据自己的需要和喜好自由选择，利用图书馆丰富的馆藏资源获取知识和信息，参与科技和文化创新，发展多元化的学习兴趣，具有独特的战略意义。
二、图书馆如何做好免费开放工作
图书馆如何做好公益性文化设施免费开放，将这项重要的文化惠民工程普及大众，使社会每一位成员平等享受到自由获取知识或信息的权利。
（一）地方财政大力支持，保证免费开放持续有效
随着公共图书馆免费开放，服务的不断深入发展，必然吸引更多读者，图书馆面临着管理困题，藏书缺口越来越大，馆内基础设施的损耗越来越快，运营成本大幅提高的难题。图书馆是公共事业单位，公共图书馆的软硬件设备、相关配套设施及人员管理工作都对政府财政形成刚性需求，所以政府要起主导地位，在财政上给予有力的支持，保障图书馆日常工作的运行。政府加大对图书馆读者服务和内部管理维护的公共财政经费投入力度，为免费开放工作提供切实的经费保障，特别是购书经费，加强馆藏文献力度，避免读者来到图书馆一无所获。认真落实公共图书馆因免费所需补偿资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实增强其接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金，落实人员培训经费及增加业务时间、增强业务强度的必要补助，保证图书馆在免费开放后能够正常、高效运转。经费支持应当按计划以一定幅度逐年增长。
（二）加大文献资源建设力度，满足不同阶层读者需求
实施免费开放后读者流量激增，人民的精神文化需求呈多层次、多方面、多样性特点，图书馆应科学合理确定文献信息资源建设的方向，保持重要文献、特色资源和地方文献的完整性和连续性。城市中心图书馆要充分发挥对街道、乡镇综合文化站和社区、村图书室的核心与辐射作用，促进基层文献信息资源共享。在网络和多媒体发达的今天，图书馆要要进一步加强网站建设，提供数据库检索，建立网上咨询台等，加强多媒体服务，利用手机等发布信息。整合业务流程，通过科学的流程设置，合理调配人力资源，提高工作效率。在采集文献信息资源时可以创新信息资源建设方略。如禅城区联合图书馆创建全新的信息资源建设策略——“用户参与建设”。他改变传统采访现场采购和网上订购模式，打破图书馆界对读者需求先调查后满足的传统服务理念，加入读者参与选择和采集元素，主动把图书馆采购的终审权交还读者，使用户从“被动看书”转化成“自主择书”。为实现利用公共智慧驾驶和管理公共服务迈出有实质性意义的一大步。“用户参与建设”具体方式主要包括“新书阅览室”、“用户参与采购”、“带书办证”和“图书代购”。
（三）延伸公共图书馆服务范围，积极促进服务网络全覆盖
我国2009年，每46.8万人、3368平方公里才拥有一所公共图书馆（幅射半径32.8公里）。在这条件下开展免费服务就必须建立一个网络覆盖模式，以流动图书馆、总分馆体系、服务连锁体系来延伸公共图书馆的资源和服务。如佛山市图书馆为切实保障每个公民都享受到均等的公共图书馆服务，积极探索多元化的联合图书馆发展模式。建立和完善以市图书馆为龙头、区图书馆为骨干、街道（镇）图书馆为节点、社区（村）图书馆为网点的公共图书馆四级网络，“统一标识、统一平台、统一资源、分级建设、分级管理、分散服务”，读者持“一卡通”或二代身份证可在联合图书馆所有成员馆内通借通还，实现互通互联、优势互补、资源共享、协同服务；逐步形成高水准、覆盖全社会的图书馆服务网络和科学合理、富有地方特色的多级文献保障体系。同时向省图书馆租借一辆“汽车图书馆”把图书馆服务带到社区、工厂、还有偏远的革命老区。图书馆将会来到市民的家门口，让市民亲密接触最新最全的图书，让每个人都享受到文化服务的机会。 （四）提升馆员至诚服务精神，开展优质服务
随着图书馆免费开放，读者对图书馆不单只有知识的需求，还需要一个优质的服务环境。图书馆员是站在窗口部门直接面对读者，稍有不慎就会引起读者反感，产生矛盾和冲突，所以馆员要树立“以人为本”、“读者第一”的服务理念，努力提高服务意识，提升技术能力、服务能力和管理能力，树立乐观自信、从内心关怀读者，以开放的心态应对服务中的变化，增强与读者互动，拉近图书馆与读者间的距离，坚守用智慧为读者提供知识服务。图书馆每年要制定培训计划，让馆员接受图书馆专业系统培训，学习先进的服务方式和经验，完善读者服务。向馆员传递最新的图书馆理念和知识。举办服务礼仪培训讲座，开展微笑服务。
（五）免费开展丰富多彩活动，吸引读者享受文化大餐
图书馆应充分发挥文化教育宣传阵地作用，利用自身人才、设备、环境等优势开展形式多样活动，通过编制推荐书目、导读书目，举办公益讲座、征文竞赛、阅读推介等多种方式对读者进行阅读辅导，不断提高其信息素质和利用图书馆的能力，进一步扩大图书馆社会影响力，吸引更多读者享受免费文化大餐。
公共图书馆免费开放是一项利国利民的重大举措，目的是在免费基础上利用公共图书馆，承担起传播知识、传承文化、撒播文明、启迪智慧、服务群众，满足人民基本文化需要，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。我们要切实做好公共图书馆免费开放工作，使免费开放持续发展。
参考文献：
[1]李丹.实践与提升：试论公共图书馆免费开放的公益性价值[J].图书馆，2011（4） .
[2]孙勤.全面免费时代公共图书馆服务的实践与思考——以杭州市萧山图书馆为例[J].图书馆，2011（6）.
[3]徐欣禄，秦小燕.公共图书馆免费服务探析[I].图书馆工作与研究，2011（3）.
[4]郑红京.论新形势下公共图书馆的改革——公共图书馆实行免费服务刍议[J].图书馆论坛，2009（3）.
[5]钱永宽.浅談公共图书馆零收费服务和政府财政保障[J].图书馆工作与研究，2011（2）.
[6]潘燕桃.公共图书馆理念的成功实践之二：佛山市联合图书馆研究[J].图书馆论坛，2009（6）.
（作者简介：罗荣秀（1976.1-），女，广东省委党校政法专业，助理馆员，佛山市高明区图书馆。）